浅谈当前我国检察信访工作中存在的问题及对策

杜 勇 赵 蕾

辽宁省辽阳市宏伟区人民检察院，辽宁 辽阳 111003

浅谈当前我国检察信访工作中存在的问题及对策

杜 勇 赵 蕾

辽宁省辽阳市宏伟区人民检察院，辽宁 辽阳 111003

检察机关的控告申诉检察工作是重要的信访工作窗口，是整个国家机关信访部门的重要组成部分，更是检察工作不可或缺的组成部分，同时也是检察机关充分了解社情民意，为人民群众排忧解难的桥梁和纽带，因此正确分析判断当前涉法信访的形成的原因及存在的问题，不断完善处理涉法信访的机制、对策，对做好检察信访工作、构建和谐社会具有十分重要的现实意义。

信访原因；对策问题

根据我国在1996年颁布的《国务院信访条例》的规定：信访，是指公民、法人或者其他组织用书信、电话、走访等方式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提出意见、建议或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。而检察机关中控告、申诉部门所承担的信访工作，则是指群体或者个人因为某些案件或与案件相关的某些问题得不到及时的处理、或是认为处理不公时，通过电话、来信或者亲自到检察机关反映、咨询，并寻求方法予以解决的一种行为。检察机关的控告申诉检察工作是重要的信访工作窗口，是整个国家机关信访部门的重要组成部分，更是检察工作不可或缺的组成部分，同时也是是检察机关充分了解社情民意，为人民群众排忧解难的桥梁和纽带，因此正确分析判断当前涉法信访的形成的原因及存在的问题，不断完善处理涉法信访的机制、对策，对做好检察信访工作、构建和谐社会具有十分重要的现实意义。

一、当前检察机关信访工作的主要特点

(一)信访案件总量大幅上升，特别是涉法上访案件增多；上访呈现重复上访、越级访、无理缠访缠诉增多的趋势。

(二)信访案件涉及方面多、范围广。涉法、涉诉上访案件所涉及的法律范围较广，人民群众对有关刑事、民事、行政案件不服都可以到检察机关进行上访；同时，上访群体的范围也比较广，包含了社会的各个阶层，例如国家机关作人员、工人、农民等等，不仅有被害人和被告人，还包括这些人的亲属。

(三)信访案件类型多样化，反映出一些社会热点难点、重点和焦点问题。涉法、涉诉上访件主要包括以下几个类型：第一种是刑事申诉案件，即上访人不服检察机关处理决定的申诉，包括不服不批准逮捕决定、不服逮捕决定、不服起诉决定、不服追缴没收财物处理定、不服不立案决定、不服撤案决定；第二种是对行政执人员及政法干警等徇私枉法行为的举报和控告；第三种是不服人民法院的民事判决、裁定的申诉；第四种是涉及检察机关刑事赔偿请求。

二、涉及检察机关涉法、涉诉信访案件形成的原因

检察机关上访案件的形成，有着多方面的原因，既有社会历史进程中形成的原因，也有诸如执法者等政府工作人员以及上访者自身的多种原因：

(一)对案件处理不公、法律的相对滞后性导致上访

由于以往法制建设存在的不足及一些司法人员不能依法秉公办案、秉公执法，导致出现冤假错案，在实体上程序上也存在着一些的问题，从而引发信访。

(二)信访接待工作存在薄弱环节、处理方式不当导致上访

目前，检察机关缺乏有效的处理涉法、涉诉上访案件的工作机制，对上访案件往往只根据领导的重视程度及旨意去处理，“谁主管谁负责”的原则尚未有效贯彻落实，没有制度化机制规范的信访接待部门时实际上有责无权。

(三)上访群众存在官大于法的思想，而部分领导干部对领导接访工作重视程度不够

由于司法腐败曾经在社会上引发的严重不良影响，导致对一些社会弱势群体造成了严重的心理伤害，再加上新闻媒体的炒作，使一些上访老户把目光投向了“大领导”。当然，引起检察机关信访案件的原因并不全是消极因素，还有诸多积极原因：如检察机关公信力的提高和公民法律意识增强。

三、完善检察机关信访工作的机制及对策

(一)健全和完善信访的法律体系的同时建立信访惩戒制度。《信访条例》是我国第一部信访工作的行政法规，目前我国的信访法制建设还不健全，应当通过整合政府各机关、部门资源，完善对信访活动的行为方式、工作程序、管理体制等的相关规定，使信访活动的各个环节、步骤都有章可循。

(二)完善和创新信访接待机制、规范接待信访制度。

1.坚持检务公开、文明接待。

2.完善领导管理机制、坚持检察长接待日制度。

3.完善公开听证、公开答询制度。

4.完善接访跟踪督办机制、信访处理回复反馈机制。

5.坚持首办责任制。

6.建立信息交流、联系协调机制。

(三)在信访工作中，增加法律援助制度，经费由政府负责并予以保障，信访工作应当是运用法律手段解决问题，为人民群众排忧解难。邀请律师参与涉法、涉诉上访案件的接待处理，为上访群众提供更为专业法律咨询服务，促使上访人运用正确法律手段、并通过合法途径解决信访问题。

(四)加大依法信访的宣传教育力度。通过新闻媒体、网络媒体、培训讲座、街头宣传等多种形式宣传《信访条例》和有关信访的法律、法规，让人民群众懂得依法信访的重要性，自觉遵守和维护信访秩序。通过宣传教育活动，引导上访人到有权部门去反映问题，使上访人能够依法、逐级、有序信访。

信访工作作为检察机关重要的工作职能之一，可以说是维护社会稳定的前沿阵地，进一步加强信访工作的主动性和预见性，对于正确处理涉法、涉诉案件、维护司法权威、构建富强、民主、文明、和谐的中国具有重要意义。

D926.3

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2095-4379-(2017)29-0110-01

杜勇(1974-)，男，汉族，辽宁灯塔人，辽宁省辽阳市宏伟区人民检察院，副检察长，研究方向：刑事法律研究；赵蕾(1984-)，女，汉族，辽宁灯塔人，法学学士，辽宁省辽阳市宏伟区人民检察院公诉科，负责人，研究方向：刑事法律研究。