南京市栖霞区娱乐场所治安管理现状调查

王梓贤

南京森林警察学院，江苏 南京 210023

南京市栖霞区娱乐场所治安管理现状调查

王梓贤

南京森林警察学院，江苏 南京 210023

娱乐场所的不断发展的确在一定程度上推动了经济的发展，但是也由此引发了一系列的违法犯罪现象，在社会上引起了负面效应，并且受到社会的关注。基于此，公安机关对娱乐场所治安管理进一步进行规范，使其能够真正发挥其积极作用，这对于我国建设和谐社会是具有非常重要的现实意义的。本文以南京市栖霞区为例，对其目前的娱乐场所治安管理现状进行了剖析，并且提出了相关的建议。

南京；栖霞；娱乐场所；治安管理

各类公共娱乐场所开始在人们的生活中显现出重要作用，在这里，人们开始缓解紧张的工作所带来的各种压力、消除疲劳，在丰富民众的业余生活方面起到了重要的作用。但是，也应该看到，随着群众对于娱乐场所需求的不断增加，这些场所所暴露出来的治安管理问题也已经提到了一是日常上来，甚至于有一些公共娱乐场所已经变质，成为污染社会、甚至于违法经营盈利的发源地。基于此种现状，探索加强娱乐场所治安管理问题是非常重要的，也是非常必要的。

为了能够促进娱乐场所朝着健康的方向发展，不断适应现代公共管理的要求，公安机关对于娱乐场所的治安管理应该由过去的限制式朝着服务型的方向转变，这是时代发展的要求，也是治安管理的迫切需求。

一、南京市栖霞区公共娱乐场所管理基本现状分析

2016年9月以来，栖霞区公安部门组织本区的相关执法人员对整个区域内的文化市场经营情况进行了一次全面而彻底的摩的调查工作。从统计数据来看，目前，该区的区管文化市场所辖区域共有歌舞娱乐场所353家，包括影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所，舞厅、卡拉ok厅等歌舞娱乐场所，具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所，游艺、娱乐场所，保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所等。该区设立了专职人员对娱乐场所进行专门管理，实行责任制、责任到人、划区分片、定期检查，组建、扶持行业协会，分级管理，对从业人员、管理人员、经营者进行业务培训，培养治安耳目，使用信息化管理系统办公，与其他部门协同配合，设置合理的奖惩制度。对娱乐场所进行分级管理，该区共分为三级进行管理，筛选重点对象，列出监管黑名单。建立了行业协会，协会协助管理、对行业从业者宣传教育，有力帮助了治安管理部门的日常管理。定期组织对经营者、从业人员、管理人员进行业务培训，建立健全与工商、文化等行政部门的联席制度。

从整个市场总量来看以及同其他区相比，并不是太大，同时个体规模总体偏低，而且整个市场规模处于一种下降的态势。从总体来进行分析，该区的这些公共娱乐场所从整个经营状态来看，是比较好的，而且近几年并未发生过比较严重的重大治安管理事故以及相关的案件。2017年2月，栖霞区对所有的公共娱乐场所所存在的安全隐患进行了摸底排查，排查结果显示，存在消防安全隐患的场所共有5家，其中有3家限期整改到位，依照相关法律对一家进行了取缔。在该区，并未有存在重大治安管理隐患的经营场所。应该说，近些年来，随着区域对公共娱乐场所管理的重视，也出台了很多相应的措施。例如，栖霞分局研发出了“智慧在线”场所管理系统，与娱乐场所内监控对接，开始了日常对娱乐场所的“智慧巡逻”。这套系统使得桑拿、洗浴、KTV场所无死角，而且让民警执法更规范杜绝随意拖拉。由于系统操作方便、效果显著，目前已经开始在整个南京市进行推广。

当然，通过对栖霞区公共娱乐场所的深入走访调查之后也发现，依然在治安管理之中存在一些比较突出的共性问题，有的属于偶发现象，有的则属于长期存在的现象，而这些都是不容忽视的。目前，该区娱乐场所日常管理中常发的问题主要有涉黄涉毒等违法问题。

二、南京市栖霞区公共娱乐场所存在问题分析

(一)经营者存在的各类不良管理行为成为治安问题的导火索

从近些年各类公共娱乐场所的所出现的诸如黄赌毒等各类非法活动来看，某些娱乐场所成为了卖淫嫖娼、聚赌的地方，而且形式也从过去的隐蔽、半隐蔽朝着半公开化的方向发展，并且有的有蔓延的趋势。一提娱乐场所令很所人不由得皱起眉头。就其主要原因，主要是有下述几个：其一，很多娱乐场所的经营项目并未建立良性发展的基础。公共娱乐场所要想能够获得良性发展，那么必须要做出自己的品牌特色、在品位以及服务方面要有独属于自己的特色，但是栖霞区的公共娱乐场所仅仅是在规模以及外延方面有所区别，然而无论是内涵还是品位都并未更新，品种相对单一，而且规范的市场运作模式也并未建立起来。更有甚者，个别经营者抵挡不住巨大利益的诱惑，铤而走险，完全不将法律放在严重，甚至于公开地经营法律不允许的一些项目。其二，作为经营者，在经营方式以及行为上出现了较大的偏差。随着全球经济一体化的形成，国外的拜金主义、腐朽主义开始深入，陪侍小姐、毒品的这种泛化，使得一部分消费者在消费行为上出现了价值方面的扭曲变形，而有的娱乐场所的经营者为了能够让自身获取到更大的利润，为这些行为提供滋生的温床，使其经营进入到了一个无法自拔的恶行循环误区，损害了行业的整体形象。三是经营者为了能够使自身获取到更大的利润，想尽一切办法来对抗监管部门，例如非法安装专门对付检查的报警器，给参与这些不良行为的消费者通风报信等。

(二)执行难使得治安管理陷入到了困境之中

对我国目前公共娱乐场所的治安管理困境进行认真分析之后就会发现，其中最为主要的一个表现便是管理行为的短期化，换言之，也就是尚未形成一种长效机制。之所以会出现这样的问题，原因主要如下：其一，各项监管机制在执行的过程中明显的出现了乏力的现状。应该说，栖霞区在对娱乐场所的治安管理中也下了一定的气力，每一年的专项整治也都不少于10次，而且每一次都会出动大量人力、物力，并且取得相应的政治效果，在社会上也引起一定的反响。但是，应该看到，这种集中专项整治对于所出现的一些治安管理问题也只不过是起到了短期的遏制作用，但是从根本上并不能杜绝所有违法行为的发生。其三，日常的监管机制还存在一定的问题，例如尚不够科学、不够协调等。目前，虽然栖霞区已经有一整套完备的“智慧在线”系统，但是从整个娱乐场所的治安管理来看，管理机制尚未形成，作为管理者在意识上创新不够，依然墨守成规，无论是管理措施还是管理办法依然秉承了过去的一些老思想、老方法，这已经很难适应时代的发展和变化。

(三)消防安全上存在很多隐患，对其的监管任务很难进行

通过对栖霞区的公共娱乐场所所存在的各类消防安全隐患来进行排查发现，无论是偶发性的还是长期性的都有存在，这无疑对民众的生命安全造成了严重威胁。从具体实际来看，有的娱乐场所在营业期间消防出口被封堵，这时如果发生火灾，那么后果不堪设想。有一部分经营者对于场所字形进行修建或者是改建，而且有与法律观念的淡薄，他们在未取得消防验收的情况下就擅自进行营业。更是有很多娱乐场所消防规章制度不健全、甚至于没有，而且防火安全组织责任制得不到落实，即便是有制度也仅仅是为了应付上级检查而临时拼凑的，并不能够起到应有的作用。有的娱乐场所仅仅追求高大上的装修，在修建的时候采用了大量的木材、纤维制品，而这些都使得火灾的发生率得到增加。这些消防安全隐患，是不容忽视的。

三、南京市栖霞区加强公共娱乐场治安管理的建议

(一)转变公安机关管理职能，加强娱乐场所管理

长期以来，公安机关管理娱乐场所的就有模式通常是根据国家目前现有的法律以及法规政策等，充分履行职能，通过发放许可证以及规范日常检查等活动，来进行专项集中整治。但是随着政府势能的不断改革以及深入，公安机关对于娱乐场所的治安管理工作自然而然也受到了较大的影响，目前的旧有模式已经无法适应当前的发展，例如观念的停滞不前，与社会政治以及经济演化形势的不相适应等等。娱乐场所管理依然存在长期陈旧固化这样一种现状，同复杂多变的社会治安问题已经完全不适应。基于此，积极改革并且加强公安机关对娱乐场所的治安管理工作，构建起一整套适合的治安管理模式。

(二)进一步完善各类管理机制，使得管理效率进一步提升

公安机关作为管理主体，要针对现有的管理模式和管理体制进行剖析，找出存在的问题和不足，不断优化和完善管理模式，切实提升对管理客体的管理质量。具体而言，其一，要建立以公安机关等相应监管单位作为主导的治安管理社会合作机制，多部门合作，才能够使得对娱乐场所的治安形成互动式、网络化、多渠道的管理方式，实现真正的优势互补。其二，积极鼓励公共娱乐服务行业来建立完善的自我管理机制，支持他们实行行业自治，通过行业自治来不断规范他们的经营行为，相互监督、相互促进。其三，在建立日常治理的绩效考评机制，针对现有的考核客体制定科学的考核方法，明确考核手段，确保考核客体能够以严格的绩效考核为约束力，进而提升行为的自觉性。

(三)公安机关加大宣传力度，使得经营行为得到进一步规范

在日常的治理中，公安机关要进一步加大选宣传力度，强化业主的责任意识，督促其进行自我管理，防止各类不法分子通过娱乐场所来进行一些违法乱纪的犯罪活动。在这些场所要定期广泛进行法制宣传，通过讲座、培训以及巡展的形式将相关法律法规宣传到人，防微杜渐，让业主能够规范经营行为，防止违法犯罪的出现。

(四)进一步明确监管职责，使得监管可以形成强大的合力

从具体实践来看，对于娱乐场所的治安管理是一项繁冗复杂的工作，因此这就需要多个部门在做好本职工作的基础上，更多地多沟通、相互合作、形成一股强的合理，对其进行综合治理。

四、结语

综上所述，南京市栖霞区在针对娱乐场所治安管理问题上近些年来花费了一定的气力，并且取得了初步的效果，在社会上也引起了一定的反响。当然，在娱乐场所治安管理问题中依然还存在着一些不容忽视的问题，这些问题的解决也是社会发展的需要，是建设和谐社会的关键。所以在目前取得成绩的基础上，也应该进一步剖析问题，继而解决问题，使这项工作能够再上一个新台阶。

[1]倪平凡.城市化进程中社会治安所面临的问题及对策[J].法制与社会，2014(10).

[2]冀人杰.浅谈社会转型期我国社会治安秩序的建立[J].辽宁警专学报，2014(02).

[3]林道明.浅谈娱乐场所涉毒问题[J].法制与社会，2014(06).

[4]李海涛.重点场所治安管理中存在的问题及对策[J].法制与经济(下旬)，2013(02).

D

A

2095-4379-(2017)25-0121-02

王梓贤(1996-)，男，天津人，南京森林警察学院，本科(大二)在读。