教育考试信息化面临的挑战和任务

姜钢

（教育部考试中心，北京 100084）

教育考试信息化面临的挑战和任务

姜钢

（教育部考试中心，北京 100084）

信息技术对考试的革命性影响日趋明显。“十三五”期间，教育考试信息化面临考试安全形势严峻、考试招生制度改革战略需要两大挑战。为推动信息化在考试领域的发展，提升考试的现代化水平，要将提升信息安全防护能力、加快信息化与考试业务的融合、提升教育考试综合治理能力作为重点任务。

教育考试信息化；考试招生制度改革；信息安全；舆情监控

1 引言

互联网正快速地改变着人们的生活方式、认知方式、学习方式、行为习惯，乃至社会管理方式。面对信息化革命带来的重大变革，党中央、国务院对信息化以及网络安全工作高度重视，2014年年初，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出，“没有信息化就没有现代化”，强调“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施”[1]。当今网络安全和信息化已成为事关国家安全、国家发展和广大人民群众工作生活的重大战略问题。2015年，“互联网+”首次出现在李克强总理的政府工作报告中，成为一项新的国家战略。之后于2015年密集出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发［2015］40号）、《促进大数据发展行动纲要》（国发［2015］50号）等文件，加速了我国信息化建设与应用的步伐，促进了我国社会整体信息化程度的不断提高。

2016年6月，教育部印发《教育信息化“十三五”规划》，提出“十三五”期间教育信息化的发展目标，即“到2020年，基本建成‘人人皆学、处处能学、时时可学’、与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系；基本实现教育信息化对学生全面发展的促进作用、对深化教育领域综合改革的支撑作用和对教育创新发展、均衡发展、优质发展的提升作用；基本形成具有国际先进水平、信息技术与教育融合创新发展的中国特色教育信息化发展路子”[2]。

在教育领域，信息技术对考试的革命性影响日趋明显，以计算机化考试、网上评卷、网上录取为先导的信息技术应用典范深刻影响着教育考试的理念、模式和走向，特别是大数据、人工智能在教育教学和考试评价中的应用，正不断催生着教育业态的变革。作为教育考试工作者，我们必须从战略发展的高度，充分认识信息化建设的重要意义，把握重大历史发展机遇，积极布局，抢占未来发展的战略制高点，使教育考试的发展与信息化的发展相适应，使教育考试的改革与发展更好地满足人才选拔、促进公平的需要。

2 教育考试信息化面临的两大挑战

2.1 考试安全形势严峻

考试安全是考试公平公正的重要保证，是考试的生命线、底线、红线和标线。在社会诚信体系缺失、考试外部环境复杂、信息技术高度发达的今天，考试组织管理要同时面对信息战、新闻战、网络战等多个战场，考试安全遇到了前所未有的挑战。

一是利用现代信息技术手段实施考试作弊成为考试安全的重灾区。不法分子利用手机、手表、隐形耳机、袖珍信息接收器等无线电通信产品向考生提供全套的作弊服务，以此牟取暴利。这种信息传播方式速度快、隐蔽性高、影响面大，具有极强的杀伤力。2016年，公安部、教育部等部门联合开展“打击销售作弊器材”等专项行动，高考期间，共抓获300余名犯罪嫌疑人，缴获作弊器材2 000余台（套）。考试作弊已经形成了一条庞大的产业链，内部分工细致，专业化水平高，呈现集团化、产业化、规模化态势[3]。考试作弊的手段也越来越隐蔽，各种新的作弊方式层出不穷，具有隐蔽化、微型化、多样化等特征。

二是网上有害信息处置及舆情监控工作已成为考试安全工作的一个重要组成部分。不法分子通过互联网发布组织作弊、提供作弊器材、出售试题答案、考试诈骗等虚假或者违法信息，严重危害考试安全，损害考生合法权益，尤其随着微博、贴吧、微信、QQ等自媒体平台的普及，有害信息传播速度更快，影响更大。此外，互联网舆情事件呈现逐年增加的态势，一些虚假信息在互联网上发酵、传播，一定程度上干扰了考试的正常开展。这类舆情事件还容易进一步引发其他矛盾，造成多种舆情事件叠加，从而影响考试安全和社会稳定。

三是网络与信息安全隐患大，考生信息泄露等安全事件时有发生。部分教育系统信息安全存在“弱口令漏洞”“安全域划分不严格”“监测发现能力不足”“关键敏感数据保护不到位”等问题。2017年5月，最高人民法院、最高人民检察院公布《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》，对个人信息泄露有了司法解释，解决了个人信息无法律保障的问题，但是如何在管理和技术层面杜绝考生信息泄露是摆在各级考试机构面前一个亟待解决的难题。

近年来，各级考试机构采取了多种积极有效的应对措施，打击不法分子，保障考试安全与稳定。然而，考试安全形势依然严峻，国家教育考试的权威性、公正性和严肃性受到挑战，考试的组织和管理工作面临巨大压力。面对这种复杂的形势，必须以“以高制高”的思路和手段，将现代信息化技术手段与考试机制体制进行深度融合，解决高科技作弊防范、涉考有害信息打击、考试舆情事件引导、考生信息防泄漏等问题。这是在新形势下做好考试管理工作的迫切需要，也是实现考试公平公正的重要手段。

2.2 考试招生制度改革的战略需要

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出了“加强考试管理，完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平”的总体要求。2014年9月，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出，“到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习‘立交桥’。”[4]

此次考试招生制度改革是恢复高考以来最全面、最系统、最深刻的一次改革。它着眼于中国整体的教育改革，从过去对学生以高考成绩作为主要升学评价方式变为基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。这一改革举措将改变传统的考试观、人才选拔观和教育价值观，对于国家的人才培养体制具有非常重大的意义，但是如何将这些改革举措落地，对于考试系统和招生机构都是非常巨大的挑战。此外，要积极探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建人才成长“立交桥”。这些改革任务都需要借助信息化技术手段来完成，因此，对信息化建设提出了更高的要求，也为考试信息化发展带来了新动力。

与发达国家的考试相比，我国在考试理论、方法、技术、手段等方面尚有一定差距，现代科技和信息化技术在考试中运用得远远不够，在关键系统、核心技术和行业标准等方面还缺乏竞争力，考试业务和信息的融合不够，存在“两张皮”现象。考试项目多、业务系统多、服务渠道散，形成大量“信息孤岛”，考试数据分析欠缺、深度不足，对教育决策的支撑以及对各级各类教育教学的指导远远不够。面对这些问题，需要我们勇于探索、不断创新，增强信息化建设的紧迫感、危机感和责任意识，用先进的信息技术思维和手段解决面临的问题，以信息化推动考试现代化，促进考试理念的变革，促进考试方式的创新，提升考试综合治理能力，破解当前教育考试改革的热点和难点问题。

3 “十三五”期间教育考试信息化建设的重点任务

考试安全形势、考试招生制度改革任务既是教育考试信息化面临的挑战，同时也是发展机遇，根据《教育信息化“十三五”规划》的总体工作要求，教育考试信息化将把提升信息安全防护能力、加快信息化与考试业务的融合、提升教育考试综合治理能力作为重点任务。

3.1 完善标准化考点建设，提升教育考试综合治理能力

标准化考点建设从2007年开始试点，2011年正式启动，到目前为止，全国已建成标准化考点近1.1万个，标准化考场53万个，试卷保密室2 800多个，国家、省、市三级考务指挥中心500多个，实现了对四大国家教育考试考场的全覆盖。标准化考点的全面建成，极大促进了考试管理手段的现代化，有效遏制了考试违规行为，对考试安全、考试公平、诚信体系的建设起到了积极的促进作用。目前，标准化考点前期建设和运行中存在的主要问题有：一是考试综合业务系统建设分散、标准不一、程度不同，缺乏资源统筹与信息共享，不能适应大数据时代的管理要求和决策支撑；二是考生身份验证及无线电作弊防控系统建设缺乏统一的技术标准，设备配备不足；三是标准化考点长效运维保障体系尚未形成，存在设备升级、资金投入等问题，特别是运维资金保障，缺乏国家政策支持和机制保障；四是还不能适应考试形式改革对考场环境提出的新要求。针对上述问题，需要做好四个方面的工作。

第一，综合管理平台建设。按照“统筹规划、统一标准、两级建设、五级应用、分步实施、分级运维”的原则，实现对教育考试的全局统一指挥、全域实时监控、全程分级管理，实现考生、试卷两大数据流的动态管理和各类考试管理指挥的一体化，切实提高教育考试管理与服务的专业化、规范化、精细化水平，进一步提升教育考试综合治理能力。

第二，进一步加强考试安全防控体系建设的研究、开发、推广和应用。构筑以考点保密室网上巡查系统、互联网涉考信息监控系统、考生身份验证系统、无线电信号屏蔽系统四大系统为主体的考试安全防控体系，“以高制高”“以高治考”，提高高科技作弊的识别和防范能力，切实净化教育考试环境。

第三，建立健全标准化考点的长效运维保障体系。针对考试战线普遍存在的设备老化、系统更新、资金投入、管理维护人员短缺等问题，研究制定新一代网上巡查视频技术标准、视频会议使用管理规范等制度，确保标准化考点在日常管理和运行中有规可依。这些规范性文件对教育考试标准化考点建设具有指导意义。

第四，探索计算化考试的环境建设。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出，要加强外语测评体系建设。目前中国英语能力等级量表已基本研制完成，基于量表的国家英语等级考试正在研发中。基于计算机的考试有助于推动考试内容和形式的改革，是考试未来的发展方向。为此，计算机化考试环境建设应当提到议事日程上来，从现在开始，着眼未来，做好整体谋划，不断提升考试的现代化水平。

3.2 加快信息化与考试业务融合，打造考试机构核心竞争力

第一，聚焦考试核心业务，坚持科技引领，提升命题、考务等各个环节的技术手段和信息化水平，提高专业考试机构的核心竞争力。以国家教育考试综合管理平台建设为抓手，大力推进命题工作平台、考试综合管理平台、计算机化考试平台建设。其中，命题工作平台建设的重中之重是题库建设，要解决好题库建设中试题属性与“一体四层四翼”高考评价体系的衔接，解决为什么考、考什么、怎么考的问题。信息技术将在“怎么考”中发挥重要作用。

第二，打破信息孤岛，建设“考试大数据”资源平台，强化数据的开发和利用。考试机构掌握丰富的考生和考试数据，除了利用好这些数据解决考试自身评价外，还要解决好向上支撑和向下反馈两个问题：“向上”为教育决策提供有效的支撑，通过数据分析促进教育改革和政策制定；“向下”通过对数据的开发和分析反馈教育教学状况。要通过现代技术手段使数据“活”起来，发挥考试在教育改革中的作用。

第三，探索信息技术应用，提高考试手段现代化的程度。围绕“互联网+”等国家战略发展要求，顺应技术从数字化、智能化走向智慧化的趋势，进一步推动技术创新，加强信息技术应用的研究、开发、利用，探索云计算、物联网、移动互联网、大数据、生物识别等高新技术在命题、管理、评价等考试领域的应用，提高考试的公信力和管理水平。

3.3 加强信息安全体系建设，全面提升信息安全防护能力

第一，强化安全意识和责任意识。要严格执行国家信息安全有关规定，实行分级管理和一把手负责制，按照“谁主管谁负责，谁运行谁负责，谁使用谁负责”的原则，明确具体分工，责任落实到人。要从人防、物防和技防等多方面开展工作，补齐短板，扎好篱笆，构筑“进不来、拿不走、打不开、看不懂、跑不了”的技术防线。

第二，以《中华人民共和国网络安全法》为依据，以计算机信息系统安全等级保护工作为抓手，以“堵漏、补短、规范”为主要目标，切实做好信息安全工作。要部署网络安全审计系统、网站防篡改系统等必要设备，堵塞信息系统安全漏洞，提高信息系统的安全防护能力，防止考生数据泄露等事件的发生；全面开展关键信息系统等级保护定级备案、测评整改等工作，从物理、网络、主机、应用、数据等层面全方位梳理系统薄弱环节和安全隐患，有针对性地堵漏和补短，确保系统经得起检验，同时为信息系统立案查办提供重要依据和抓手。

第三，依托专业队伍，做好信息安全保障工作。信息技术发展快、人员成本高、流动性大，为解决这个问题，一方面需要进一步加强自身能力建设，优化干部结构；另一方面要借助外部力量，弥补战线安全管理人员的不足，发挥外部专业化队伍的力量，提升安全防护能力。

第四，充分利用教育考试国家部际联席会议机制，依法查处危害考试安全、损害考生合法权益的涉考违法等有害信息，阻断互联网传播途径，为考试安全、平稳运行营造良好氛围。同时，要加强舆论宣传和引导，充分发挥信息技术手段的鲜明、易懂、可视性强的特点，利用这种优势解读好改革政策，解读好考试要求，解读好录取方案，争取社会各界的理解和支持。

[1]新华网.习近平:把我国从网络大国建设成为网络强国[EB/OL].（2014-02-27）[2017-05-17].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/27/c_119538788.htm.

[2]教育部.教育部关于印发《教育信息化“十三五”规划》的通知[EB/OL].（2016-06-07）[2017-05-17].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A16/s3342/201606/t20160622_269367.html.

[3]姜钢.国家教育考试安全面临的形势和对策[J].中国考试,2013（2）:3-6.

[4]国务院.国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见[EB/OL].（2014-09-03）[2017-05-17].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201409/174543.html.

The Challenges and Tasks of Education Examination Informationization

JIANG Gang
（National Education Examinations Authority,Beijing 100084,China）

The revolutionary impact of information technology on examinations is becoming increasingly evident.During the 13th five-year period,education examination informationization is faced with two major challenges:a serious examination security situation on the one hand and a strategic need for the examination and enrollment system reform on the other.In order to promote the development of informationization in the examination field as well as to improve the modernization level of examinations,it is important to enhance information security capabilities,to accelerate the integration of informationization and examination business,and to improve the comprehensive management ability of education examinations.

Education Examination Informationization;Examination and Enrollment System Reform;Information Security;Public Opinion Monitoring

G405

A

1005-8427（2017）06-0001-5

10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.06.001

（责任编辑：陈睿）

姜钢（1958—），男，教育部考试中心主任。