浅谈农村国土资源的开发和整治

史树生

中共辽阳市委党校，辽宁 辽阳 111000

浅谈农村国土资源的开发和整治

史树生

中共辽阳市委党校，辽宁 辽阳 111000

农村国土资源的开发和整治，是农村城镇化建设中的一个极为重要的问题。

国土资源；整治；特色小镇

我国是人口众多资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略，统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋资源管理和保护的法律法规。农业经济如何持续发展，是同国土资源开发和利用联系在一起的，没有国土资源的开发和整治，农业经济的可持续发展是不可能的。本文就国土资源开发和整治谈点粗浅见解。

小区是城市居民住宅建设和市区改造的一种模式，其特点是在城市局部区域内，统一规划、配套、设计、建设功能齐备的楼房群体。小区模式是建设有中国特色社会主义新农村，实现农村住宅城市化的最佳选择，也是国土资源开发和整治一个重要方面。

一、转变村民居住观念，是实现农村住宅城镇化的前提

要实现农村住宅城市化的战略任务，首先要更新居住观念。这种观念的形成有几千年的历史根基，转变是很不容易的，强化命令不行，必须做好深入细致的宣传教育工作。让农民真正认识到分散是自给自足的自然经济的必然结果，分散必然导致落后，这是几千年农村经济落后的总根源。要改变分散落后状态，就必须走集中的城市化道路，集中是实现方方面面社会化的一个重要条件，也是实现共同富裕的起点。

二、制定科学合理的适合经济社会发展需要的农村住宅建设规划

在转变村民居住观念的基础上，农村住宅建设规划的质量必须高，带有战略性，要符合现代化要求，具有一定的超前性。规划直接关系到农村住宅建设水平的高低和成败，必须认真研究。

第一，在制定农村住宅建设规划时，要贯彻中共中央国务院加强土地管理切实保护耕地的通知精神，建设规划要集中紧凑、合理布局，尽可能利用荒地、废地。在有条件的地方，要通过村镇改造将适宜耕种土地调整出来。在村址选定上，要利用荒地废地，或改造原有村子。在集中紧凑、合理布局的规划中不仅考虑每一个自然村，同时要考虑到几个自然村合并问题，做出联合规划，提倡建设高层公寓似的楼房群体。

第二，农村住宅规划要结合特色小镇建设乡村和产业布局、道路网络、给水排水系统、通讯设置、文化设置、园林建设、环境设施规划等，制订出各个有特色的村镇建设的详细规划。

第三，农村住宅建设规划，要根据本村的产业化优势进行，住宅建设规划同其他各项建设规划相互协调，作为村镇长期全面建设的蓝图。

科学合理的规划制定，准确无误地连续执行，就一定会改变农村落后的面貌，一个有中国特色的社会主义新农村将出现在神州大地上。

三、农村住宅建设城市化是消灭城乡差别的一项战略措施

城乡差别不是单方面的，而是政治、经济、文化、居住环境和条件、公共设施、交通和通讯等等的综合差别。其中，农村住房功能不全，通常跟集中的功能齐全的楼房的差别很大，应该创造条件逐步缩小或消灭这个差别。改革开放以来，农民逐步富裕起来，他们都积极积累建房资金，改善自己的住房条件，扒掉草房、平板，进而盖瓦房、别墅似的小楼，这已成为农村盖房的一种趋势。从这种趋势中，我们发现农民在住宅方面要求缩小和消灭与城市的差别。由于农民的这种积极性和实干精神，都是个人行为，因此他们所盖的房子都避免不了分散和功能不全的历史性缺陷，即使是盖小楼房功能也不会齐全。我们应当紧紧抓住农民的积极性和建房趋势，把他们组织起来，引导到村镇住宅城市化的共同规划上来，坚持下去，必将向中国梦的目标前进一大步。

四、农村住宅城市化是贯彻合理利用每一寸土地，切实保护耕地的基本国策的有效途径

土地是十分宝贵的资源和资产，我国耕地人均数量少，整体质量水平低。第一，后备资源也不富裕，这就是我国的基本国情。据统计，我国目前人均耕地面积1.2亩，是世界平均水平的四分之一，土地资源的人均占有量，也远远低于世界平均水平。全国有三分之一的省市人均耕地不如意，而广东福建浙江等省的人均耕地在零点六亩以下。在向中等发达国家迈进的过程中，我国的工业化、城镇化也将明显加快。这个不可逆转的趋势，将导致对土地大面积的需求。土地问题将一直严峻摆在我们的面前，并成为我国经济发展的长期性的制约因素。现在保护耕地的形势如此严峻，却仍有相当一部分人没有危机感。特别是一些地方的领导干部并没有把保护耕地作为发展经济的前提，有一些人还错误的认为，为了把经济搞上去，牺牲点的土地不算什么，只要有钱，不惜代价来招商引资，不顾国家大局，乱上项目，卖地皮从中牟利。近年来许多城市无限制的外延发展，各类开发区无序发展，农村宅基地严重超标，围大院和乱建路边店，浪费、破坏情况触目惊心。这种不管国家命运前途，不顾国家发展大局，不顾子孙后代利益肆意挥霍耕地的行为，再也不能容忍下去了。在集中的村镇可以建公寓式住宅，形成高楼群体，如果每一个村镇都这样改造住宅，还耕土地该有多么大的潜力。

村镇住宅公寓式建设，不仅还耕大量土地，而且有利于改良土壤。公寓式住宅，由于便于上下水管和煤气天然气管道等公共设施建设，功能齐全，而且使用煤气天然气，秸秆粉碎还田，坚持下去就会储备土地后劲，逐步摆脱掠夺式耕种，实现农业的良性循环。

[1]楚天娇，王国平，朱远.中国城镇化[M].北京：人民出版社，2016(12).

[2]周群力.我国农业规模经济的变化与政策含义[M].北京：中国发展出版社，2016(10).

F301

A

2095-4379-(2017)29-0245-01

史树生(1959-)，男，汉族，中共辽阳市委党校，副教授，研究方向：农村城镇化建设。