村民自治中的贿选问题的研究

2017-01-27张欢

法制博览 2017年29期

关键词：拉票村干部权利

张欢

营口市老边区人民检察院，辽宁营口 115200

村民自治中的贿选问题的研究

张欢

营口市老边区人民检察院，辽宁营口 115200

村民自治是广大农民群众直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本政治制度。从村民自治的实践来看，民主选举是民主决策、民主管理和民主监督的基础。在目前的村民自治的民主选举中，仍然存在着很多问题。其中，“拉票贿选”问题因出现频率高、影响大更需要重视和解决。

村民自治；拉票贿选；危害分析；完善办法

当前，随着经济的发展和城市范围的扩大，农村土地升值，集体经济愈发强大，在个别村级选举中出现拉票贿选问题，严重损害村民自由行使选举权利，严重损害广大村民利益。

一、拉票贿选形式不断变化

目前，拉票贿选的方式更加多样化，主要有请吃饭、送礼品、送钱、提供免费旅游或者承诺某种好处等；还有以公益事业的名义进行贿选，例如给村民家送去敬老款、助学金等；同时也存在利用亲情势力、人情关系进行拉票贿选的现象。在部分农村，有些家族势力很强大，村里姻亲关系也非常复杂，通过这种亲情势力、人情关系往往会使选票特别集中，打破正常的选举秩序；此外，也存在借助恶势力威胁利诱，干扰正常选举的情况。

贿选的手段也更加隐蔽。比如为了选举而进行的请客吃饭，往往被冠以名义上的乡里乡亲正常的人情往来；对村民的承诺等等，全部都是以“暗箱操作”的方式进行；对贿选行为的实施也往往不由本人或其近亲属实施，而是有专门的人员帮忙实施竞选，使贿选情况越来越隐蔽，查证、取证十分不便。

二、拉票贿选的危害十分严重

目前，我国的村民自治已经逐步发展成为以自我教育、自我管理、自我服务为主要内容的自治体系。村民自治中的拉票贿选，使得村民的真正选举意向被歪曲，通过贿选所组成的村委会组织，不具备合法性基础，也无法获得村民的认可和支持，影响工作的正常开展，影响农村集体经济的长远发展；通过贿选上任的村干部，也往往会以权谋私，从中渔利，收回其前期的“投资”，损害集体和广大村民的利益，这必将激化农村社会矛盾，不利于农村社会的和谐稳定；作为受贿者的村民，以牺牲民主决策、民主管理和民主监督的权利为交换，听从贿选者支配，丧失了自治的权利，将导致村民参与热情的降低，村民自治的良好秩序遭到严重破坏，从而阻碍了基层民主政治的建设和发展。

三、拉票贿选现象的原因

贿选是滋生腐败的重要形式，当前村民自治中存在的拉票贿选现象，其本质而言就是一种权力寻租，是贿选者为了谋求一定的经济利益而进行的公共活动。

造成拉票贿选现象存在的原因，我认为主要有以下几点：第一选举制度存在缺陷。在选举的实际操作中有些地方仍然存在法律漏洞。例如对流动人口的选举权利如何保障、对候选人的提名标准的界定等；在采取流动票箱投票和委托投票时，如何避免选民迫于人情关系将选票违心投给贿选者的问题；第二是经济利益的驱动。村干部面对经济利益的诱惑，一旦贿选成功，必然会进行权力寻租，弥补贿选“成本”；同时由于村务公开等制度还没有完整的法律保障，对村委会的权利缺乏监督，对村干部还缺乏强有力的约束，也势必会造成贿选成功的村干部寻求隐形收入；受贿的村民对于村干部的贪腐往往会呈现纵容的态度，这既是滋生腐败的土壤，也会造成一种恶性循环；第三是民主法治意识建设相对落后。当前，相当多的村民缺乏权利意识和政治参与的素质，没有树立利用手中权利维护自身利益的观念。部分农民对政治的参与热情低，投票随意性大，对贿选者的小恩小惠乐于接受；部分农民由于收入较低，忙于提高生活水平，对选举问题漠不关心；此外，素质相对较高的青壮年大量涌入城市，使得农村地区的综合素质进一步降低，对培育民主参与的热情和树立公民责任感增加了更大的困难。