法治视角下城镇化进程中的问题与对策研究

刘恩强

灯塔市人民检察院，辽宁 灯塔 111300

法治视角下城镇化进程中的问题与对策研究

刘恩强

灯塔市人民检察院，辽宁 灯塔 111300

解决农村城镇化问题，是实现城乡和谐发展的需要，是解决农村建设中经济社会的现代化，最终在于实现农业现代化和农村城镇化。

农村城镇化；建设重要性；存在问题；解决对策

城镇化是涉及四个要素统一的有机整体，不仅涉及人口的聚集、城镇规模的变化，还涉及经济结构的变化，是农村人口和劳动力不断向城镇转移，从而实现使城镇数量增加、城镇规模扩大、城镇功能转变的系统工程。

一、加快农村城镇化进程的必要性和重要性

(一)农村城镇化是农业经济发展的必然趋势

党的十八大会议提出建设五位一体的中国特色社会主义，“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势。”

(二)农村城镇化是农业现代化建设的战略选择

一方面能有效解决“三农问题”，还能有效解决农村富余劳动力、改变农村生产生活方式、破解“人多地少”、制约农业发展、农民增收、农村稳定的突出问题，强化城乡结构优化，加快城乡经济发展，拓宽第三产业，加大就业机会。另一方面还有助于实现科教兴国战略。

(三)农村城镇化是促进我国经济和社会健康发展的重大措施

加快农村城镇化，提高农村城镇化水平，必将成为促进农村经济良性循环和社会协调发展的战略举措，主要在于：一方面能为农村经济发展提供的广阔市场；另一方面还能优化城乡间的经济结构。使农村过剩人口向城市和工业转移，从而加速了农业向非农业、工业向服务业加快第三产业的发展。

二、法治视角下城镇化进程中的主要法律问题

(一)城镇化进程中的强制拆迁

1.强拆法律问题

我们要明确强制拆迁是司法行为，而不是行政行为。首先要具有合法性，尽管政府行为，有公安和城管参与，但是不具有司法合法性，更不符合司法程序。

2.完善城镇化拆迁制度的几点建议

一是对城镇化动迁的法理分析与建议。为什么城镇化拆迁中存在诸多的问题、如此激化的矛盾？首先动迁的规划要合法；其次动迁程序要合法，有法可寻、有法可依，避免盲目强行拆迁。

二是城镇化动迁的性质的分析。从城镇化动迁时，必须在法律允许范围内，依法依规进行，避免先斩后奏。首先要取得城镇化建设用地规划许可证和国有土地使用权批准文件、房屋拆迁许可证，具备动迁补偿法律手续和具体方案方可拆迁房屋。

三是城镇化动迁的补偿合法性。首先是补偿方案要依法依规进行；其次是补偿标准公平、透明、统一，避免暗箱操作；再次特别是村干部的补偿情况更应该实施“阳光工程”，不留死角。

(二)城镇化进程中职务犯罪问题

1.城镇化进程中职务犯罪特点

一是监管机制不健全，监督不到位。当前，虽然在城镇化拆迁中建立健全了一些村务公开制度和村财乡管制度，但由于缺乏有效的监督和制约机制，村级干部才拆迁中职务犯罪时有发生。

二是村级财务管理混乱。2005年至2011年我院所受理农村信访案件均是反映村组财务管理混乱、村干部乘机捞钱的问题。村级财务管理混乱是群众关心的热点问题，是村干贪污贿赂犯罪的重要根源。

三是村干部待遇普遍偏低。当前，村干部工资待遇普遍偏低，虽然自2005年以来有所提高，但是与其付出仍不成比例。

四是少数村干部法制观念淡薄，政治素质低。我院近年来查处的村干部经济问题时发现：有的村干部挪用公款、有的贪污项目资金、有的私分剩余资金；有的收受贿赂都没有认识到已经违法。

五是打击不及时，威慑力下降。农村贪污贿赂犯罪其作案时间跨度长、案值小，有的证人怕报复不愿作证，造成了取证工作难、办案成本高、打击力度不够。

2.对城镇化中职务犯罪的对策

一是严加查处，加大打击力度；结合新农村建设的实际，加大对农村重点领域和项目，集中力量着力查处一批发生在社会保障、征地拆迁、扶贫赈灾、退耕还林等方面的涉及民生的职务犯罪，并建立严格的预防机制，把预防城镇化中的职务犯罪做在拆迁的每个环节当中。

二是指导城镇化中的制度建设，建立制度防线；首先完善村级财务公开制度，对补偿账目必须达到公开透明；必须坚持村委会集体讨论研究决定的议事原则，避免盲目性、倾向性，并纳入村财务公开机制，变暗箱操作为阳光下操作；其次建立完善监督检查制度，建议乡(镇)党委、政府纪检、监察部门，实施对村财务公进行督促检查。

三是加大宣传力度，积极开展灵活多样、扎实有效的警示教育活动。

四是进行重点工程专项监督；如土地征用、移民、农田水利、农村饮水等基础设施建设极易发生贪污贿赂犯罪问题，检察机关要会同地方相关部门的加强重点工程、重点项目进行重点监督和专项监督、不留死角。

五是建立专款拨付报告、备案审查和跟踪制度；有关部门向农村基层组织拨付专款的情况要及时向政府报告，并将所拨专款的来源、拨款理由、拨款单位、拨付单位、拨款数额、拨款日期等具体情况报告本级政府备案、并对拨付款项使用情况实施跟踪监督机制，做到万无一失。

六是加强对财务人员的培训和管理。财务人员的政治素质和业务水平的高低，直接影响财务工作的效果，不仅仅加强业务培训，还要加强遵纪守法和法制教育的培训，也是关系到侦查机关调查取证是否顺利进行的重要环节。

F299.27

：A

：2095-4379-(2017)26-0127-01

刘恩强(1960-)，男，汉族，辽宁灯塔人，灯塔市人民检察院办公室，主任科员。