当前高校统战工作面临的新情况新问题研究*——以福建省高校为研究平台

杨 宁 邱信洁

闽江师范高等专科学校，福建 福州 350108

当前高校统战工作面临的新情况新问题研究*
——以福建省高校为研究平台

杨 宁 邱信洁

闽江师范高等专科学校，福建 福州 350108

在全新的时代背景下，国际国内形式更加复杂多变，我们党的统一战线理论和实践也必须与时俱进。与此同时，我国高等教育已完成了由精英化向大众化的历史转向，高校统战工作的重要性进一步凸显，我们必须以最敏锐的视角洞察新形势下高校统战工作面临的新情况新问题，精准研究并重点团结“留学人员”、“新媒体中的代表性人士”以及“非公有制经济人士特别是年轻一代”等新“三类人”。高举爱国主义和社会主义大旗，开创高校统战工作大团结大联合的新气象。

高校统战工作；新情况；新问题；三类人

1939年10月，毛泽东在《(共产党人)发刊词》一文中指出：“十八年的经验，已使我们懂得：统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”数十年来，“统一战线”研究一直受到学术关注，统一战线理论不仅指引着我党改革开放事业日新月异，同时也为中国共产党执政兴国、实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的中国梦提供广泛力量支持。然而，当前的国际国内形式更加复杂多变、波诡云谲，我们党的统战理论和实践也必须继往开来、与时俱进。与此同时，我国高等教育经过几十年的发展，已基本完成了由精英化向大众化的历史转向，高校统战工作的重要性进一步凸显，我们必须以最敏锐的视角洞察新形势下高校统战工作面临的新情况新问题，充满自信的高举爱国主义和社会主义大旗，勇于开创高校统战工作大团结大联合的新气象。

一、相关概念厘定

(一)统战工作

《中国共产党统一战线工作条例(试行)》第二条指出：“本条例所称统一战线，是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。”笔者认为，统一战线是政治不可或缺的重要组成部分，统一战线的根本原则也可以用毛泽东的那句言简意赅的话来总结——“把支持我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的！”

(二)“三类人”及“新情况新问题”

2015年5月18日中央召开统战工作会议、习近平总书记发表重要讲话并着重提到了今后一个时期，三类人将成为统战工作的重点团结对象：一是“留学人员”——留学人员成为统战工作新的着力点；二是“新媒体中的代表性人士”；三是“非公有制经济人士特别是年轻一代”。本文讲的“三类人”即是上述所指。

“新情况新问题”也同样是围绕着上述“三类人”在新形势下，尤其是福建省作为华侨之乡、台胞之乡、对台交流前沿等特殊形势下，所进行的一些“新情况新问题”研究，而区别于传统统战工作中的“老情况老问题”。

(三)福建省内高校

由于课题组人员的时间、精力和资源的有限性，故本文立题中“当前高校统战工作”主要是以福建省会城市福州地区的部分高校为研究平台，其中主要有福州大学——福州地区一流的综合性本科院校；闽江学院——福州市属应用型本科学院；闽江师范高等专科学校——福州市属高职高专院校。采用此三所院校为研究平台，主要是考虑到三所院校办学规模、办学性质和影响力上的不同代表性，同时兼顾资源的可用性等问题。

二、当前高校统战工作面临的新情况新问题

(一)福建省高校统战工作中“留学人员”的延伸性

留学人员是我省高校人才队伍中非常重要的一支力量，这里所讲的留学人员一般是指在国外高校取得学历学位，留在国外工作或者回国工作的人员。但是，随着全球经济进一步交融，国际文化交流的日益频繁，留学人员应该给予更加切合实际的定义，在本文中，结合福建省的实际情况，笔者认为，“留学人员”是指以多种形式出国或出境进行学习和文化交流的人员。这个定义是对传统留学人员范畴的极大延伸。可以对这个概念作以下分解：

1.留学人员形式的延伸性。首先是时间上的多种形式，不仅包括传统的在国外取得学历学位的人员，而且还包括那些长期(1年以上)，中期(半年至1年)和短期(半年以下)在国外(境外)进行学习和交流的人员；其次是出国(出境)的形式，既可以是公派的出国出境学习和交流，也可以是自费自愿的出国(出境)学习和交流；最后，不拘泥于是否取得国外(境外)的学历学位，只要是参加过国外(境外)的学习或文化交流活动的都包含在内。

2.留学人员范围的延伸性。传统的留学人员将其学习范围定义在国外，本人中增加了“境外”，即包括在我国香港、澳门和台湾地区取得学历学位或是学习交流的人员都包含在内。

3.留学人员分类的延伸性。本文对留学人员的分类做进一步延伸，即不仅包括出国(出境)进行学习和文化交流的人员，而且还包括外国来华学习和文化交流的人员。既包括高校教师，文化学者，也包括在读大学生。根据《中国留学发展报告(2016)》研究显示，2015年度，中国在海外留学的学生有126万人，2015年我国出国留学人数和留学回国人数分别为52.37万人和40.91万人，同年，来华留学生总数达39.76万人。这个数字仅是传统意义上的留学人员，如果按照本文中笔者对留学人员所作的界定，留学人员的范畴和数量将会得到极大延伸。尤其是我们福建省作为沿海开放城市和对台交流前沿，该定义更加符合当今国际情势和发展趋势。

在这种情况下，将“留学人员作为统战工作新的着力点”就应该用全新的视角去审视，才不至于拘泥于传统的高校统战工作形式。

(二)福建省高校统战工作“新媒体中的代表性人士”的广泛性

2017年8月4日，中国互联网络信息中心(CNNIC)发布第40次《中国互联网络发展状况统计报告》。该报告显示，截至2017年6月，中国网民规模达到7.51亿，互联网普及率为54.3%，2017年1月至6月半年共计新增网民1992万人。以互联网为代表的数字技术正在加速与经济社会各领域深度融合，成为新形势下我国统战工作不可忽视的一个重要领域。新媒体中的代表性人士是互联网时代衍生的一个特殊群体，这个群体大致分为两类：一是新媒体从业者，指的是在新媒体企业从事生产经营活动，并以其为主要收入来源的人员。二是新媒体平台上成长起来的意见人士。他们通常在互联网上分享独家材料、独立见解，心得体会等，从而获得了大批支持者即网络语言中所称的“粉丝”，这些“大V”们在网络空间中具有很大的影响力。是我们统战部门必须团结的一支重要力量。

我们高校师生，恰好是新媒体平台上最活跃的一群人，他们主要是新媒体平台上成长起来的意见人士，当然，未来也有可能成为新媒体从业者。从更广泛的意义上，所有新媒体中的代表人士，几乎都曾是一名大学生。

(三)福建省高校统战工作中“非公有制经济人士特别是年轻一代”的潜在性

2015年5月颁布实施的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》将“非公有制经济人士”与“新的社会阶层人士”同时列举为统一战线的工作范围和对象。笔者认为，对于“非公有制经济人士”和“新社会阶层人士”不必做过于详细的区分，可以将“非公有制经济人士”和“新社会阶层人士”做一定程度上的合并理解，即凡是在非公有制经济中的人士都可以囊括进来，具体来看，非公有制经济领域的个体工商户、私营企业主、股份制公司中的自然人股东等企业财产权所有人；私营企业、外资企业的管理人员和技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员等都应该算作是非公有制经济人士范畴。如此定义更符合民间的理解并有利于统战工作的开展。

那么，“特别是年轻一代”又作何理解呢？笔者认为从年龄上定义为1980年代以后出生的年轻一代是比较合适的，即俗称的“80后”，“90后”以及“00后”这一个群体。2016年5月6日，李克强总理在人力资源和社会保障部的就业工作座谈会上公布，2016年全国高校毕业生达到765万人，而根据人力资源和社会保障部官方统计数据，一年之后的2017年我国高校毕业生人数更是达到795万人的历史最高值。很显然，我国公有制经济根本无法持续吸纳如此庞大的人口就业，其中大部分都流向了非公有制经济当中，现在正在高校就读的那些“90后”乃至往后的“00后”们将成为“非公有制经济人士特别是年轻一代”的主力军。所以，做好当下高校统战工作，就是在为未来做好“非公有制经济人士特别是年轻一代”统战工作打下坚实的基础。

三、当前高校统战工作关于新“三类人”的新思路新举措

(一)将高校留学人员作为统战工作新的着力点

面对留学人员现状、特点和已经十分明晰的发展趋势，我们的统战工作必须将更加广义的留学人员作为统战工作的新的着力点。结合我省各列高校的实际情况，我们举出以下几个具体着力点：

1.加强高校留学人员统战宣教工作

(1)以福建省委统战部为牵头单位，各学校为具体组织单位，通过定期开展座谈会、茶话会、QQ群访谈、微信群访谈、微博关注等形式，实时把握各类留学人员的最新动态，出国(出境)前进行适当的爱国主义教育；对正在国外(境外)学习和文化交流的人员加强联系和沟通，及时了解并帮助解决他们的困难，这一点我们从《战狼2》这一影片如此卖座上就可以得到启发了，当身居国外(境外)的留学人员遇到自己无法解决的困难时，要让他们知道强大祖国就是他们最坚实的靠山；对于归国的留学人员，组织上要经常给予人文关怀，要加强与出国留学人员社团及其主要人员的联系。

(2)加强对留学人员尤其是来华留学人员各项优待政策的宣传。这里需要重点指出的是我国包括福建省还没有大力推进和宣传的，即我们不仅要吸引留学人员归国，还要吸引来华的留学人员乐于在学成后留在中国工作。

2.提高针对留学人员统战工作的管理水平

目前来看，高校里与留学人员发生联系的部门众多，如人事部门、统战部门、外事部门、党委宣传部门、校办公室、学生处、招生就业处等。各部门职责界限不够明晰，常发生交叉重叠同时又存在沟通不畅。因此，高校各涉及留学人员的部门就应该加强协调，以党委统战部门统筹牵头，各部门通力合作，避免踢皮球的相互推诿。实现一站式管理与服务。

3.完善针对留学人员统战工作的激励机制

激励的核心在于准确把握人的内在需要，建立健全科学合理的激励制度，是吸引留学人员回国或留在中国发挥其聪明才智的有效途径。具体来说，激励机制建设应从两大方面进行，一是进行物质性激励，比如对于高校教师中的留学人员，应该考虑为他们解决住房困难问题，子女就学问题，学术成果的知识产权保护问题，科研资金支持力度问题；对于大学生出国留学人员，应该建立制度，对于优秀的大学生留学生代表，应予以物质奖励，让他们即使留学海外也能感受到祖国的关怀。二是进行精神性激励。高校统战部门可以在留学人员中选取代表性人士，让他们加入政协、人大等组织，给予他们参政议政的机会，一方面发挥他们的建设性作用，另一方面也能更快的让他们了解现实国情；对于在华的外国留学生，同样可以经常性的开展联谊会，适当给予资金支持。如此，即使外国留学生学成后未能留在中国效力，他们回国后也会对中国的国际形象做正面宣传。

(二)要加强和改善对高校的新媒体中代表性人士的统战工作

新媒体中的代表性人士是网络舆论环境中的一个重要群体，在互联网空间上的话语权和影响力都举足轻重。他们包括新媒体从业者和在新媒体平台上成长起来的意见人士，就高校统战工作而言，一般讨论是集中在后者。当然，如今的这些在校大学生日后也可能会成为未来的新媒体从业者，本文限于篇幅，只讨论新媒体平台上成长起来的意见人士或简称“意见领袖”。在新媒体时代，“意见领袖”往往拥有规模庞大的“粉丝团”，他们有意或无意发出的讯息都能被新媒体无限放大，传播正能量或是被恶意歪曲，对整个互联网舆论生态甚至社会和谐稳定产生重大影响。我们高校统战部门可以从如下几方面入手：

1.坚持党的领导，坚定引领方向

习近平在中央统战工作会议中强调：“做好新形势下统战工作，最根本的是要坚持党的领导。”我们高校统战部门必须把坚持党的领导作为对“意见领袖”开展工作的指导思想。首先，必须加强对“意见领袖”们的政治引领。要深入了解他们的思想动态，及时向他们介绍我们的现实国情、党的方针政策、国内外政经形势等，帮助他们建立正确的政治方向和坚定的政治立场。其次，加强对“意见领袖”们的意识形态引领。我们高校统战工作要坚持把中国特色社会主义理论作为开展工作的指导理论，加强对“意见领袖”们的宣传教育，使他们打心眼儿里认同社会主义核心价值观和中国特色社会主义事业。

2.高校统战部门应发挥引领作用，并积极建立常态交流机制

高校统战部门应该组建专门的班子，注意与校内各部门如学生处、教务处、人事处、教工工会、学生会、各个学生社团的联系。收集“意见领袖”们的名单，建立“意见领袖库”，构建与“意见领袖”们的常态交流机制，从线上、线下两方面拉近与“意见领袖”们的关系。按照习近平“建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通”的指示，线上可通过微信群，QQ群，朋友圈，微博关注留言，微信公众号关注点赞，百度贴吧等形式互动；线下开展座谈会、交流会、茶话会、研讨会等，将“意见领袖”们聚集起来，组织并鼓励他们对政治、经济、文化、社会、自然环境、国内外时事热点等方面进行讨论，收集他们对党和政府的建言献策。

3.高校统战部门要鼓励“意见领袖”们加入各种社团

根据马斯洛人类需要层次理论，人类是有社交需求的，也就是社会归属感方面的需求。我们统战部门可以鼓励“意见领袖”们加入各种社团组织，比如：由中国共产党直接领导的诸如工会、共青团、青联、妇联、科协、文联、作协等人民团体；由统战部直接联系和指导的社团，如工商联、无党派知识分子联谊会、海外联谊会等等。通过加入这些组织，“意见领袖”们可以找到自己在社会上的“归宿”，并依托该组织完成自我实现。

(三)积极引导高校中潜在的年轻一代非公有制经济人士

从目前在校的90后大学生来看，这个群体普遍具有较好的教育背景，较优越的生活环境，较高的文化程度，思想上比较崇尚自由独立，普遍对改革开放以来重要举措表示认同，但认知不深；他们认同社会主义核心价值观，热爱祖国，关心政治，但又易被西方社会政治思想干扰；他们有较强的民主、平等、自由、法制意识，但又对中国现实国情理解不深。这些“90后”们将成为“非公有制经济人士特别是年轻一代”的主力军。因此，要想团结引导年轻一代非公有制经济人士，高校统战部门的工作就是至关重要的一环。

1.教育他们做爱党爱国的年轻一代

统战部门要促成在高校中广泛开展爱国主义教育、理想信念教育，培养年轻一代具有家国情怀和命运共同体的强烈意识；加强“90后”的党史国情教育，引导他们成为知史爱党、知史爱国，富有政治担当和使命感的年轻一代；教育引导广大“90后”深化认识——正因为有党和政府的坚强领导，我们祖国才能如此快速发展，创造出人类历史上最伟大的经济奇迹，有幸生在这样的大时代中，他们才能依靠自己的智慧和汗水，成家立业，功成名就。

2.引导他们做勤奋好学、创新创业的年轻一代

学习是组织和个人发展的永恒动力。尤其是对于闽江师范高等专科学校和闽江学院此类的应用型人才培养高校，在开展教学中，应以实践应用为指南，针对“90后”的特点并结合实际需要，进行课程设置，改进教学模式，进行教学改革。在“大众创业、万众创新”的时代背景下，支持“90后”们做创新创业的年轻一代，要引导他们学习创新管理模式，了解现代企业制度，鼓励科技创新，加强创业指导。例如打造大学生文创基地，扶持大学生创业、鼓励大学生创新。

3.鼓励他们做热爱社主主义、拥有文化自信的年轻一代

鼓励“90后”们坚定对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信心、对民族伟大复兴的笃定，引导他们树立正确的人生观、价值观、世界观；优化“90后”们社会主义核心价值观认同的文化环境，高校统战部门必须加强对泊来文化商品的管控与审查，在“量”和“质”两方面都要进行把关；开展对“90后”们的中华传统文化教育，增强他们的文化自信和自豪感。

[1]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012.11.

[2]习近平在中央统战工作会议上的讲话[N].人民日报，2015-5-21(1).

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[4]CNNIC发布第40次<中国互联网络发展状况统计报告>[EB/OL].http：//cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/201708/t20170804_69449.htm.

[5]中共中央统战部官微账号“统战新语”正解“加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作”[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2015/06-03/7320624.shtml.

[6]贺俊杰，伍小龙.新时期归国留学人员统战工作机制研究[J].浙江理工大学学报(社会科学版)，2016，6(3)：293-295.

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[9]张志安，官建洪.新媒体中的代表性人士为何重要?[J].社会观察，2015，7：27-30.

[10]王俊华.年轻一代非公有制经济人士的思想动态与统战工作——学习中央统战工作会议与<条例>精神有感[J].湖南省社会主义学院学报，2015，8(4)：5-8.

[11]许烨.大网络·大统战：构建新媒体中的代表性人士政治认同引导整合机制思考[J].山东省社会主义学院学报，2017(1)：41-49.

D613

A

2095-4379-(2017)29-0019-04

杨宁(1982-)，男，硕士研究生，闽江师范高等专科学校人文社科系，职称：讲师，研究方向：行政管理；邱信洁(1985-)，女，硕士，闽江师范高等专科学校人事处，助理研究员，研究方向：人事管理。

*2015年度福建省中青年教师教育科研项目(统战工作专项)(项目编号：JAS151668)，一般项目，阶段成果。