违反财经纪律行为剖析和防范探析

高启余 平邑县财政局

违反财经纪律行为剖析和防范探析

高启余 平邑县财政局

违反财经纪律的行为有意识层面的、法律法规不健全方面的、监督机制方面的、执行方面的、惩治方面的等等，说明我们现在面临的任务是繁重的、形势是严峻的。

违反 财经纪律 剖析 防范

违反财经纪律的问题是个别现象，但对我们的干部作风建设和党风廉政建设所造成的影响是不可低估的，必须引起高度关注和重视。要真正把权力关进笼子里，从根本上遏制腐败，很重要的就是要严格执行财经纪律。

一、违反财经纪律行为表现

违反财经纪律是指违反国家有关财经管理法律法规，破坏国家财经管理秩序，依照国家有关规定应当受到处分的行为。主要表现：1.隐瞒、截留、坐支应当上交国家的财政收入的；2.将隐瞒、截留款合伙私分的；3.以虚报、冒领等手段骗取国家财政拨款、退税款或补贴的；4.将虚报、冒领等手段骗取的钱款合伙私分的; 5.不按预算或用款计划核拨国家财政经费、资金的；6.擅自动用国库款项或财政专户资金的；7.个人借用公款超过6个月不还的；8.以个人名义存储公款的；9.在对内对外活动中接受礼品应当上交而不上交的；10.将接受的礼品集体私分的；11违反有关规定擅自开设银行帐户的；12.擅自使用、调换、变卖或损毁被查封、扣押、冻结、划拨、收缴的财物，或擅自处理应当委托拍卖的物品的；13.违反有关规定为他人担保的；14.违反国有资产管理规定，造成国有资产流失的；15.违反“收支两条线”规定和国库集中收付制度，将应当纳入法定帐簿的资产未纳入法定帐簿或转为帐外的（也就是小金库）；16.在财务活动中违反会计法律、法规的；17.财经方面有其他违纪违法行为的。

二、违反财经纪律的心理分析

（一）特权心理。个别领导干部仍然存在“只许州官放火，不许百姓点灯”的心理，万事“我”是例外，所有的制度和办法只是针对一般群众的，到“我”这儿都要“变通”，这样的官员和执政党，试想人民会拥护吗？

（二）钻营心理。当前，我们国家在很多领域法规制度还不是很完善，监督机制也没有完全建立，有些领导干部和一些比较了解单位内控内部控制制度的人，就要去打“擦边球”去钻政策、制度的空子，为自己谋私利，以为天网永远罩不到他的头上。

（三）侥幸心理。还有些人明知有些事情不可为而为之，自我以为别人不会知道，即使有人知道了也不会管闲事，甚至觉得自己有功于单位，即使出现问题，单位也会顾及本人的面子，大事化小，小事化了，所以胆子就会越来越大，久而久之就形成习惯了。

（四）从众心理。生活中还有些人看到身边违反财经法规的事情常常发生着，还都有没有被揭穿过，更没有被处理过。就误以为普遍所以自己也要做。

（五）盲动心理。有部分领导干部对财经纪律了解不多，魄力有余而智慧不足，办事情喜欢拍脑袋，听不进别人的意见，觉得 合理就要做，不考虑违规的问题，甚至觉得 我是为群众办事的，自己没有得到什么好处，所以不怕。

三、防范财经纪律违规行为的探析

（一）首先要从各级领导干部入手，加强财经财经纪律的教育，从严格执行财经纪律入手，把财经纪律做成作风建设的“高压线”，形成抓一点带一片的局面。根本方法就是要加强教育，帮助领导干部进一步熟悉和掌握财政体制改革的一系列政策、法规和制度，增强干部的法律意识和法制观念，提高依法办事的水平和能力，从源头上避免由于对政策不熟悉、不了解而违规等问题的发生。

（二）加强顶层设计，健全有效管用的财经纪律制度体系。执行财经纪律要靠制度来保障。上至中央下至地方和单位都要完善有效管用的财经制度体系，进一步提升制度的科学性、可行性和系统性。财经纪律要有所指，明确可为不可为，增强纪律的约束力；要具备可操作性，明确违反的危害及将受到的处罚，让工作更加规范、个人更加自律。对经实践证明有效管用的财经纪律要继续坚持和延续。同时要结合改革的进程，将财政纪律与改革措施系统、协同考虑，同步部署、同步实施，避免出现财经纪律真空期，堵塞可能出现的漏洞。

（三）建立健全财务制度，抓好内部控制制度的建设，规范单位财务行为。财务制度是单位财务管理的基本依据和行为规范，各单位必须结合实际情况，制定内部财务管理制度，包括预算、决算报告制度、收支管理制度、开支标准制度、资金管理制度、财产物资管理制度、财务分析和会计监督等制度，逐步形成科学、规范、系统的财务管理制度体系，认真贯彻落实单位统一的财务会计制度，并使国家有关财务规章制度在单位内部得到具体的体现和贯彻落实，保证各项财务活动有法可依、有章可循，实现财务管理规范化、制度化。

（四）要严格遵守各项财务规章和财经纪律，依法理财，合理、节约、有效地使用每一项资金。各单位财务领导及财务人员必须严格按《会计法》、《预算法》等要求，认真履行自己的职责。要严格按照国家规定的开支范围、标准和相关规定执行，加强日常支出的财务管理，严格控制各项开支标准和范围；严格遵守财会职业道德，爱岗敬业，坚决抵制各种违反财经纪律的不正之风，不断提高业务水平；要严格遵守财务会计制度，依法办理会计事项和核算各项经济业务，不得以虚假的财务会计报告，不得违反规定擅自调整报表，确保会计信息真实，严禁造假帐、造假报表，隐瞒资金、收入和利润等；要进一步提高对规范财务工作的认识，各单位主要领导要切实履行第一责任人的监管职责，建立健全内控制度、制约机制和内部会计监督责任制，不断提高依法理财的水平，自觉接受监督，进一步增强政治责任感，提高廉洁自律意识，自觉遵守财经纪律，确保本单位的会计资料的真实性、完整性和财务工作的规范性。

（五）加大对财经违法违纪问题和人员的处理处罚力度。各单位财务部门和内部审计系统要不断提高自身的政治业务素质，加大对基层单位财务工作的指导和监督，及时发现和解决存在的问题。对屡次犯错和不规范运行的相关责任人，按照《会计法》、《预算法》和有关财经法规给予通报或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

总体上来看，随着国家各项法律法规的不断完善和各项监督机制的不断落实，党政机关违规违纪问题越来越少。只有实现党政机关模范遵守财经纪律，净化经济环境，才能保障国民经济持续健康发展。