湘西州水生态文明建设对策研究

李志勤 湘西土家族苗族自治州水利局

湘西州水生态文明建设对策研究

李志勤 湘西土家族苗族自治州水利局

党的十八大把大力推进生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义事业总布局，开启了“建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的新时代。湘西自治州州委、州政府积极贯彻落实党的十八大精神，提出了“四个湘西”“五大建设”“两个率先”的发展思路，吹响了水生态文明建设工作的号角。

一、水生态文明的内涵

（一）水生态文明的定义

水生态文明是指人类遵循水生态系统特有的运动发展规律，在改造水生态系统的同时，不断克服改造过程中的负面效应，积极改善和优化人与水生态系统、人与人的关系，建设有序的水生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。

（二）水生态文明的建设内容

水生态文明建设主要包括水资源、水生态、水景观、水工程和水管理五大体系建设，即如何对水资源进行合理利用、进行水生态环境保护和修复的先进科学技术、水资源利用与保护的法律法规以及水生态文化积淀等方面的内容。它链接了水资源开发、利用、配置、节约和保护等各方面以及有关规划、建设和管理的各环节，要求经济社会与水资源、水生态、水环境协调发展。

二、湘西自治州水生态概况

（一）湘西州水情

湘西自治州位于湘、鄂、渝、贵四省交界之地，为云贵高原向江南丘陵之过渡山区，属洞庭湖水系沅水、澧水流域范围（发源地之一）。全州水资源总量充沛但时空分布不均，资源丰厚但开发利用不足，基础薄弱，水患灾害严重，亟须治理。一是水资源总量丰富，但时空分布不均。但水资源时空分布不均，降雨量年际、年内变化幅度大。最高年份降雨高达1844mm，最省年份只有965mm；从年内看，4—9月占全年降雨量的72.18%。二是水能总量大，但开发利用难。三是水利基础设施薄弱，水患灾害严重，亟须治理。经过几代水利人的努力，我州目前水利化程度虽然有了很大程度的提高，但与国民经济发展和人民用水不断增长的要求还相差很大。

（二）湘西自治州水生态文明建设现状

从涉水项目的建设来看，目前州内水利建设项目从设计阶段起就很少考虑项目所在地周围的生态环境、人文景观等因素，缺乏水景观打造和水文化建设理念。“水多”、“水少”、“水脏”、“水景观与水文化缺失”等水生态问题普遍存在。

从水资源管理体系看，地方性法规体系不够健全，执法力度疲软。一是乡镇水管员及人民群众的监督作用没有充分发挥，等到县水行政执法人员发现违法水事案件时，为时晚矣，拆除成本巨大。二是直接向水域排放生活、生产污水，造成水体污染。三是法律措施体系建设不够健全。例如河道管理方面的地方性法规《湘西土家族苗族自治州河道管理条例》与《中华人民共和国水法》就严重影响行洪的建设工程的处理意见不一致，《条例》第十九条规定只是要求责令拆除，并不处罚款；《中华人民共和国水法》第六十五条除要求责令拆除外，还要求处一万元以上十万元以下的罚款。这就导致在平时的执法过程中，处罚者选择《中华人民共和国水法》作为适用法律，而被处罚者选择《条例》作为适用法律，容易造成分歧，引发不必要的争端；四是行政干预多，执法阻力大。

三、推进湘西州水生态文明建设对策

（一）加强涉水工程的规划设计，水生态文明建设从科学规划开始。水生态文明是新时期美丽湘西建设的新课题，必须立足本州实际，做好涉水工程的规划设计，加强规划设计的统筹、协调及新技术的研究和应用，把生态文明建设的理念融入水资源开发、利用、配置、节约、保护与水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各个环节。

（二）统筹安排水利工程，建设健康美丽的河、库水生态系统。目前由水利部门实施的水利项目有小流域治理、四水治理、病险库整治、水土保持小流域治理、山洪沟整治、小农水项目等工程。因此水利项目的建设要统筹规划，水保部门负责项目区坡面治理、水利科负责项目区内水肚子工程即水库、山塘的整治、中小河流及山洪沟则负责项目区内河道及沟道等水肠子工程的治理等，尽量集中在同一流域范围，各部门各负其责、各司其职、各记其功。

（三）加强水生态系统文明的制度建设。目前州内出现的水生态问题在很大程度上是由于经济社会发展驱动下对水资源的低效利用、高污染排放造成的。加强水生态文明建设，必须要落实最严格的水资源管理制度，严格规费管理、水资源论证、水量分配、取水许可和水资源有偿使用制度，强化水资源统一调度，进一步优化水资源配置，促进水资源节约保护。一是要建立和落实最严格的水资源管理责任与目标考核制，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系；二是要建立政府主导、部门联动的工作机制，形成共同推进水生态文明建设的工作合力。第三要加强与国土、规划部门合作，防止河滩地被用于房地产开发、厂矿企业建设等。

（四）进一步加强水生态文化体系的建设和传承。智者乐山，仁者乐水。水不仅是生命之源，而且是中国传统文化的重要组成元素，水文化的实质是一个区域人民的优良传统和品德在水事活动中的体现，其根本理念是以人为本和人与自然和谐相处的境界。在人文景观方面一是以《边城》为背景，挖掘花垣河及酉水河吊脚楼等的居住文化、纤夫拉纤等的漕运文化以及展示湘西人特有的人性的善良美好与心灵的澄澈纯净；二是以峒河沿岸水车为背景，挖掘水车、渡槽等的农田灌溉文化，展示湘西人战胜自然的聪明才智；三是以凤凰沱江为背景，挖掘剿匪、抗匪等战争文化，充分展示湘西人不屈不挠，敢于抗争的战斗精神。在自然景观建设方面，一是以州内旅游资源的开发建设为契机，加强种类资源整合，加大水利风景区的建设，把治水文化、工程文化和地方特色文化深度挖掘，巧妙组合，突出水利风景区玩水亲水特色和自然生态特色；二是水利工程本身的建设要注重与周围生态环境相协调，加大环保材料的运用，切实防止河道渠道化现象的产生。

（五）加大宣传教育，注重示范引领，让水生态文明建设成为全社会的自觉行为。水生态文明是一项复杂的系统工程，不仅要求水利工程建设达到防汛抗旱保安澜的基本目的，还要求在水利工程建设中水文化品位得到提升、水生态环境得到保护和修复、水景观得到美化等。因此水生态文明建设需要建立全社会各相关部门协调合作的和谐机制，动员社会联手共建，形成合力。一是要大力开展水生态文明宣传教育，通过新闻报刊、电视广播、网络媒体、宣传画报、公益广告、监督执法，利用“世界水日、中国水周”开展“绿色水利”、“绿色水土保持”进机关、进学校、进工地、进农村、进企业、进社区（“六进”）科普宣传教育活动，培养民众在生产生活中的水道德观念，促使公众在生产生活中形成爱水、惜水、亲水、护水的共识。二是要充分发挥凤凰县水生态文明城市的典型示范引领作用。