论我国食品安全追溯制度的现状与完善

张思文

辽宁工程技术大学，辽宁 阜新 123000

论我国食品安全追溯制度的现状与完善

张思文

辽宁工程技术大学，辽宁 阜新 123000

食品安全是上至国家领导，下至普通百姓都密切关注的问题，但近年来不断发生的一些重大食品安全事件让我们不得不对我国食品安全领域内的法律制度产生进一步的思考。本文在对我国的食品安全追溯领域内的现状进行阐述与说明的基础上深化建立食品安全追溯制度的重要性，提出我国食品安全追溯领域中法律法规及地方条例办法的缺陷之处并分条进行法律层面的解释，最后提出了对食品安全追溯制度改进的建议。

食品安全追溯制度；实施现状；重要性；对策

一、我国食品安全追溯制度的现状

基于我国食品行业责任主体不确定、信息技术条件及相关法律法规不全面的现状，考虑到当代社会大众形“吃荤的怕激素、吃素的怕毒素、喝饮料怕色素、吃什么心里没数”悲观食品心理的社会特征下，信息化食品追溯体系成为重拾消费者信心与改变大众悲观消费心理的首要选择。我国从20世纪90年代初就开始对食品安全追溯制度开始进行尝试，推行食品安全信用码、二维码(包括产品生产加工信息、检测合格信息等)和产品标签信息码的食品安全追溯制度进行初步尝试。但一直到2015年，我国才将食品追溯制度写入新的《食品安全法》，该制度主要依托网络信息第三方平台加上消费者和政府部门的互动和监督，以食品生产者、经营者依法录入的大数据为内容为进入市场流通的食品确定对应的责任人，更好更便利的解决消费者的合法权利受到侵犯的问题。体系包含参与主体与客体、法律权利义务以及四个组成部分：(1)记录管理，是生产经营者真实地记录消费者所关心的各个阶段的信息(2)查询管理，消费者可在超市内或是家中的计算机输入产品编号，就能查询得到生产这批产品的有关信息(3)标识管理，要求生产经营者将其全部信息标识在加工成的产品上(4)责任管理，确定产品的责任主体。

二、食品安全追溯制度的重要性

(一)不但保证消费者信心，还能有助于提高食品安全性和可监测性。一方面消费者可借助网络第三方平台根据实际情况随时随地发布的消息更新来督促食品行业中食品的生产经营行为，让每一个平等的消费者都能清楚的掌握自己所使用或食用食品的生产过程。另一方面在消费者与第三方平台的参与监督下可以提高食品行业的安全意识，追溯系统的生产大数据能有效的记录食品流通各个环节的信息，有利于提高食品行业的透明度以确保责任的明确承担增强食品相关人的责任意识。

(二)可追溯食品生产的任一环节，确保责任的承担。因为产品质量可能在整个食品生产链条中的任一环节产生变化或出现问题，所以必须要建立一个涵盖整个食品生产的追溯体系。通过监测生产源头到消费者手中的信息，从而实现对食品质量进行确定而全面的管理。

(三)减少贸易壁垒，提高国家贸易安全与水平。放眼国际社会，欧盟、美国等发达国家都要建立并保全食品流通的全过程记录。只有同国外一样建立起食品安全的追溯制度才能有资格进入国外市场进行经济的贸易。所以加快完善我国的食品追溯制度对于国际间的贸易合作和我国经济的健康发展具有十分重要的意义。

三、我国现行食品安全追溯制度的缺陷

(一)食品安全追溯制度缺乏统筹建构，各网络平台统一的规范性较差。近年来，随着追溯制度的不断深入我国大部分的省、直辖市都相继不同程度的建立食品追溯体系，都在一定范围内积极探索推广各自的质量安全追溯系统。但长期以来我国存在着巨大的地域差异，各地区间的发展水平和物质生产资料都各不相同。这些系统在建立时仅仅考虑到其所管辖范围的追溯信息收集而忽视了食品流通过程中各个消费者受损利益诉求标准的统一，造成了各追溯系统数据共享性差、追溯食品的标准系数不统一、追溯源头数据不准确等问题。

(二)缺乏对企业参与追溯制度系统的管理与评价机制。食品追溯制度的重要内容必然是准确无误的生产者经营者提供的食品信息，但是现实生活中存在选择性添加食品码或部分的生产经营者录入错误的食品信息的安全隐患，而导致追溯效果差、无法快速召回、难以发现问题食品等一系列难题，而现行的食品法包括大部分的地方性法规根本没有对于企业这一主体的规定。

(三)农村的初级农产品信息技术化水平低。农村生产的初级产品是食品生产过程的原材料，追溯制度也应将其涵盖以实现对食品从源头开始监管的目标，真正让消费者吃得放心。可是农村信息化和技术化基础薄弱，参与到大数据的建构中确有困难。依托网络平台的追溯制度在信息技术化水平低的农村地区推广性不高，使得初级食品的追溯信息丢失为之后的食品加工和上市流通造成威胁。

(四)食品安全追溯标识编码与国际标准脱轨，造成绿色壁垒影响我国进出口贸易。食品的编码工作是食品追溯制度得以实现的有利工具。国际物品编码协会推进GS1编码标准是国际通用的食品追溯标准，参与国际贸易的国家都被要求统一使用。我国物品编码与国际标准不兼容，与国际标准存在差异性。在进出口贸易和流通他国市场中受到制约对贸易经济打击大。

四、对食品安全追溯制度改进的建议

(一)建立以法律规定统筹规划、地方性法规相互补充说明的食品安全追溯制度。一方面，只有对企业和各地方建设推广的安全追溯系统展开有效的评价和实时的监管，才能最大程度的整合食品信息、确定产业链全过程的追溯流程，保证食品安全。另一方面，地方性法规除了考虑各地不同的实际情况也应加强相互之间的信息交流与信息纠错，做到对追溯建设的清理整顿和说明补充从而减少在建设过程中重复建设、信息缺乏整合共享、信息间的相互矛盾的问题。将法律对食品追溯的统一规划和地方性法规间的交流互通结合起来才能真正的对食品追溯实现有效的监督管理以建立起全国性食品追溯监管平台。

(二)明确食品追溯制度所涉及到各方的权利义务及责任。其一，完善对企业主体的义务责任的规定，强调所录入的信息必须食品涵盖所经手过程的任何信息，包括生产批次、含有的添加剂、再加工食品变化的标识等；其二，对政府监管部门的权利义务的明文规定，其中对违反规定的企业应予处罚、定期更新平台内容并检测食品生产的各过程，再者要确定具体的某一政府部门对体系进行管理；其三，完善对消费者法律地位及权利的具体规定。这里所说的权利主要包括知情权、监督权和检举权。

(三)推动食品安全公共信息平台、手机客户端的推广使用。一方面要在大型的购物中心摆放可对食品进行扫码产品，更重要的是一些零售店、街区、工厂等

消费者可能出现的地方摆放；另一方面定期对扫码机器进行维修与检测确保产品的可使用性。特别地，根据现代网络社会而言，可以将食品公共安全的信息平台发展为推广性较高的食品信息手机客户端，以宣传推广的方式让每一位消费者安装，方便快捷的对食品安全信息进行查询也可以实时的监督与关注政府部门发布的可靠可信的食品新闻事件。客户端有利于加强对公众食品安全法律法规的教育，提高公众认知水平，为食品安全监管营造良好的社会氛围。

(四)结合国际的编码标准，规范我国的食品追溯编码技术。国际通用的商品条码的追溯技术，一旦食品出现安全问题，可通过这些标识代码进行追溯，能够快速缩小发生安全问题的食品范围，准确查出食品问题出现的环节所在，从而确保产品撤回和召回。比照国际规范建立起我国统一了食品行业的编码方式显得尤为重要。每个食品上的编码就相当于全球性的“身份证”一样，可在国内外的贸易流通过程中保留信息，如果出现食品问题能有效准确的召回减少生产经营者和消费者的损失。

[1]王崇明.国际通用的食品安全追溯标准[J]安全导刊，2015.9.

[2]朱其太，刘天宏，华从伶.建立完善的食品安全制度保障我国的食品安全[J].行业论坛，2015.5.

[3]高观，范新鲁.我国食品安全追溯制度研究[J].农业质量标准，2015(2).

[4]乔娟，韩阳.中国实施食品安全追溯制度的重要性与限制因素的分析[J].食品安全，2007(6).

F203

A

2095-4379-(2017)29-0183-02

张思文(1997-)，女，贵州贵阳人，辽宁工程技术大学，法学本科生，研究方向：民商法。