全面放开二孩后女性就业歧视问题法律对策研究

2017-01-28弥天昊

法制博览 2017年26期

关键词：产假生育劳动者

高磊弥天昊娄真

中国矿业大学(北京)文法学院，北京 100083

全面放开二孩后女性就业歧视问题法律对策研究

高磊弥天昊娄真

中国矿业大学(北京)文法学院，北京 100083

随着社会经济的发展和女性受教育程度的提高，女性在职场中扮演着日益重要的角色。然而，女性在就业中受歧视现象依然不减，并随着二孩政策的开放持续走高和加剧。本文以发放调查问卷的形式，以二孩政策的开放和实行为背景，深入、多方面地对女性在就业方面受到的歧视与干扰进行调查，从而提出切实可行的计划，从法律、制度、基础设施建设等多个方面对妇女的合法劳动权益提供保障。

就业歧视；女性劳动权益；全面二孩；女性生育权

一、背景

(一)计划生育政策不足以解决当今社会问题

自20世纪70年代初我国实行计划生育政策以来，经过四十多年的时间，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力，促进了经济社会的发展。但在计划生育政策和经济社会发展的共同推动下，我国人口形势发生了巨大变化，生育政策的“副作用”逐渐显现，人口结构问题和家庭发展问题尤为突出——生育水平长期走低、老龄化加速推进、未来劳动力短缺、出生性别比长期失衡，这一系列人口问题已经成为困扰我国未来社会经济发展的潜在制约因素。生育政策直接影响的是妇女生育率和出生人口，也影响着妇女在就业中遇到的产假、生育保险、养老等一系列涉及妇女平等就业权等问题。

在这其中有一突出问题急需解决，那就是家庭发展能力不足，独生子女家庭的风险较高。持续走低能快速弱化。家庭视角下的独子老龄化甚至空巢老龄化导致家庭养老功能严重弱化，数以百万计的失独父母他们的养老危机已经提上议事日程。中国的少子化、独子化甚至无子化是，这一趋势与社会经济发展相结合，呈现了家庭关系简单化，家庭所承担的部分功在一胎化政策的主导下产生的。家庭结构的单一化，使得独生子女对父母的养老压力增大，加上我国的人口老龄化趋势日趋明显，实行全面开放二孩政策符合我国社会发展的要求。

(二)全面开放二孩政策带来的新压力

二孩政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策。2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议决定中国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。二孩政策带给我们家庭结构合理化、拉动经济等重要作用的同时，对于职场女性的就业来说，对于她们的入职、升职造成了一定的影响。女性作为生育主体，职业发展对生育的影响必需考虑。生育的机会成本已经成为影响现代生育决策和生育行为的重要因素。用工单位通常会认为，雇用女性劳动者会花费的劳动成本。在生养孩子方面要占用女性大量的时间和精力，因此在这一期间，女性劳动者没有办法全身性的投入工作。在过去国家实行独生子女政策时，有些单位就不愿意招录女性；在全面二孩国家政策推行实施后，女性劳动者休产假的时间会更多，用工单位更加不会聘用女性劳动者，这对女性劳动者就业带来了很大挑战。

(三)保障妇女就业不受歧视符合我国法律规定

我国《劳动法》第十二条规定，劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视；第十三条：妇女享有与男子平等的就业权利。在录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。同时，《促进就业法》、《妇女权益保障法》也有此方面的规定。在保护女性就业平等权利方面，我国的法律法规并没有特别严格的规范，原则性的法律条文较多，落实的情况并不乐观。

就此现象，笔者从现行法律、生育政策以及社会现状角度出发，以全面开放二孩政策后女性就业歧视问题现状为依托，为切实保障全面开放二孩后女性就业权益的保障提供了切实可行的方法。

二、保护女性就业平等权利的法律对策

(一)完善陪产假制度，平衡两性生育成本

根据各省份出台的最新的计生条例，除云南、河南两省男性陪产假可达1个月，其余省份均规定7至25天不等的陪产假或护理假。相比之下，女职工在98天产假基础上，根据新修改的《人口与计划生育法》，符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇，生育假一般为30天，也就是说，大部分的女职工可以获得128天的产假，两者相差悬殊，在市场化的当今社会，用工单位普遍追求利润最大化，而人力成本无疑是重要部分，仅从产假方面，夫妻均工作的家庭生育子女的时间压力几乎完全落在女性身上，在128天的时间里，女性职工本身拥有的市场资源、信息、工作环境都可能发生变化，其极有可能需要重新学习和积累工作经验，更有可能她的职位被替代、机会流失；而男性在7至25天的休假中，其本身的工作并不会发生太大变化，工作连续性、持久性更有保障，因而用人单位无疑更愿意选择男性、把更好的资源给予男性职工。尤其是在全面放开二孩后，这样的性别歧视将会更加明显。一个家庭生育子女是夫妻二人共同的责任，女性生育后，无论是身体还是心理都发生了巨大的变化，自己需要调整、修养，照顾婴儿的同时，也需要丈夫的陪伴和照顾，从而获得心理和身体的安慰，这不仅有利于女性健康，婴幼儿成长、家庭幸福，还对社会和谐稳定有着积极地作用。因此生育成本不应由女性独自承担，而应由整个家庭乃至社会共同负担，增加男性的陪产假，使两性产假相同或平衡，应是当今社会状况下减少性别歧视的选择。

(二)改革生育保险制度，减轻企业负担，增加男性生育护理津贴

如今，企业的运营压力加大，企业的营利性质使得企业为了逃避女性劳动者的生育保险，而寻找各种理由拒绝雇用女性员工。目前，我国的生育保险仍然完全由企业来负担，这样是存在不合理性的。生育保险制度的实施本是为女性劳动者谋福利的，但现在却成为限制女性享有就业平等权的重要因素。为此，应该尽快地推行生育保险制度改革：其一，对现有的生育保险制度进行改革，将其改为由国家、企业、个人三个方面共担的模式。这样减轻了企业的负担，对女性平等就业也有促进作用，加强了国家和社会对女性劳动者权利的保护和责任承担，将个人纳入这一模式也扩大了该保险实施范围的广度，有效地改善了女性就业面临的现状。其二，在职工生育保险中增加男性护理津贴，把男性带薪护理假列入社会统筹，费用的统一征缴和发放均由生育保险管理部门统一管理，这是与增加男性陪产假相配套的生育保险制度完善措施，从而可以提高女性生育中男性的参与度，一定程度上可以实现女性劳动者与男性劳动者在雇佣中的平等，消除企业对女性的歧视。

(三)增建公共基础服务设施，在企业推广母婴室、日托中心

生育对于家庭、社会都有着十分重要的影响，女性一次完整的孕产期包括孕期、产期和哺乳期，一般长达22个月，在这段时间里，女性职工通常难以专心工作，照顾新生儿和密集型喂养都耗费了大量的时间和精力，影响着企业对女性职工工作的评价，使得更多家庭选择由母亲暂时辞去工作，专心照顾孩子，使得用工单位可能面临重新培养一位职工接替工作岗位，增加了成本，也就不可避免的出现了性别歧视，全面放开二孩后，不曾生育的年轻女性，未来可能出现两次这样的状况，无疑不利于女性的职业发展，就业中的性别歧视也只能更加严重。面对这样的情况，政府应当承担责任，为未来可能出现更多的孕期、哺乳期、新生儿职业母亲提供便利，增建公共基础设施，企业也应主动担负起社会责任，与政府共同出资，在工作场所设立日托中心，母婴室，配备专业的婴幼儿保姆，使得职业母亲可以带着孩子上班，解决女职工在哺乳、照顾孩子方面的需求。《女职工劳动保护特别规定》中也规定了女职工较多的用人单位应当建立女性劳动者的卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，以解决女性劳动者在这一方面的困难。在全面放开二孩后，更应该将这项规定落到实处，但是根据我国目前的状况，应将建立日托中心的成本在政府、社会、企业和职工中合理分配，推动其快速普及，将工作场所带日托中心普遍化，切实保障女性的劳动权益，有孩子在身边，女职工也可以更加专心、放心的工作，提高工作效率，同时，完善企业的福利设施也可以吸引高素质的女性人才，减少女性的就业歧视。

(四)完善反就业歧视的法律法规，增加反歧视措施

保障女性劳动权益首要的是要保护女性就业平等权，这是保障女性劳动权益的第一步，现今国家应该尽快出台一部《反就业歧视法》或者对现行《劳动法》《就业促进法》《妇女权益保障法》等进行修改，明确相关规定，增强法律法规的可操作性，在维权程序上也要做出配套的改进。

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C913.2；C913.68

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