农村地区群众文化工作要做好“最后一公里”

王宝红 （天津市静海区文化馆 301600）

农村地区群众文化工作要做好“最后一公里”

王宝红 （天津市静海区文化馆 301600）

“最后一公里”是党的群众路线教育实践活动中提出的为民思路，搞好公共文化服务，就是让最基层、最偏远地区群众与我们群众文化工作时刻保持“零距离”，把党的各项文化惠民政策落实到最基层的民众之中。静海区是天津典型的有农业区，虽然如今农村的变化很大，但农村还保持着乡镇、村街的建制，我们的群众文化工作，我们的公共文化服务，往往是鞭长莫及，极其容易在“最后一公里”出现问题。我们要找寻基层文化工作的“短板”， 落实好“第一责任人”， 让文化成为农村腾飞的翅膀，成为农民致富的脊梁，做好均等地、全覆盖地“以文化人”， 做好“最后一公里”和“最后几十米”的工作。

城市化进程；均等化；找寻“短板”“第一责任人”

笔者所在的天津，虽然是北方沿海特大型城市，但和北京、上海、重庆、广州等特大型城市一样，也有很多有农业的区县。天津原18个区县中就有11个是涉农区县，农业人口约占全市人口的百分之三十。我们静海区就是天津典型的有农业区县。改革开放30多年来，天津农村广大干部群众在历届市委市政府的领导下，在党中央对农村的各项方针政策的指引下，深化改革，扩大开放，使天津农村发生了翻天覆地的变化，实现了历史性的跨越，取得了巨大的成就。随着农村城市化进程的加快，越来越多的农民离开昔日劳作的农田，搬进整洁现代的小城镇，或者走进车间，过上了城里人的生活。今日天津的多数农村，说它是农村，这里的人们却过着和城里人一样的生活，说它是城市，却发现高楼大厦不远处还有田园风光。这里的一切改变也是中国很多农村地区发展变化的缩影。虽然如今农村的变化很大，但农村还保持着乡镇、村街的建制，还是有文化站这样的文化机构，乡镇、村街的文化建设依然是发展繁荣农村文化的“最后一公里”。

笔者在农村地区文化馆工作多年，多年来，我们文化馆的工作主要有阵地的培训辅导工作、举办大型活动的工作、加强公共文化服务体系建设工作、下基层“送文化”和建立完善基层文化站工作等，而笔者认为，要想真正建设和谐家园，发展繁荣农村群众文化，应该首先重视农村基层文化站的建设，全力打通我们过去工作的“薄弱环节”，全力做好服务群众的“最后一公里”。

一、搞好“最后一公里”有利于公共文化服务均等性、便利性

“最后一公里”一词是2013年7月在中央党的群众路线教育实践活动领导小组第六次会议上，中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山提出的。他说，“要坚持从群众最关心的具体问题抓起，从群众不满意的地方改起，解决好联系和服务群众‘最后一公里’问题。”后来，他的这句话被各个行业采用并贯彻，“最后一公里”被引申为完成一件事情的时候最后的而且是关键性的步骤。如物流行业贯彻“最后一公里”，实现的是“门到门”服务；通信行业引用的“最后一公里”指从通信服务提供商到用户计算机等之间的连接；营销、水电等部门都把“最后一公里”作为今后工作的重点。笔者觉得，我们的群众文化工作的“最后一公里”，既要解决好目前我们联系群众紧密不紧密、服务群众到位不到位，我们日常工作中“最后一个关头”能不能通过，虎头蛇尾的习惯能不能改正等问题，又要积极实现 “下基层、接地气”，以乡村文化站为阵地、为抓手、为工作的重中之重，让最基层、最偏远地区群众与我们群众文化工作时刻保持“零距离”，把党的各项文化惠民政策落实到最基层的民众之中。

我们正在进行的公共文化服务体系建设，其公共文化服务的基本属性是覆盖全社会，是保证文化服务的均等化、便利化。而我们农村地区的文化馆在多年来的工作中是难以实现覆盖全社会和均等性的。比如我们搞演出活动、搞展览活动，我们一年一度的广场文化大舞台、职工文化艺术节，等等，参与的主体是当地的文艺骨干，居住在城区里的文艺骨干占了绝大多数；我们的文艺辅导活动，参与的学员多数也来自城区或离城区较近的农村。虽然我们的活动也搞得轰轰烈烈，虽然参与的人数也不少，但比起全区广大群众来说，我们服务的对象还是少数，特别是最偏远、最基层的群众，还不能享受到全面的文化服务。就拿最近几年红火的广场舞来说，也是在城区最热闹，并向周边辐射。而离城区距离越远，文化活动越是冷清。一个地方参与文化活动的群众多了，搞邪门歪道的人自然就少了。据我们区文化部门的摸底，在全区居民中，经常参与各种群众文化活动的，城区的人居多；经常参加打麻将等赌博活动的，偏远农村地区的人居多。也就是说，我们的群众文化工作，目前还很难实现“全覆盖”，短时间内还不能全部实现一镇一站、一村一室、一人一册和一村一月放映一场电影的目标。特别对距城区较远的村，更难实现“最后一公里”，我们的群众文化工作，我们的公共文化服务，往往是鞭长莫及，极其容易在“最后一公里”出现问题。

只有全区更多的人，包括居住在乡村的农民，特别是那些过去自认为与文艺“无缘”的人们，能积极主动地、长期坚持地参与到各项群众文化活动中，或者享有文化权利，一个区的公共文化服务才能体现 “全覆盖”和“均等性”，我们的美丽乡村、美丽天津建设，我们的文化家园建设才能算真正做到位。而在过去我们开展的大型活动中，我们往往被眼前的“轰轰烈烈”和“质量上乘”蒙蔽了双眼，认为参与群众文化活动的人“越来越多”，从此变得固步自封，不愿积极开拓服务项目和服务领域。而真正实现公共文化服务的全覆盖和均等化，只靠我们在城区轰轰烈烈地搞好是不行的，搞好乡镇、村街文化站的建设才是必由之路。我们的新农村文化建设不能留死角，我们的公共文化服务要求全覆盖，而新农村不但要有新景象，更要有新农民、新思想和新文化，要真正做好新农村建设工作，我们的文化建设、文化活动就必须做好做到“最后一公里”。

二、当务之急是找寻基层文化工作的“短板”

如果乡镇、社区的文化工作属于 “最后一公里”范畴，那么，笔者认为，偏远、落后农村的文化工作就可以算是“最后十几米”了。过去我们审视自己的工作，总是看到成绩，看到辛苦，却常常对偏远、落后地区失控、失语、失明的文化工作视而不见，反而常说是“领导重视不够、投入经费不足、文化设施陈旧”等等，把问题甩给了别人，却很少审视自身的问题。有句格言说，一个木桶的容量是由最短的一块板决定的。我们一个地方的文化建设如果只照顾优势社区、富裕乡镇和优秀团队，而对弱势地区不理不睬，不管不顾，我们的文化工作往往会千里之堤溃于蚁穴。因为落后地区的农民本身生活单调，我们的文化工作再不能及时跟进，那里便会问题成堆，也是封建迷信、丑恶现象、犯罪，甚至邪教乐于钻空的地方。为此我们现在的当务之急是找寻基层文化建设的“短板”。对于偏远乡村、落后乡村，尤其要采取措施，加强我们工作。有一个例子很能说明问题：在美国、英国等一些所谓西方发达国家，一向是以社区建设搞得好而自吹自擂的。因为总统、议员的选举要从社区开始，大学生在学期间要到社区做义工，很多有身份的人把为社区做事看作是一种光荣。而2005年7月的伦敦地铁爆炸案，作案的4个人恰恰是居住在同一个巴基斯坦社区的英籍人。这让英国社会很是震惊。从此他们重新审视自己的社区工作，开始积极寻找社区工作的短板，对黑人、穆斯林人等居住的社区特别加强了服务和管理。在我国，虽然没有像西方城市那样分为白人社区、黑人社区、华人社区、穆斯林人社区等，但我们目前也有发达地区、欠发达地区，中心城区、临近地区和偏远地区之分。我们对发达地区的文化覆盖一般也超过了欠发达地区，我们对中心城区、临近地区的文化覆盖也超过了偏远地区。西方社会在社区管理方面的教训，也值得我们去注意，值得我们去改正。

三、抓好“最后一公里”要靠 “第一责任人”

到目前为止，我们静海区已经完成了7个乡镇文体中心建设，4个乡镇文体活动中心被列入市级小城镇建设，18个乡镇实现新建达标文体活动中心全覆盖。建设与覆盖只是前期工作，如何利用好文化设施为农民提供更多更好的服务才是我们应该狠抓的工作。乡镇、村街文化站虽然是公共文化服务的末端，但我们应该把它放在前端来做。抓 “最后一公里”，首先要抓好“第一责任人”。这“第一责任人”，就是基层文化站的站长和工作人员。“第一责任人”是当地的文化主管人员，有时又是政府与百姓的“隔热层”，他们长期生活居住在当地，与当地群众有着密不可分的关系，对当地的各种情况也最为了解。搞好搞不好基层文化站的工作，文化站的站长和工作人员都要负第一责任，这是我们应该也必须明确的。而 “最后一公里”和“第一责任人”，是我们以往工作的薄弱环节。我们过去虽然也经常去到这“最后一公里”，但我们过去往往是去“送文化”，是“水过地皮湿”。即使我们是去“种文化”，由于是与“第一责任人”有所脱节，也常常收效甚微。我们虽然在全区所有乡镇甚至村街都建立了文化站，并有了相应的投入，但对文化站的长期有效的管理不够，对“第一责任人”管理、培养很不平衡，致使我们的文化站发展很不平衡，工作难题很多。具体表现为：

1.越是靠近城区的农村，城市化的程度越高，群众过上城里人的生活，他们的收入高了，也享有了许多社会保障，还有了8小时以外的闲暇时间，所以他们对文化的需求也越来越高，越来越多样，而且参与各种文化活动方便，这里文化站建设由于经常受到文化局、文化馆的光顾。他们举办文化活动的积极性和“第一责任人”的责任心由此也很强。而离城区越远的农村，基本上还是以农活为主，农民还是日出而作，日落而息，参与文化活动的积极性差，文化活动骨干少，文化活动开展不起来，这里即使建立了文化站，但文化站常常被挤占、挪用或空置，这样就形同虚设，面对此情况，“第一责任人”往往也难以开展有效的工作。

2.越是靠近城区的文化站，“第一责任人”得到培训、辅导、指导、交流的机会越多，组织当地群众和文艺团队参与城区举办的文化活动越是便利。而离城区较远的农村，特别是我们静海区，有的村距离城区有40公里远，和到市里的路程差不多，他们只能自发地搞一些文化活动，信息闭塞、活动不便，参与一次区级的甚至镇里的文化活动很不方便，“第一责任人”对此也是束手无策。

3.当前农村的发展参差不齐，那些靠近城区的，或是有好的工农业项目的农村，往往比较富裕，群众对文化生活的需求也比较强烈，乡镇一级政府对文化设施和文化活动的投入力度也比较大。比如我们静海区很多村里办起了乐器厂，办厂的村子就相对比较富裕。而往往相距不远的临近村，由于只是靠土地吃饭，就与富裕村有天壤之别。我们过去开展文化活动，常常只去有需求的村、受欢迎的村、有骨干的村、较富裕的村，而很少光顾相对较贫困的村，这是我们开展党的群众路线实践活动和做好“最后一公里”的“短板”，我们要正视这个问题，下达决心解决好锦上添花和雪中送炭的关系问题。

4.随着新农村建设的加快实施，目前一些新农村的城市味越来越浓，农村味越来越淡，现代化越来越多地取代了传统，很多属于农村的文化符号再难见到。新农村往往是几个村子合在一起，盖起一排排新楼，也有不相关的外来人在这里买房。人们被封闭在一个个单元门里，邻里不相往来。年轻人或上学或打工进了大城市，新楼里只剩下空巢老人，很多新楼里没有了青春气息。而确有同一个区镇里的不同乡村，依然保留着古老的村落，依然有着篱笆墙、炊烟、村头老槐树、鸡鸭成群，场院、秫秸等情景。在这里，依然保留着古村落的风貌，依然保留着传统农村的生活习俗，非物质文化遗产随处可见。像这样两级分化的农村是我们平常最常见的问题。不一样的地区，工作内容肯定也不一样，对于先进农村和已经实现城镇化建设要求的农村，我们要满足群众日益增长的文化需求，把作家协会、书法家协会、美术家协会、摄影家协会等群众文化社团的活动办到那里，在努力使农村文化与城市文化接轨的同时，尽量做好非物质文化遗产的优秀文化传统的保护工作。对落后地区，我们首先要抓好“第一责任人”，激发他的工作热情，提升他的工作能力，尽量解决他的工作难题，进而想方设法开展文化建设，让文化成为农村腾飞的翅膀，让文化成为农民致富的脊梁。面对不同发展条件的地方和目前较落后的村落，我们可以开展“一帮一”、“结对子”的帮扶活动，让先进农村多多帮助带动落后农村。比如我们静海区如今被誉为“乐器之都”，全区拥有乐器生产企业86家，乐器零配件生产企业16家，乐器箱包包装生产厂6家，这些企业和厂家，遍布全区农村，有先进农村，也有落后农村，我们可以通过举办乐器文化节等形式，让先进农村向落后农村送资金、送技术、送文化、送人才、送活动，尽快缩小贫富地区差距，改进落后农村的落后面貌。

美好的生活呼唤美好的文化，美好的文化创造着更美好的生活。

长期以来，农业、农村、农民问题一直是关系党和国家工作全局的根本性问题。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。随着国家城镇化建设和公共文化服务体系建设的加快，中国农村还会发生更大的变化。无论中国农村发生什么变化，人的变化最精彩。而人的变化要靠“以文化人”。做好均等地、全覆盖地“以文化人”是我们区级文化馆今后的重点工作。综上所述，为贯彻落实好党的群众路线教育实践活动，为了实现我们静海的文化强区目标，为了贯彻好党的文化为民政策，为了进一步做好公共文化服务体系建设，我们当前要认真做好“最后一公里”、“第一责任人”和“最后几十米”的工作。

王宝红，1966年8月出生，现任静海区文化馆书记、馆长，职称职务、副研究馆员，工作单位：天津市静海区文化馆。