张家口市工业战略性新兴产业发展策略研究

2017-01-28胡雅娜邓亚娟李晶晶

张家口职业技术学院学报 2017年4期

胡雅娜，邓亚娟，李晶晶

(张家口职业技术学院，河北张家口 075051)

一、张家口加快发展战略性新兴产业的必要性

发展战略性新兴产业是我国未来一个时期内产业调整的主要任务。《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》(国发〔2016〕67号)提出：“到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重达到15%左右。”张家口作为老工业基地，面临着发展战略性新兴产业的机遇与挑战。2015年7月29日，经国务院批复同意，张家口成为我国首个可再生能源示范区。培育壮大和发展战略性新兴产业，对张家口经济社会发展具有重大意义。

二、张家口工业战略性新兴产业发展情况

近年来，张家口市加大转变方式和调整结构的力度，着力促进节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业等战略性新兴产业发展。2017年以来，围绕“四大两新一高”产业定位，张家口市战略性新兴产业发展态势良好。

(一)战略性新兴产业发展总体情况

2014年，张家口市规模以上工业战略性新兴产业企业97家，比2013年增加6家，实现产值135.35亿元，同比增长12.7 %，较规模以上工业总产值增速高出7.7个百分点，总产值占规模以上工业总产值9.7 %，比上年提高0.5个百分点。2016年，张家口市继续抓住国家级再生能源综合示范区的有利时机，大力发展高新技术产业，特别加快发展可再生能源产业，使高新技术产业增加值实现快速增长。2016年底，全市规模以上工业高新技术产业实现增加值93.7亿元，比上年增长23.1 %。七大领域中，新能源产业实现增加值55.66亿元，比上年增长30.81 %，占所有的59.4 %；新材料产业实现增加值9.42亿元，比上年增长49.52 %，占全部的10.1 %；高端技术设备制造领域实现增加值21.56亿元，比上年增长9.05 %，占全部的23.0 %。截至到2017年10月，张家口市战略性新兴产业完成增加值51.6亿元，占全市规上规模以上工业总量的28.8 %。

(二) 战略性新兴产业发展步伐明显加快

1.战略性新兴产业发展具体情况。(1)新能源产业和节能环保产业领跑全市战略性新兴产业发展。2014年，两大产业共完成工业总产值111.18亿元，同比增长13.4 %；占战略性新兴产业比重为82.1 %。(2)新一代信息技术产业和高端装备制造产业发展势头强劲。2014年，共完成产值5.9亿元，同比增长45.7 %，占全部新产业的4.4 %。(3)新材料产业和生物产业发展亟待加强。2014年，共完成产值18.28亿元，同比增长1.7%，占战略性新兴产业总产值比重13.5%。产值同比增速较低。

2.政府加大政策资金扶持力度。为支持战略性新兴产业发展，政府制定出台了多个文件，同时积极支持战略性新兴产业项目建设，有多家企业分别获省战略性新兴产业发展专项资金支持。

3.依托技术中心，重视科技创新成果转化。战略性新兴产业的发展离不开高新技术的支持。技术研发机构和企业技术中心是新兴产业进行技术创新的阵地。因此，政府积极鼓励企业根据自身资源优势，组织具有自主研发能力的技术机构和研发团队，对战略性新兴产业的发展提供保障与支持。目前，共有国家级、省级企业技术中心10家，省级工程实验室2家。

4.产业区域集聚明显。张家口市战略性新兴产业发展空间已初具规模化，表现出明显的区域集聚效应。这将为产业规模的连续扩大和市场竞争力的不断提升奠定良好基础。从县区发展规模看，战略性新兴产业完成产值总量超过10亿元的县区有5个，分别是桥西区、张北县、尚义县、高新区和宣化县，占全市的比重分别为17.2 %、13.7 %、12.7 %、9.1 %和8.2 %。

三、张家口工业战略性新兴产业发展的主要问题

(一)战略性新兴产业发展水平参差不齐

截止到目前，张家口市主要涉及的六大战略性新兴产业中，新能源产业发展势头比较强劲，其他产业发展动力有待加强。其中，高端装备制造产业、新一代信息技术产业和生物产业共完成产值10.69亿元，占全市比重仅为7.9 %。这三大产业技术含量高、市场潜力大，但是产出规模小，缺少重点项目和骨干企业带动，尚未形成产业发展的市场竞争力。

(二)战略性新兴产业企业规模偏小、自主创新主体意识不强，缺少核心竞争能力

张家口市战略性新兴产业增长速度虽快于全部规模以上工业总产值增速，但经济总量偏小；虽然有亮点，但产业规模小，产业的带动能力不强。2014年，全市战略性新兴产业实现产值135.35亿元，占全市规模以上工业的9.7 %；新兴产业97家企业中，实现产值过亿元的企业有36家，其中5亿元以上的有3家，10亿元以上的仅有1家。战略性新兴产业企业总体规模偏小，在国民经济中所占份额明显偏低，对结构优化、产业升级的带动作用不够。同时，战略性新兴企业产品附加值较低，品牌知名度低，缺乏承担科研项目的能力，市场竞争力不强。

(三)战略性新兴产业企业增量不足

张家口市战略性新兴产业增长主要依靠现有存量企业，而新增企业拉动力不足。2014年，全年新增了规模以上企业98家，而战略性新兴企业仅增6家，共完成产值4.23亿元，拉动战略性新兴产业产值增长3.5个百分点，增量拉动明显不足。

(四)融资渠道狭窄，资金不足

目前，政府仍然是战略性新兴产业科技研发的主要资金来源，还没有形成高新科技风险投资和民间投资的市场环境。

(五)相关制度不完善，产业政策不健全

目前，战略性新兴产业的发展环境不够健全，这也使得一些新兴产业企业发展受阻。政策与新兴技术产业的发展存在不配套、不适用等现象。

四、加速推进张家口战略性新兴产业发展的对策

张家口市战略性新兴产业要实现又快又好发展，必须因地制宜，制定符合市情、科学可行的发展战略和对策措施。

(一)明确战略性新兴产业发展目标，理清产业发展思路

以现有资源整合为切入点，不断吸引投资者加入，重点引进先进制造业项目、高新技术项目，与高新技术产业联合发展，强强联合，培育自主品牌，增强产业的市场竞争力和抵御市场风险的能力。要着力抓好重点项目建设，以项目建设为驱动力带动新兴产业不断发展。

(二)引导战略性新兴产业发展走特色化道路

首先，伴随着新能源产业的快速发展，要充分加大可再生资源的开发力度，把新能源产业做大做强。其次，要不断构建战略性新兴产业集群，形成坝上坝下空间发展区域规模化。再次要培育战略性新兴产业的均衡发展。尤其是生物制造、新型建材等战略性新兴产业。注重引进孵化关键核心技术，增强产业自主创新能力。另外，中小企业是战略性新兴产业发展的后备力量和生力军，应引导和推动中小企业调整结构，不断提高创新能力和管理水平。

(三)鼓励战略性新兴产业企业走自主创新道路

战略性新兴产业企业要走自主创新道路，不断加大科技创新力度与投入。运用先进技术对传统产业改造升级，推动产业结构不断优化升级。与此同时，还要依托高校科研资源，与高校联合开展技术创新，建立长期的产学研协作关系，实现校企科研深度合作。

(四)注重人才建设，让新型高技能人才为战略性新兴产业发展保驾护航

人才建设是一项系统工程，尤其对于战略性新兴产业企业来说尤为重要。一是企业要根据实际生产情况，制定合理的用工计划和各种人才引进计划，做好人员选聘工作。二是要做好员工的培训工作。既要有针对基层岗位的劳动技能培训，也要有针对中高级管理人员和技术人员的高级研讨班等形式，真正做到按需培训。三是要进一步健全激励机制，充分发挥企业文化的激励、引导、辐射等功能，形成尊重人才的浓厚氛围。