全面加强公证服务窗口行风建设的实践和思考

林为口

浙江省文成县公证处，浙江 文成 325300



全面加强公证服务窗口行风建设的实践和思考

林为口

浙江省文成县公证处，浙江 文成 325300

我国正处于社会转型期，社会在变革，思想在变革，公证改革也在不断深化，公证行风建设也正是顺应公证改革和发展的要求，不断引导公证行业持续稳步健康发展，进而彰显公证的社会价值。本文结合个人的工作实践，就公证服务窗口行风建设，谈一下个人的观点和认识，以供参考。

公证处；服务窗口；行风建设；研究

为了提高工作水平和服务质量，加强公证行业行风建设工作，本人在全县范围组织开展了公证行为行风建设的调研活动，在调研活动中，公证处通过召开座谈会，走访公证人员、向群众征求意见，开展民主测评活动等形式，广泛听取意见和建议，全面了解了公证行业行风建设情况。并对公证机构行风建设和治理工作采取了一系列有效措施。现将加强公证服务窗口行风建设的实践探索和主要体会介绍如下：

一、严肃执业纪律，禁止不正当竞争行为

公证员要有很高的执业素养和执业纪律，一旦公证丧失公信力，对国家和人民群众可能造成不可估量的损失，因此中国公证协会在2002年颁布了《公证员职业道德基本准则》，并且在2010年进行修订，用制度来加强对公证员职业道德建设。为了严肃执业纪律，主要抓好以下两点工作：

一是制订规章制度，利用制度开展公证工作。公证处在2011年制作公证规章制度汇编，将公证处以往所有的规章制度装订成册，主要有《公证处综合管理办法》、《公证处会议制度》、《公证处服务承诺制度》、《公证档案管理制度》等11项制度。今年，公证处在原有的制度基础上，又研究制订了《公证处岗位目标责任制》和《公证辅助人员管理规定》并且重新装订成册，分发给全体人员，做到人手一册。并在每个月全体会议中，集中学习一项制度，让公证从业人员做到心中有制度，行为有尺度。

二是在全处开展同业互助，禁止不正当竞争行为。公证员应当树立廉洁自律意识，遵守职业道德和执业纪律，不得从事有报酬的其他职业和与公证员职务，身份不相符的活动。应当妥善处理个人事务，不得利用公证员的身份和职务为自己、亲属或他人谋取利益。不得索取或接受当事人及其代理人、利害关系人的答谢款待、馈赠财物或其他利益。应当互相尊重，与同行保持良好的合作关系，公平竞争，同业互助，共谋发展，不得已不正当方式或途径对其他公证员正在办理的公证事项进行干预或施加影响。

二、改善法律服务方式，强化服务为民意识

公证处摒弃了以往“坐、等、靠”的服务理念，提倡为当事人提供便捷的公证服务；开辟绿色通道和便民惠民政策。

一是推行节假日服务。针对文成华侨在节假日回国探亲特别多，2009年公证处在温州地区首次推出节假日和周末预约(八小时外电话预约办证)办证服务，有急需办理公证的当事人，可通过拨打预约电话，联系办证。自从推行预约办证以来，公证员在清明、五一、十一、春节期间为预约办证人员受理公证达27起以上。同时，公证处推出QQ留言和QQ信箱，广大华侨等当事人可以通过QQ留言和信箱提出公证咨询和意见建议。2012年，公证处共收到有效留言和来信达52起，对各条信息公证处均能耐心细致给予解答。

二是推行主动上门服务。针对孕产妇、老弱病残等行动不便人员和在监收押人员，公证处提供上门办证服务，2012年公证处共提供上门办证服务达24起。例如公证员利用周末利息时间不辞辛劳赶赴十里坪监狱为文成籍服刑人员办理公证，深受服刑人员感动。针对社会最低保障求助等生活困难对象，公证处实施可援助制度和有效措施，为这类当事人提供免费公证法律服务，今年，已办理法律援助案件6起，总减免公证费用4500元。

三、加强公证质量，缩短办证期限

质量是公证的生命，没有好的公证质量，就无公证可言，但是也不能一味追求质量，而忽略了办证效率，公证处从两方面入手，加强质量、提高效率：

一是开展质量自查。开展一年4次的公证质量自查活动，随机抽取100份公证卷宗，让每位公证员相互自查，显亮点、找差距、促规范、提质量。对自查中发现的问题，能够认真剖析，及时提出并落实整改措施，公证的卷宗质量明显得到改善。2012年，开展公证专用纸自查活动，对公证处所使用的所有专用纸，进行整理，专用纸管理设有保险柜，安装防盗门窗和报警器，符合“三铁一器”的要求。2005年以来，公证处共从市局公管处领取公证专用纸57箱，合计285000张，截止去年作废公证专用纸6510张，没有发现丢失被盗情况。

二是提高办证效率。以往当事人反映最多的是公证什么时候有，能不能快点拿到公证书是大家共同的要求，这一方面是公证的法律程序设置复杂与当事人要求便捷存在矛盾，另一方面和我处的办证效率也有关联。为了改变这个状态。公证处在今年制订了《岗位目标责任制》，对每个岗位制订目标要求，办证期限，违反岗位目标的惩罚措施，自从制订目标责任后，大大提高了办事效率。另外，在公车改革中，司法局也考虑到公证的特殊情况，向县里争取保留一台车，专供调查取证使用，只要是工作日，公证处每天坚持下乡核实证件，受到了老百姓的热烈欢迎。

四、强化公证宣传，扩展服务领域

为了进一步深化创先争优活动，巩固和发展深化作风建设活动成果，公证处在全县开展以“进村入企、助推发展、强化服务”为主要内容的大走访活动。

一是开展农村法律顾问活动。2012年，公证处在玉壶镇政府会议室，召开了玉壶片区农村法律顾问签约培训仪式，向村干部介绍法律顾问的服务内容和服务形式，并且开展法制讲座。公证处4名公证员分别担任54个行政村的农村法律顾问，目前已经与各个行政村签订了农村法律顾问合同并制订工作计划，做到每年走访顾问单位2次，每季度电话联系1次，时刻了解村里情况，通过两年的农村法律顾问服务，公证员帮助6个村完成“三分三改”工作，帮助8个村修订完善村规民约，审查合同、协议4份，参与谈判、调解2起，开设法制讲座3场，开展普法教育活动，协助处理涉法事务等法律服务，公证处为顾问单位提供的优质服务得到村两委的充分肯定。

二是开展“入企”大走访活动。大力开展“入企”大走访活动，走访了企业12家以上，了解企业发展情况，对走访的每家企业写出走访总结报告，并及时将报告送给企业，站在法律的角度对企业进行体检，让企业规避金融风险，了解发展动向，需要注意的问题，需要哪方面的法律服务等。在走访中公证处与A、B、C、D等四家企业签订了公证法律服务顾问合同。另外D面临破产危机，公证处帮助该企业向银行融资，帮助该企业审查订立《动产浮动抵押担保合同》，以企业生产的漆包线抵押向银行借款，帮助企业寻求工商部门的抵押登记，该企业员工面临破产讨薪问题，公证处正积极为该类当事人法律援助，免费办理相关事务。

五、加强硬件建设，改善办公条件

为了给当事人提供更加舒适、宽松的接待环境，2012年，公证处完成新大厅的建设和搬迁工作，并且在硬件设施上投入资金20万元，提升办证大厅服务接待能力。

一是提升服务系统。设置公证叫号排队机，当事人凭票叫号办证，改变以往当事人排除等候，挤成一团，吵闹乱，甚至为排队吵架等现象。在大厅醒目位置设置公证文化宣传触摸屏，让当事人了解公证处，了解公证办理情况，了解公证规定，了解相关法律法规。同时，在触摸屏里设置了8大模块，主要有：公证处介绍、人员介绍、主要公证办证须知、服务承诺、公证案例介绍、法律法规、收费标准和办公时间等。设置电子显示屏，在电子显示屏中宣传公证的便民服务，让更多的当事人得到实惠，享受到公证所带来的良好服务。

二是提升管理评价系统。设置电子评价系统，当事人在接受服务完毕后，可以对本次服务进行评价，从而提高窗口人员服务态度和服务水平，窗口人员使用文明礼貌用语服务，微笑服务，达到群众满意。实行上下班指纹签到签退考核制度，一天四次指纹考核，外出办事实行请销假制度。加强公证档案管理，根据公证处档案多的情况，出资十万元，购置了档案密集架，使公证档案管理更具现代化。

六、深化公证服务窗口行风建设的几点思考

加强公证窗口行风建设，是一项打基础、固根本的工作，必须持之以恒、常抓不懈。结合文成县公证处的实际，应着力从以下四个方面来深化推进：

一是在统一思想认识上求深化。要将公证员的思想认识提升一个高度，建立公证集体利益，只要有一人办错证、办假证，就可能牵连到整个公证处被取消办证资格，那么大家的工作都有可能会丢，在保证公证员独立办证的前提下，做到相互监督，相互制约。另外，也要将当事人的思想认识提升到一个高度，让当事人明白提供假材料、假证件骗取公证书后，可能公证处的办证资格被取消，那么损失的不是你自己，整个文成华侨的公证也许就不能办理，这在文成县是有发生过的。公证员不办假证，当事人不欺骗公证处，共同维护文成县好的办证环境。

二是在创新机制制度上求深化。目前，整个温州地区只有文成公证处是全额事业单位，其他公证处均已改制成自收自支事业单位，如果不把公证体制改制好，文成公证的发展将会落后，只有好的绩效考核机制，好的工资待遇，才能留住公证人才，创造更加和谐的社会环境。

三是在强化监督检查上求深化。实践证明，加强监督检查是深入推进公证服务窗口行风建设的有效手段。要努力在创新监督方式、改进监督方法、提高监督实效上下功夫。充分发挥纪检监督的作用，每份公证受理通知书上要有纪检室的监督投诉电话，在公证处放置投诉意见箱，加强监督。聘请公证行风监督员，每年召开行风监督员座谈会，研究制订行风监督员的工作职责，到做内外结合监督。

四是加强队伍建设上求深化。必须把加强公证员队伍建设做为固本强体的基础性工作来抓。加强公证从业人员的思想作风建设，牢固树立“立党为公、执法为民”的理念，切实做到民有所呼、我有所应、民有所求、我有所为。加强公证从业人员的业务学习，学习法律知识和公证业务知识，只有包装好自己，才能为当事人提供更加优质高效的公证服务。

[1]春宣.我国公证法律服务体系的建设与完善[J].中国司法，2016(01).

林为口(1982-)，男，浙江苍南人，毕业于西南政法大学，浙江省文成县公证处，从事于公证工作，擅长于民事类公证的研究和办理。

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2095-4379-(2017)15-0179-02