第二轮志书农业门类编纂管见

詹跃华

（江西省地方志编纂委员会办公室，江西 南昌 330006）

第二轮志书农业门类编纂管见

詹跃华

（江西省地方志编纂委员会办公室，江西 南昌 330006）

编纂第二轮志书农业门类，需要科学设置篇目，把握记述要点，并妥善解决农业经济改革、农业科技的记述及气象、水利、乡镇企业的归类问题，使之达到科学合理。

第二轮志书；农业门类；篇目设置;记述要点

农业是人类生存的条件，是国民经济的基础。我国是一个农业大国，第二轮志书记述农业由传统农业向现代农业发展的过程，揭示农业经济发展规律，可以为地方领导决策提供参考，从而促进地方经济社会快速发展。如何编纂第二轮志书农业门类，笔者认为，要科学设置篇目，把握记述要点，并妥善解决编纂中的几个问题。

一、科学设置第二轮志书农业门类的篇目

编纂第二轮志书农业门类，首先面临的是篇目设置问题。设置农业门类篇目，先要确定农业在志书篇目中的位置，再选择适合当地的结构体式，构置其基本篇目，做到横不缺项、纵不断线，分类科学，归属合理，体现当地农业的基本面貌。

1.农业门类应在志书中设篇

按照《地方志工作条例》第三条规定“地方志书是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献”，经济应是地方志书记述的五大部类之一。我国的国民经济行业分为20个门类，按三产划分：第一产业（1个门类），指农、林、牧、渔业；第二产业（4个门类），包括采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应，建筑业；第三产业（15个门类），除第一、第二产业以外的其他行业。可见，农业（农、林、牧、渔业）是国民经济行业20个门类中的一大门类，在三产之中占据首个产业。

第二轮志书的篇目设置，一般采用国民经济行业分类和社会分工相结合的方式。由于第二、第三产业中的许多门类被设为一级类目（篇、卷），因此，作为第一产业的农业，更有必要在志书篇目中设为一级类目（篇、卷）。从已出版的第二轮志书来看，基本上把农业设为篇（卷），如黑龙江省《大庆市志》（1986—2000）、四川省《大邑县志续编》（1986—1992）、河南省《焦作市志》（1986—2000）、江西省《吉安县志》（1986—2005）都在篇目中设置农业篇。但是，也有把农业与林业并列设为篇，如江西省《浮梁县志》（1994—2005）设第十篇农业林业，安徽省《濉溪县志续编》（1986—1996）设卷四农业林业。从其篇名分析，农业指农、林、牧、渔业，已包含林业，再加林业似乎多此一举。但其实这里的农业概念不是指第一产业农业（农、林、牧、渔业），而是狭义的农业，专指种植业和畜牧业。所以，农业与林业并列设为篇名并不重复，也是允许的。

2.选择适合当地的结构体式

农业的概念，《现代汉语规范词典》（2010年5月版）的解释为“种植农作物和饲养家畜的产业。广义的农业还包括林业、牧业、渔业和农村副业”。农村副业在计划经济年代比较明确，在市场经济建立后，有的农村主要劳动力改为从事运输业、建筑业、加工业，甚至制造业，副业变成主业，副业的概念也随着市场经济的建立而逐渐融入其他行业之中。农业在实际应用中有三种含义：一是广义的农业，指种植业、林业、畜牧业、渔业、乡镇企业（原农村副业），再加上水利、农机等，即通常说的大农业；二是狭义的农业，专指种植业和畜牧业；三是只含种植业，即通常说的小农业（农、林、牧、渔业中的农业）。第二轮志书农业篇（卷）是采用大农业还是小农业，需要看整部志书的结构体式。结构体式从志书篇目的横向划分，可分为大篇体、中篇体、小篇体三种形式。

（1）大篇体。对志书的一级类目（篇、卷）控制较严，市、县两级志书一般在20个以内。采用大篇体的志书，应以广义的大农业立篇，分设农业（种植业）、畜牧业、水产业（渔业）、林业、水利、农垦（国营农场）、乡镇企业。如黑龙江省《大庆市志》（1986—2000）采用大篇体，设19篇，其中第九篇农业设综述，第一章种植业、第二章林业、第三章畜牧、第四章水产、第五章水利、第六章农业机械、第七章乡镇企业。有的地方强调整体性，以大农业为篇，集中反映一地农业经济发展的变化过程，便于处理各门类之间的内在联系。

（2）中篇体。是对大篇体的扩张，市、县两级志书一级类目（篇、卷）由大篇体20个以内扩展到20～30个。采用中篇体的志书，农业篇分设农业（种植业、畜牧业）、林业、水利。如四川省《大邑县志续编》（1986—1992）采用中篇体，设25篇，其中第十一篇农业设第一章经营体制产业结构、第二章种植业养殖业、第三章林业、第四章水利。

（3）小篇体。按行业和部门（单位）分类，市、县两级志书一级类目（篇、卷）设30～40个，多的甚至达到40个以上。采用小篇体的志书，应以狭义的农业立篇，分设种植业、畜牧业。如江西省《上饶地区志》（1991—2000）采用小篇体，设37卷，其中卷九农业设第一章种植业、第二章水产、第三章畜牧业、第四章农业科技、第五章农业管理、第六章农业综合开发、第七章农垦。

从已出版的第二轮志书来看，各地做法不尽相同，有的采用大篇体大农业（农、林、牧、渔业，水利，乡镇企业），有的采用中篇体农、林、水或农、林、牧、渔业，还有采用小篇体和狭义的农业（种植业、畜牧业）。随着社会经济的不断发展，社会分工越来越细，采用中、小篇体的志书越来越多。各地要因地制宜，选择适合当地实际的结构体式。

3.设置适合当地的基本篇目

第二轮志书从大农业的角度上讲，市、县两级农业篇（卷）一般可设概况、种植业、林业、畜牧业或养殖业、水产业、水利、农业机械、农村能源建设、扶贫开发、国营农场、乡镇企业等章。

（1）概况。包括农业生产条件、农业规模、所有制和经济体制变革、经济结构、生产经营方式等内容。

（2）种植业。可设粮食作物、经济作物、其他作物或园艺作物（含蔬菜、瓜果、花木等）、种子改良、土壤肥料、病虫害防治、技术推广、加工与销售、管理等节。有的志书将蔬菜从种植业中分离出来，单独设为章。

（3）林业。可设林业资源、野生动植物保护、植树造林、林业科技、林政管理等节。

（4）畜牧业或养殖业。可设家畜饲养、家禽饲养、经济动物饲养、饲草饲料、品种改良、疫病防治等节。

（5）水产业。水产业发达的地区要单设章，下设资源、养殖、捕捞、管理等节。一般可归入养殖业章，下设水产养殖一节。

（6）水利。可设河道治理、防洪工程、涵闸泵站、农田排灌、防汛抗旱、水利管理等节。水利也可升格为篇或放入基础设施建设篇。

（7）农业机械。可设推广使用、安全监理、服务修理、农机管理等节。

（8）农村能源建设。可设农村能源建设项目、农村能源建设管理等节。

（9）扶贫开发。可设实施扶贫攻坚计划、贫困地区开发、扶贫资金管理等节。也可作为政务工作的一项内容，记入政府篇。

（10）国营农场。可设农业、工业及其他产业、基本建设等节。农业下设粮食作物、经济作物、林果蔬菜、畜禽、水产品、技术推广、农用机具等目，工业及其他产业下设工业、商业、建筑业、运输业等目，基本建设下设水利、电力、其他（如交通邮电、教育科技、文化卫生、生活服务等设施）等目。

（11）乡镇企业。可设产业结构、经济管理、经济效益、企业选介等节。乡镇企业也可升格为篇或把其内容分散到相关篇章记述。

以上是农业篇（卷）的基本篇目，仅供各地参考。每个地区在农业方面都有自己的特色产业，应在基本篇目的基础上，结合当地实际，作出局部调整，突出地方特色。

二、把握第二轮志书农业门类的记述要点

编纂第二轮志书农业门类，需要把握记述要点，先记农业的总体发展面貌，再分记种植业、林业、畜牧业、水产业的行业内容，做到重点突出，纵不断线，呈现当地农业的发展过程。

1.概况

记述农业经济发展的兴衰起伏变化，抓住农业（第一产业）总产值和种植业、林业、畜牧业、水产业的产值，用若干年份数据进行纵向与横向对比，写出农业的产业结构调整阶段及其上缴税收、利润。抓住当代农业由粗放经营向集约经营发展，由传统的自然农业向资源配置、生产要素、生产资料和产品购销的生产、加工、销售、服务专业化，农工贸一体化经营，服务体系社会化以及生产、加工、销售环节的效益最大化发展的变化特征，体现时代特色。抓住当地在农业生产上的特殊项目，结合农业产业结构调整、农业的产业化发展，点明农业特色的形成。如商品粮基地、茶叶之乡、蔬菜之乡的形成，都体现了地方特色。

2.种植业

记述粮食作物、经济作物和其他作物之间的比例关系，各种农作物的熟制、轮作和复种次数，各种农作物（谷物、薯类、油料、豆类、棉花、园艺作物、中药材等）的品种、种植技术、种植面积、产量及病虫害防治。土肥、种子、植保、市场、信息管理、重大工程项目管理，粮食、蔬菜基地建设管理，示范园区、服务体系管理等也需记述。

3.林业

记述林木资源状况、林木的培育和种植、木材和竹材的采伐、国有林场。林木资源状况以分类（林地的面积、蓄积、权属，林产品）数据为基础数据，记有关资源的调查、规划、区划情况、古树名木等。林木的培育主要记林木的种子、苗木的品种、基地面积、出苗的株数；林木的种植记绿化造林、林木的抚育和管理（封山育林）、行政执法、重点林业生态工程项目管理、林业基地建设管理、林业改革（林权制度改革、分类经营改革、其他改革的政策与法规）、退耕还林以及林业科技、林业产业化、林业标准化。木材和竹材的采伐主要记采伐政策、间伐、国家森林生态效益补偿制度等，采伐管理（林木采伐和林业用地办证率）和历年采伐量，过度采伐造成的危害，以及林业的生态建设项目。国有林场分概况和选介两部分，概况记基本情况（名称、建场时间、林地面积、产值、税收、在职人员），选介记其沿革、规划面积、实际面积、竹木蓄积、采伐量、生产量、生产经营管理、林场人员。

4.畜牧业

记述牲畜、猪、家禽的饲养及其他畜牧业。牲畜的饲养可按牲畜类别分目，分为马、驴、骡、山羊、绵羊、牛，记其饲养量、品种、饲料、疫病防治、上市量等；猪、家禽的饲养及其他畜牧业参照饲养分类，分为猪、鸡、鸭、鹅、兔等，记其饲养量、品种、饲料、疫病防治、上市量。

5.水产业

记述资源、养殖、捕捞、销售，可用产值或产量指标表示。资源记水域资源（江河、湖泊、水库、池塘、沟渠等）、水生经济生物资源（鱼、虾、鳖、贝等）、饲料资源等；养殖可分湖泊养鱼、河沟养鱼、水库养鱼、池塘养鱼、稻田养鱼、特种水产养殖，记每类养殖面积、主要品种、产量、管理等内容；捕捞记渔区、渔汛、渔具、作业方式、渔民、渔船；销售记经营企业、销售市场、销售量、水产品价格。

三、编纂第二轮志书农业门类应注意的问题

编纂第二轮志书农业门类，需要注意农业经济改革、农业科技的记述问题，以及气象、水利、乡镇企业的归类问题，并妥善解决这些问题，使之达到科学合理效果。

1.农业经济改革的记述问题

农业经济改革包括家庭联产承包责任制、双层经营体制、产业结构调整、农村税费改革、农机体制改革、林业产权改革等内容。从已出版的第二轮志书看，有的将农村经济改革放入农业篇设章节记述，如黑龙江省《肇东市志》（1982—2000）第二编农业第一章经济体制改革，设第一节双层经营体制、第二节农机体制改革、第三节林业产权改革、第四节规模经营；安徽省《濉溪县志续编》（1986—1996）卷四农业林业第一章农业设第一节农村经济改革，下设产业结构调整、农产品基地建设两个分目。有的将农村经济改革放入经济体制改革篇章设章节记述，如江西省《高安市志》（1986—2006）卷七经济体制改革设第一章农村经济体制改革。如果志书设置经济体制改革篇章，下设农业经济体制改革章节，其农业篇就不需要设农业经济改革章节，以免内容交叉重复。

2.农业科技的记述问题

农业科技包括重大技术推广项目，有地方特色或领先地位的先进技术、科技项目与成果、科技转化，产、科、研一体化的推进，科技体系的建设、科技人物及其典型事迹，科技含量高、现代程度高的产业化经营的生态农业，农业示范基地（园区）和高科技企业选介等内容。从已出版的第二轮志书看，有的将农业科技分散到农、林、牧、渔等各业中记述，如安徽省《濉溪县志续编》（1986—1996）卷四农业林业第一章农业设第五节农业技术推广，第二章林业设第四节林业科技。这种写法的好处是可以看出农业科技与相关行业的紧密联系。有的将农业科技放在农业篇或科学技术篇设章节集中记述，如江西省《高安市志》（1986—2006）卷二十三科学技术设第三章科技引进与推广，下设第一节农业科技引进与推广。这种写法的好处是整体性强，可以体现技术进步对整个农业起到的促进作用。从科技兴农的高度看，集中记述实有必要。如果放在农业篇设农业科技章集中记述，就需避免与科学技术篇相关内容的机械重复。

3.气象的归类问题

气象包括气象站点布设、气象服务、人工增雨等内容。从已出版的第二轮志书看，有的将气象归入农业篇，如河南省《孟津县志》（1986—2000）第二卷经济建设第二章农业设第九节气象。这种设置的缘由是气象部门大都归属农业系统，但是有些欠妥。因为气象部门不单为农业服务，也为全社会提供服务，而气象测报手段更是与科技分不开，所以气象最好归入科学技术篇。如江西省《高安市志》（1986—2006）卷二十三科学技术第四章科技测报设第二节气象测报。

4.水利的归类问题

水利包括河道治理、防洪工程、涵闸泵站、农田排灌、防汛抗旱、水利管理等内容。从已出版的第二轮志书看，水利的归类有三种形式：一是将水利放入农业篇，如河南省《焦作市志》（1986—2000）第二十二篇农业设第五章水利。这种设置是合理的，由于水利主要为农业服务，兼有对城乡抗洪排涝的功能，体现志书“事以类从”的原则。二是将水利放入基础设施建设篇，如河北省《东光县志》第九篇基础设施建设设第一章水利。这种设置也是有道理的，因为水利兴废直接关系到人民生活、经济盛衰、社会安定，水利事业在国家社会生活中具有重要的地位，所以将它归入基础设施建设篇。三是将水利升格为篇，如江西省《余干县志》（1986—2000）设卷六水利。这种设置也是可行的，因为水利不单纯为农业服务，它的内涵远远超出农业范畴，根据其特殊地位可以独立成篇。

5.乡镇企业的归类问题

乡镇企业包括产业结构、经济管理、经济效益、企业选介等内容。从已出版的第二轮志书看，乡镇企业的归类有四种形式：一是将乡镇企业放入工业篇，如河南省《新野县志》（1986—1995）卷十三工业设第四章乡镇企业，下设第一节产业结构、第二节资源开发、第三节企业选介。这种设置不妥，因为乡镇企业的经营行业是多元的，有农业企业、工业企业、交通运输业企业、建筑业企业、餐饮服务业企业，已不是单纯的乡镇工业。二是将乡镇企业单独设篇，如黑龙江省《肇东市志》（1982—2000）设第四编乡镇企业，下设第一章企业改革、第二章企业结构、第三章联营联合。这种设置是合理的，对于乡镇企业特别突出的市、县，可作升格为篇的处理。三是在农业篇设乡镇企业章，如黑龙江省《大庆市志》（1986—2000）第九篇农业设第七章乡镇企业，下设第一节工业、第二节运输业、第三节建筑业、第四节其他。这种设置也是情有可缘的，因为乡镇企业是在农村副业生产基础上发展起来的，按照志书“事以类从”的原则，将其归入农业篇。四是把乡镇企业分散在相关行业中，如江西省《南昌县志》（1986—2004）把乡镇企业分散在相关行业记述，不设章节。这种设置比较科学。总之，乡镇企业除放入工业篇欠妥外，其他三种设置都是可行的，究竟采用哪种为宜，应视当地具体情况而定。

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