论法治建设中的政府治理文化

李 爽

伊春市委党校，黑龙江 伊春 153000

论法治建设中的政府治理文化

李 爽

伊春市委党校，黑龙江 伊春 153000

在新时期的背景下，政府正在从“政府管理”向“政府治理”的方向转变。是政府在法制的框架内，与多元市场主体协同治理社会的新模式。本文在此基础上进行政府治理文化的分析，是以政府主导、多元主体为有限的治理范围，以开放式的治理方式构成的有机整体。从建立清单制度、加强公开制度、健全沟通机制三个方面来研究政府治理文化的发展方向，有助于构建全面型政府治理文化，促进法治国家总目标的实现。

法制建设；政府治理文化；开放

一、引言

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面深化改革的总目标时完善发展中共特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”在此基础上，法治文化建设有着至关重要的影响，中国社会的法治文化的核心是政府法治文化，它是现代政府建设的必需品，也是法治文化建设的重要支撑。

二、法制建设中政府治理文化的主要内容

基于法制建设的政府治理文化，其重点在于权力整合与依法行政，即，通过约束权力来保障公民权力，通过依法行政来制定行为准则，是由“管理”向“治理”方向的转变。事实上，这种转变是治国理念的革新与升级。基于法制建设的政府治理文化是融入在治理主体及其行为过程中的法治追求及价值理念，是由规范政府行为的准则制度、约束行为主体的治理范围、以及治理主体的行为方式所组成的有机整体。当前，社会权利多元化，社会治理运用法治思维的情况越来越重要，政府治理文化可以限制各方在行使权利时不得越界。政府治理文化是以协商合作及崇尚法治为中心的治理理念，政府治理属于社会公共行政领域，它需要社会中不同阶层及利益的平衡与制约。因此，在政府治理文化中需要一种规范的法律体系，让法治成为群众与政府之间对话交流的有效工具。政府治理文化是以政府主导、多元主体为有限的治理范围，单一的政府力量无法成为治理社会的有效途径，需要社会力量配合政府一起参与治理。

三、法制建设中政府治理文化的构建路径

(一)建立政府权力清单制度

在法制建设中，政府治理文化的构建是以法律为基础的，需要以法律为准绳来限定政府各级行政机关的权力范围。现阶段，我国的很多行政机关与单位，其权力与责任的范围十分模糊，权责的重叠与分散现象十分普遍，在这种情况下，需要建立权利清单制度为构建政府治理文化打下制度根基。权利清单制度是政府及其部门在对其所行使的公共权利进行全面梳理的基础上，依法界定每个部门及岗位的职责与权限，并以清单的方式将实施主体、相关法律法规、职权目录进行列举和图解，并公之于众。例如，通过梳理和细化法律法规，明确行政机关的权能范围，更清晰的展现政府权利，可以促进行政主体在权利范围内有义务及责任的去行使权利，在权利范围之外的则无法行使，从根本上制约了政府权利，保障了公民的利益；通过对具体权利的行使需要附以具体的规定，规定好行政主体在行使职权时需要遵守的方式及步骤，防止公务人员滥用手中的权利，极大的保护了公民的利益。

(二)健全政府政务信息公开制度

行政机关的政务信息公开制度已经被很多国家所采用了，在约束权力、反腐倡廉方面取得了重要的进展，随着现代公民对于政府行为知情权及监督权的要求逐渐强烈，政府信息的公开已经成为大势所趋。因此，建立健全相关的法律法规，将政务信息公开制度以法律的形式确定下来，并不断加以健全和完善，能够为构建政府治理文化提供有效监督。例如，在政府公开的渠道中坚持“步步为营”，即从公民申请公开，政府主动公开，到具体案件处理的因由说明，再到审计单位的审查和媒体工作者的监督这一系列的过程。

(三)完善政府治理中的协商沟通机制

改革开放以来，我国逐渐提出了依法行政的基本方略，并在法治建设方面大力贯彻与实施，法治国家的建设取得了一定的进展。但随着我国社会的不断进步与优化，原本的社会管理方式已然不再适用于国家发展与社会进步的需要，政府由“管理”向“治理”方向的转变已经成为必然，在这种情况下，以法律法规的形式确定政府协商机制，加强政府机关同社会的交流与沟通，能够充分缓和政府同社会之间的矛盾，为构建政府治理文化疏通对话障碍。例如，我国目前出于社会转型的重要时期，三十多年的改革开放政策对社会带来了观念、利益和社会结构的多元化改变，这已经成为目前社会长期发展的重要因素。

[1]姜璟.论法治建设中的政府治理文化[J].理论导刊，2016，07：28-32.

[2]周肖萌.国家治理现代化视域中的法治政府建设研究[D].河北师范大学，2016.

D630

：A

：2095-4379-(2017)26-0128-01

李爽(1972-)，女，汉族，黑龙江伊春人，在职研究生，伊春市委党校哲学教研部，主任，副教授，研究方向：法学。