找准问题精施策 坚持不懈见成效——青岛市崂山区“村村建档”工作纪实

文·杜俊河 纪玉强

找准问题精施策 坚持不懈见成效
——青岛市崂山区“村村建档”工作纪实

文·杜俊河 纪玉强

随着农村供给侧改革的不断深入，青岛市崂山区农村社区生产建设也发生了巨大变化，形成大量的民生档案，比如宅基地、社保、土地确权等，这些档案越来越成为解决纠纷、落实政策、维护稳定的有力凭证。然而农村档案工作相对于机关档案工作而言不容乐观，农村档案工作难开展，仍然是当前基层档案工作的共同难题，随着档案三个体系建设的不断推进，深入开展农村档案工作势在必行。近年来，青岛市崂山区档案局紧跟国家、省、市新农村建设的步伐，大力开展农村档案工作，找准问题，精准施策，利用3年时间，实现了139个农村社区“村村建有规范化档案室和开放查询点”的目标，摸索出一套行之有效的工作方法，为新农村发展发挥了不可或缺的作用。

进行调研找问题

进入新世纪后，随着经济的快速发展和农村城市化步伐的加快，在婚姻变化、土地拆迁、新型农村合作医疗等问题的出现时，老百姓意识到了档案的重要性，没有档案，许多问题都解决不了。崂山区档案局及时地捕捉到这种变化，将农村档案工作列入议事日程，走入农村社区进行调研，发现农村社区档案工作主要存在以下问题：

对档案工作不够重视。档案发挥的作用往往是滞后的，所以造成了有些领导和单位说起来档案重要，但一到工作时就把档案工作抛到脑后，农村社区更是如此。由于有些领导不重视，造成许多农村社区档案工作无人管的局面，或者即使有人管，也管得不到位，造成档案工作无法有效地开展。

档案设备设施装具短缺。有的农村社区有档案室，但往往档案橱柜陈旧，无安全防护措施，远远达不到“九防”要求；有的档案室置于简陋的房间中；有的农村社区根本无档案室，更谈不上设备的齐全性了。主要原因是许多社区没有资金购买档案设备设施，有的社区即使有资金，也不知购置什么样的设备设施。

档案业务标准掌握不透。由于社区档案人员档案业务标准掌握不够，有的社区多年来未整理档案，有的社区即使整理了，也往往存在案皮填写不规范、卷内文件项目填写不全等许多问题，利用起来很不方便。农村社区还存在档案移交、利用、安全管理等制度建立不全面现象。

这些问题的存在，极大阻碍了农村社区档案工作的开展，不解决这些问题，农村社区档案工作就无法有效开展。

精准施策促发展

号准了脉，接下来的就是对症下药。

首先解决社区对档案工作不够重视问题。通过近几年的努力，崂山区档案局大力宣传档案工作，促使街道将档案工作列入对社区的考核，街道每年年底对社区档案工作的完成情况进行打分考评，考核成绩与社区书记的收入挂钩。通过这种方法，促使社区领导重视档案工作，完成区档案局每年部署的档案工作任务。这一措施的实施，较好地解决了社区领导对档案工作不重视的问题。

二是区档案局通过政策争取，帮助社区解决购买设施设备和档案装具等资金问题。崂山区虽然总体经济处于全国前列水平，但是发展极不均衡，有的沿海社区年收入过亿，有的山区社区年收入不足10万元。针对这种现状，崂山区档案局积极从经济上寻找解决建档经费的途径，组织人员起草调研材料，向区委、区政府寻求支持，申请“农村建档专项资金”。区档案局的调研报告引起了区委、区政府领导的重视，批准设立了专项资金，要求各农村社区按照省级标准建设“省级新农村档案工作示范社区”，对于年收入10万元以上的农村社区，给予1万元的建档补助；对于年收入10万元以下的农村社区，给予2至3万元的建档补助，用于购买设备设施、档案装具。同时，部分街道还出台政策，建成一个规范化档案室，奖励资金1至2万元。解决了资金问题，那些因财力不足而裹足不前的社区不断加入省级示范社区的创建中。在“农村建档专项资金”政策出台之前，全区大约有20个社区建成了规范化档案室和省级档案工作示范点。政策出台后，短短三年之内，全区139个农村社区全部建成了规范化档案室，建成了省级示范点。

三是解决社区档案员业务标准掌握不透问题。区档案局将社区档案员培训列入每年的工作计划，每年四月份组织街道和社区档案人员免费参加档案业务培训，针对社区档案门类、档案软件和建档过程中产生的问题进行集中培训，提高档案人员的业务素质。在社区建档过程中，区档案局采用“靠上抓、树典型、点带面”的工作方法，分三年全面推进社区建档工作。靠上抓：崂山区档案局每年都列出省级示范社区达标计划，要求在三年内全部社区建成规范化档案室。农村社区档案工作由局长亲自抓，档案局业务指导人员对全区四个街道各社区逐一上门开展业务指导，手把手指导各社区制定档案归档、移交接、安全保管、查阅利用等档案管理制度，同时指导档案员开展材料收集、文件组卷、填写目录和卷皮、录入计算机等工作，为社区配备“社区一点通”档案管理软件，教会档案人员档案数据录入方法，实现档案的数字化检索利用。业务指导人员每到一个社区，无论是炎热酷暑还是严寒冰冻，都是亲自与社区档案员整理档案，直到社区档案员完全掌握整理标准为止，很多时候需要业务指导人员周六周日加班才能满足社区建档需要。树典型：抓好领头羊，意味着事半功倍，档案工作也是如此。崂山区档案局选取了五个社区作为典型，石老人社区和西韩社区是经济实力强社区的代表，年收入过5千万元；小河东、曲家庄社区是经济中等水平社区的代表，年收入大约几百万元；长岭社区是年收入10万元以下社区的代表。把这些社区全部培育成“省级新农村建设档案示范社区”，然后召开全区农村档案工作会议或小范围培训会，号召所有社区根据社区经济状况，确定好自己的方向，学习典型社区的建档工作经验。点带面：典型树立起来后，这些典型社区都起到了传帮带的作用。崂山区档案局和各街道倡导典型社区与其他社区结队帮助，鼓励典型社区到结队社区去帮助其做好建档工作，在工作中互相取长补短，共同促进提高。榜样的力量是无穷的，典型引路使得各社区直观样本，档案室建设也容易了许多，各社区的建档工作也稳步开展起来。

坚持不懈见成效

为保证农村社区建档的长效机制，崂山区档案局坚持不懈地抓社区档案工作，避免在社区出现“上头松一松，下头放了汤”的现象，在139个农村社区全部建成规范化档案室和开放查询点后，区档案局和街道合力促使农村社区保持“常干常新，不能松懈”的劲头。一方面，街道始终将档案工作列入对社区的考核，促使社区领导不放松档案工作这根弦。另一方面，区档案局建立农村社区档案工作年检制度，使归档工作成为常态。每年从9月份开始，由区档案局牵头对全区全部的农村社区进行年检，并向街道反馈年检情况，街道将年检情况与社区考核挂钩。

在日常工作中，农村社区档案经常发挥出独特作用。例如，唐家庄社区用小档案解决了大纠纷。唐家庄社区原来属于何家社区，后来何家社区分成8个社区，山林土地也进行了分配。近年来，唐家庄社区与邻近社区因山林权属发生纠纷，双方争执不下。后来，唐家庄的档案员想起在档案整理过程中，好像过见当时的一份分家单，经查找果然找到分家单，争议的山林属于唐家庄社区，档案发挥的凭据作用显而易见。再如，段家埠社区也利用档案维护社区稳定。二十一世纪初，崂山区开始在农村试点居民养老保险，每户出交一定的费用，到了退休年龄开始领取养老金。当时，部分人采取观望的态度，最后没有交款，村委让他们签字确认放弃。近年来，随着村民陆续退休，退休村民拿到了可观的养老金，原来放弃的人眼热了，到村委闹事，说是当时不知入保险一事，要求现在入保领取养老金。后来，村委在档案中查到了他们当时放弃的字据，问题自然解决了。今后，随着特色小镇、美丽乡村建设工作的开展，“村村建档”工作所发挥的作用将越来越明显。

总之，农村档案工作要打开局面，就要多参考其他地区的先进经验，找到适合自己的工作方法，使村庄尝到建档的甜头，农村建档的积极性自然就提高了，档案也会变成村民的宝藏。

（作者单位：青岛市崂山区档案局）