科研机构的国防固定资产投资项目风险管理探析

2017-01-28刘嘉璐杨健慧中国科学院理化技术研究所

科学中国人 2017年18期

刘嘉璐，杨健慧中国科学院理化技术研究所

刘嘉璐，杨健慧
中国科学院理化技术研究所

“十五”以来，国家持续加大国防科技工业固定资产投入力度，对军工固定资产投资项目的管理也越来越规范，因此，对于如何加强国防固定资产投资项目的管理已成为科研机构管理的重中之重。文章阐述了科研机构在国防固定资产投资项目管理过程中存在的问题，并提出了风险防控的具体措施和建议。

科研机构；固定资产投资项目；风险管理

国防科技工业固定资产投资项目（以下简称固定资产投资项目）是指由国防科工局负责审批或审查后报国务院审批，全部或部分使用中央财政资金。这是一项投资大，建设周期长，建设内容广泛，技术性强，涉及部门、人员众多的复杂性系统工程。目前，科研机构在固定资产投资项目的整体机制还不是很健全，存在着很多漏洞和不可避免的问题，现就将固定资产投资过程当中出现的问题以及对策做详细的分析。

1、立项阶段

1.1 风险分析

其一，由于对固定资产投资项目规划的理解不到位，对相关科目的理解不深入，统筹规划能力方面较弱，因此容易论证不充分。其二，项目申报内容不实事求是，申报经费超高，工作量大，评估后经费悬殊。

1.2 采取防范措施

其一固定资产投资项目具有内容复杂、论证难度大的特点，因此，应根据自身已有的条件和基础，客观的分析研制任务的总体需求，对项目相关方的有关情况进行深入调研，找出差距，实现对项目总体建设方案和单项工程的深入论证。

其二，建设单位应客观的分析自身已有的条件和基础，进一步加强立项建议的统筹分析,申报的投资估算要实事求是。

2、项目实施过程阶段

2.1 风险分析

其一，由于科研机构在固定资产投资项目管理方面的专职机构和专职管理人员少，易引发由于组织管理不到位或者混乱导致的风险发生。

其二，设备合同签订不规范，招投标不规范。

其三，对建设的相关内容进行擅自调整。由于前期论证的相关工作做得不全面，造成所购置的相关设备的有些指标在项目的后期实施环节不能顺利实现，相关的建设单位对建设的相关内容进行擅自的调整，严重地违反了项目申报以及审批工作的规定。

2.2 采取防范措施

其一，强化固定资产投资项目法人负责制的概念，建立项目领导小组和工作小组，成立专门的机构，如设备运行组、采购基建组、五证办理组、财务管理组、档案组、技术负责组等由专人对项目进行全过程综合管理，责任分配到人，并建立定期会商制度，及时发现项目建设过程中的问题和风险，提升整体管理水平。

其二，严格规范工艺设备采购合同流程。将合同审查关口前移，在调研阶段、采购阶段、验收阶段，由财务部门、资产部门、项目管理部门分别在不同阶段进行合同内容把关、按照可行性研究报告批复指标，仔细核对合同的条款。对于设备招投标工作，应严格按照招投标方案执行，委托具有相关资质且信誉良好的代理机构，建立相应内控制度加强对委托招标代理机构的定期检查，并注意招投标过程齐套文件的收集。

其三，在项目做可行性研究报告以及进行初步设计的时候，相应的机构应该仔细地做调研分析以及报告的评审工作，项目得到批复之后不可以对其进行随意的变更。若是由于一些对项目建设效果造成影响的原因必须调整，那必须根据审批的相关程序以及所具有的权限报批。