浅议如何加强和完善检察机关与人大代表联络工作

庄海浪

（362235 福建省晋江市人民检察院 福建 晋江）

浅议如何加强和完善检察机关与人大代表联络工作

庄海浪

（362235 福建省晋江市人民检察院 福建 晋江）

人大代表联络工作是检察机关的一项重要事务，也是检察机关密切联系群众、听取民声民意的重要渠道，对检察机关转变工作作风、提高执法亲和力和公信力起到了有效的监督作用，也对推动检察工作的科学发展有长远的意义。随着时代的发展，检察机关人大代表联络工作在深度、广度、新鲜度等方面日益不能适应新形势需要。为完善与人大代表联络机制，笔者以某基层检察院人大代表联络工作为视角，发现当前工作中存在的问题，并提出了改进检察机关与人大代表联络工作的意见与建议。

一、与人大代表联络工作的开展情况

1.推行定向联络代表机制

某基层检察院制定出台《人大代表联络工作方案》，确定定向联络代表名单。召开动员部署会，对定向联络工作进一步明确任务、提出要求。积极开展走访活动，坚持日常走访与集中走访相结合，要求各院领导和内设机构结合日常工作年内走访所联络的代表不少于一次。同时开展经常性联络，通过打电话、发短信、寄送信函、电子邮件或以微信、微博等方式，与代表进行经常性的日常联络，广泛深入交流检察工作。

2.邀请人大代表开展主题视察和参与法律监督活动，认真办理代表意见建议

积极邀请代表观摩重大刑事案件庭审，参与刑事案件公开听证，参加岗位练兵竞赛和检察文化宣传活动等。认真办理人大代表的各项建议，按规定时限及时反馈。

3.深入推进检务公开和检察宣传工作

依托案件信息公开系统，主动及时发布重要案件信息，及时在网上公开生效法律文书，依申请及时公开案件程序性信息。紧贴代表关注，每年开展主题“检察开放日”活动，邀请代表参加。通过“两微一端”及时向代表发送重大检察工作部署、检察工作动态、典型案例等图文信息。

4.完善工作报告制度

认真起草报告稿，提前一个月征求社会各界和人大代表意见建议，及时提交市委常委会审议。组织各内设机构负责人列席和听取会议分组审议，会后认真研究整改意见。及时向市人大常委会报告上级检察工作会议精神，认真听取并落实审议意见。

5.加强日常联系

主动收集人大代表基础信息，及时核对和更新名单及联系方式。每月向代表赠阅《检察日报》，定期发送短信、定期寄送《检察信息》、《检察工作简报》。开通代表联络专线电话、专用电子邮箱，收集、办理、反馈代表意见建议。

二、人大代表联络工作存在的不足

1.工作人员配备不足

办公室作为综合管理部门，事务繁杂琐碎，人手短缺，在推动人大代表联络工作时常显得心有余而力不足。要开展大型的联系活动，需要全院其他干警的配合。而这时候，业务部门由于“案多人少”的矛盾突出，在时间上也难以进行配合。因此，联系人大代表的活动会受到一定限制，工作效果难以显现。

2.相关机制有待完善

最近几年的工作开展，都是以每年制定的《人大代表联络工作方案》为根据，联络人大代表的制度有待进一步建立健全、与时俱进，从而形成常态化机制。

3.工作方法创新不足

长期以来，与人大联络工作方法主要有作报告、邀请视察、送资料等几种，联络方式过于单一。如“检察开放日”活动每年的形式和流程都大同小异，如此固定的模式不仅降低了检察人员的工作激情，也会使人大代表产生倦怠感。

三、加强和改进基层检察院与人大代表联络工作的思考

1.健全组织，配齐人员

要结合本地实际，不断探索发展，加强组织领导，统筹部署全局。一要成立联系工作协调组。由分管办公室的院领导为组长，各部门负责人为成员，选取部分组织协调能力强、工作责任心强、社会阅历丰富的干警担任日常联络人。二要做好对口联络工作。要根据人大代表的行业特点、地域范围等特性，对人大代表进行分类，安排本院对应的科室负责联络工作，并针对代表需求，了解代表所关注的内容，定期通报检察工作。三是明确分工。协调组应当定期研究联系工作的重点及事项，办公室应发挥作为联系工作负责部门的作用，加强联系工作规章制度的起草工作，加强拟订年度联系工作方案的工作，根据工作表现情况，适时调整联系人名单，向人大代表公布与检察院联络的便捷通道；审定和编发寄送给人大的各类工作通报、检察信息等文字材料。

2.建立制度，形成规范

一是要建立完善人大代表定期联络制。确定与人大联络次数，日常联络人应面对面地与所分工负责的部分人大代表进行座谈，通报近期检察工作情况，征求人大意见，收集人大反映的情况，解释说明检察工作中的法律问题。二是建立完善问题处理反馈机制。针对在定期联络工作中收集到的代表建议、反映情况等信息，办公室应归类分流，指定协调小组中相关负责部门的负责人落实，由相应日常联络人负责督办，并由日常联络人将处理情况、处理过程、处理方法、处理结果及时反馈给有关人大代表，做到件件有处理、事事有回应。三是建立考核机制。明确规定联络工作的责任部门和责任人的工作职责和要求，对各相关部门工作情况进行季度通报，并将年度总体通报情况归入干警个人业绩档案，以作为业绩评定、奖励、惩处、选拔任用的依据之一。

3.拓宽渠道，增进交流

机制体制的建立只能是架构上的“硬件设施”，有效开展与人大的联系工作，自觉接受人大监督还需要开拓具体工作路径。一是创新检察机关与人大代表联系途径。要利用信息化手段加强与人大代表的经常性联系，在门户网站上设立代表联系专栏，建立人大代表电子信箱，方便人大代表通过互联网对检察机关提出批评、意见和建议，建立手机短信平台。同时，还应充分发挥新媒体的作用，邀请代表关注该院微博、微信公众号，定期向代表推送检察工作重大事件新闻和动态信息，制作并发布一些既有宣传检察职能、法律知识和检察文化效果，又符合社会热点、“接地气”的特色作品。二是拓宽人大对检察机关业务活动了解的宽度。可以邀请人大代表对重大案件的审查批捕、审查起诉等工作发表见解。特别是针对审查逮捕时有关逮捕必要性的问题，人大代表可以从其他方面提供参考意见。三是实现检察机关与人大代表实质性交流。要重视人大意见对检察工作的推进作用，要有针对性地开展专题调研，对科学合理、条件成熟的意见建议及时予以采纳，并转化为推进检察工作的具体措施。