在全省档案工作座谈会上的讲话

（2017年1月4日）

王随莲

在全省档案工作座谈会上的讲话

（2017年1月4日）

王随莲

同志们：

新年伊始，我们召开全省档案工作座谈会，主要任务是，认真总结2016年全省档案工作，研究部署2017年各项工作任务。刚才，李世华同志传达了全国档案局长馆长会议精神，3个市档案局长作了交流发言，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、准确把握形势，切实增强做好档案工作的责任感和紧迫感

刚刚过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，在各级各有关部门和社会各界的大力支持下，全省档案系统紧紧围绕党委、政府工作大局，理清思路、突出重点，勇于担当、积极作为，不断加大工作力度，强化工作措施，狠抓任务落实，各项工作取得了新的明显成绩。一是档案工作服务大局能力得到新提升。围绕全省经济社会发展，及时为党委、政府科学决策提供专题档案信息服务。紧扣中国共产党建党95周年、红军长征胜利80周年、孙中山先生诞辰150周年等重要时间节点，举办展览、出版图书、公布档案。主动跟进二十国集团民间社会（C20）会议、国家重点项目建设等重大活动，积极提供档案服务。二是档案馆库建设取得新突破。认真开展国家档案行政执法检查反馈意见的整改落实，通过下发文件、召开协调会和推进会、进行督查通报等形式，以超常规的力度和举措推进全省档案馆库建设，推动档案馆库建设驶入“快车道”。三是档案重点业务工作实现新发展。全省各级国家综合档案馆接收征集档案资料260多万卷（件），民生档案、电子档案进馆比例明显提升；接待查档18万人次，利用档案数量57万卷（件），16万人次参观档案展览；全省电子档案容灾备份管理体系全面建成，目前已有145个单位进行了集中备份，省市两级档案馆备份率达到100%，县级档案馆备份率达到70%，走在了全国前列。四是档案信息化建设取得新成效。制定出台《山东省省直单位电子档案进馆办法》等政策文件，工作规范化水平进一步提升。省档案馆全年完成档案数字化超过1200万画幅，馆藏档案数字化比例提升至85%，在全国省级档案馆中处于领先地位。

这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是各级各有关部门大力支持的结果，是全省档案工作者扎实工作的结果，凝聚着大家的辛勤汗水。在这里，我代表省政府，向在座的各位同志，并通过你们向所有关心支持档案工作的社会各界表示衷心的感谢！向全省档案系统的同志们表示亲切的慰问！

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我省档案工作还存在一些问题和不足。从全省面上的情况看，一是档案馆库建设相对滞后。去年8月份国家档案行政执法检查结果显示，我省143个县级综合档案馆达标率只有16.8%，全省还有9个“无库馆”，5个“危房馆”。而江苏、浙江、福建达标率已经超过80%，湖北、湖南、辽宁、江西、云南等多数省份的达标率均超过50%。尽管我省正在全力推进、迎头赶上，但档案馆库建设仍然是制约档案事业发展的明显“短板”。二是档案基础业务水平需要进一步提升。全省档案信息资源不够丰富，各级档案馆馆藏数量在全国处于中游水平，馆藏结构不够合理。档案开放鉴定工作相对滞后，成为制约档案信息资源开发利用的“瓶颈”。档案信息化建设发展不平衡，整体水平还不高。三是档案系统自身建设需要进一步加强。面对新的形势任务，档案系统在工作理念转变、工作方式创新、工作能力提升等方面还有不相适应的地方。档案干部队伍建设需要加强，据统计，2015年全省各级档案馆档案类专业人才比例为30%，50岁及以上占到30%，34岁以下仅为18%，存在专业人才缺乏、干部队伍结构不合理的问题。从省直机关的情况看，一是思想重视程度不够，一些部门单位没有系统地去谋划这项工作，没有做到与业务工作一同开展一同部署，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。二是档案管理制度不健全，有制度也不能很好地落实到位。有的单位还存在文件资料收集不全面、归档不及时、安全有隐患等问题。三是全员档案意识薄弱，大多数同志对档案工作了解有限，存在不愿干、不会干、干不了的问题。单位专兼职档案人员变动频繁，工作精力不能保障。对这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。

二、突出工作重点，全面推进2017年各项工作任务落实

2017年是实施“十三五”规划的重要一年。各级各有关部门要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东重要讲话、重要批示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以“走在前列”为目标定位，坚持问题导向，坚持改革创新，突出工作重点，积极推动档案工作与经济社会协同发展。

（一）加快推进档案馆库建设。去年，国家档案行政执法检查组对我省提出反馈意见后，全省各级各有关部门迅速行动起来，抓整改、促建设。今年，全省将有74个县级档案馆开工建设，另有43个拟列入2018年开工建设项目，取得了阶段性成效。一是持续抓好整改。前期，各市和绝大多数档案馆不达标的县（市、区）已经召开常委会专题研究，成立专门协调机构，推进这项工作。各市、县（市、区）要按照省委、省政府的要求，采取有力措施，尽快推进档案馆库新建或改、扩建工作，着力解决档案事业发展的历史欠账。要及时调度情况，采取分片督查等方式加强督导检查，及时通报情况，确保整改落实见底到位。二是适度超前建设。档案馆库建设要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，不仅面积要达标，还要突出前瞻性，同步推进信息化建设，做到馆库的设施要完善、功能要齐全、信息要智能、服务要便捷，兼顾节能环保要求，确保馆库质量。三是注重综合利用。既要把档案馆库建设好，又要防止重复建设和资源分散。特别是县级档案馆建设，可以综合考虑史志、党史等部门的相关功能需求，把档案保管和利用、爱国主义教育、政府公开信息查阅、展览等功能整合起来，提高利用效率。

（二）加强档案资源建设。档案资源是开展档案工作的基础，是档案事业可持续发展的重要条件。要按照国家要求，结合我省实际，加快构建内容丰富、结构合理、覆盖广泛的档案资源体系。一是加强前端控制。各级各部门要增强档案意识，把档案管理贯穿到工作的全过程，从源头上加强收集和管理，按时向档案部门移交，做到凡是对经济社会发展有用、对人民群众有用的档案，都要纳入档案资源管理，实现应归尽归、应收尽收。二是扩大覆盖领域。要着眼社会需求，扩大档案收集范围，推动档案向民生领域延伸，向新成立的经济、社会组织延伸，向新载体、新形态和新专业内容延伸。对省内举办的各类重大活动，党政机关公务外事活动形成的礼品档案，社保、婚姻、教育、房产、土地等重点民生档案，去产能、去库存工作中形成的经济领域档案等，都要及时跟进、整理收集，做到经济社会建设发展到哪里，档案服务就跟进到哪里；需要什么样的服务，就积极主动地提供什么样的服务。三是加强资源整合。探索整合不同地区、不同部门之间的档案资源，推动资源的科学配置和高效利用。积极推进电子文件、档案数字化成果登记和数据备份工作，实现电子档案的安全保存、集中管理和有效利用。

（三）加大档案开发利用力度。要把提供档案信息服务作为公共服务的重要组成部分，加大开发力度，提高利用水平，为经济社会发展和人民群众提供更加优质高效的档案服务。一是抓好档案开放鉴定工作。档案开放鉴定是今年全省档案系统的一项重点工作。要坚持依法依规、分类实施，积极稳妥、确保安全的原则，加大档案开放鉴定力度，对涉及民生、社会关注度高、利用率高的档案优先进行鉴定，做到鉴定一批、开放一批，并及时向社会公告。二是强化档案文化服务功能。要深入挖掘档案的价值，加强对档案信息的深度开发，努力把“死档案”变成“活信息”，把“档案库”变成“思想库”。充分利用地域文化、民俗文化等不同领域的档案文化资源，积极开展举办展览、出版图书等多种形式的公共文化活动，努力打造档案文化品牌，更好地满足群众多层次、多样化的档案需求。三是提升档案信息化水平。要主动适应当前信息社会发展需要，积极融入“互联网+”行动，加强档案信息化建设，推进档案工作提质增效、便捷可及。要按照“存量数字化、增量电子化”的要求，做好各级各部门单位电子文件的归档和管理工作。2017年，省档案馆要力争完成非涉密纸质档案的数字化。四是围绕大局提升服务水平。今年是香港回归20周年、七七事变和南京大屠杀80周年、建军90周年、十月革命100周年，要配合重大纪念活动，找准时机和切入点，创新方式，提前谋划，组织举办好主题展览和宣传活动，发挥好档案独特服务作用。

（四）高度重视档案安全建设。安全是档案工作的生命线，怎么强调都不为过，任何时候都不能松懈大意。要按照“以防为主、防治结合”的原则，把安全贯穿到档案工作的全过程，进一步健全完善档案安全防范体系。一是继续提升档案安全保障能力。严格落实人防、物防、技防、联防“四位一体”的安全防范措施，加强内部管理，强化安全制度执行，做到档案收、管、存、用各个环节的万无一失。加强技术保障，加大对珍贵破损档案的修复和保护力度，进一步提高档案保护技术水平。二是对重要档案实行异地异质备份保管。进一步发挥山东省电子文件（档案）容灾备份中心的作用，尽快实现省、市、县三级综合档案馆和省直单位重要电子文件（档案）集中备份管理全覆盖，确保党和国家重要档案绝对安全。三是进一步加强档案信息安全。随着信息时代的到来和信息技术的广泛应用，档案安全面临来自网络空间越来越多的威胁和挑战。要坚决守住不发生档案信息失泄密的底线，深入开展档案信息系统、网站、数字化外包等安全检查工作，确保档案信息安全。今年，国家档案局将开展档案信息安全检查，我们要做好相关准备工作。

三、加强组织领导，进一步强化对档案工作的协调保障

一是强化组织保障。要坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制。各级各有关部门要把档案工作列入经济社会发展规划，列入本部门、本单位事业发展规划和年度工作计划，列入工作考核检查的内容，定期听取档案部门工作汇报，及时研究解决档案事业发展中的突出问题。各有关部门既要高度重视本部门本单位的档案工作，又要加大对全省档案事业发展的支持力度，形成工作的整体合力。

二是转变工作理念。各级档案部门要充分认识承担的责任和使命，坚持有作为才能有地位，继承和发扬优良传统，进一步加强自身建设，提升业务能力和水平。要抓好班子、带好队伍，打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的干部队伍。要强化服务意识，将各项管理、监督和指导工作融入服务当中，变被动服务为主动服务。要顺应新的形势变化，积极把握工作新规律，探索工作新手段，提升工作新成效。

三是抓好任务落实。要大力发扬“钉钉子”精神，对一些重点任务、重点工作，制定时间表、路线图，明确具体责任人，确保工作落到实处、见到实效。要进一步改进对档案工作的宣传，提高全社会档案意识，营造工作良好氛围。

同志们，档案事业是党和国家的一项重要事业。希望各级各有关部门按照省委、省政府的部署要求，积极作为，扎实工作，推动全省档案事业更好更快发展，为加快经济文化强省建设作出新的更大贡献！