江西省农业标准化示范区建设的推广模式与建议
2017-01-26张金金洪登华
张金金,刘 涛,洪登华
(1.安徽省质量和标准化研究院,合肥 230051;2.江西省标准化研究院,南昌 330029)
江西省农业标准化示范区建设的推广模式与建议
张金金1,刘 涛2,洪登华1
(1.安徽省质量和标准化研究院,合肥 230051;2.江西省标准化研究院,南昌 330029)
本文基于对江西省农业标准化示范区的大量调研分析的基础上,总结概括出以建设对象为分类依据的3种典型推广发展模式,分别是高标准农田推广模式、安全种植推广模式、健康养殖推广模式。通过剖析这3种模式的特点以及具体做法,本文为其他地区农业标准化示范区的建设提供了借鉴和启示。
农业标准化示范区;对象;发展模式;借鉴启示
江西省是全国的粮食大省,农业在全省国民经济中占有重要地位。江西以占全国2.5%的耕地,生产了全国4%的农产品,是全国重要的商品粮和商品棉基地。基于全国农业标准化工作基础,江西省已建立国家级、省级农业标准化示范区将近300项,在标准制修订,农业标准化生产、管理、产品等方面的标准体系建设,农业社会化服务体系建设,农业标准化质量安全监督检测体系建设、农业标准化人才体系建设,农业投入品使用规范、生产档案及安全追溯体系建设,农业高新技术标准转化,以及品牌培育方面都取得了显著的成效,有力地推动了农业标准化示范区的建设。本文基于江西省各个农业标准化示范区的自然资源、经济情况、劳动力、土地等生产要素特点,对典型推广发展模式进行了高度概括,以期为进一步有效推动农业标准化工作提供借鉴和参考。
目前在农业标准化示范区建设的相关研究关注焦点,都是放在农业标准化示范区的建设主体的分类带动模式[1-4],甚少关注到农业标准化示范区建设对象类型,也未结合承担农业标准化示范区建设当地的资源特色、经济特色,研究分析总结其典型推动模式。有鉴于此,本文根据江西省现有的农业标准化示范区建设成效及区域特点,结合具体,分析和总结出在高标准农田、安全种植、健康养殖三个方面典型推广模式。
1 农业标准化示范区建设典型推广模式
1.1 高标准农田推广模式
对于这种推广模式来说,建设对象一般是水稻、油菜等作物,农田标准化率高,建设主体可以是政府、企业、农民合作社、家庭农场,或者几种主体联合建设。江西省丰城市国家级富硒有机稻米标准化示范区和奉新县国家级绿色大米标准化示范区是该模式的典型。这种模式的特点有以下几方面:(1)示范区内基本上形成粮食的成片规模化种植,农田标准化率高;(2)示范区内基础配套设施齐全,农业标准化服务体系健全有保障,包括:高标准农田配比高,自然资源(水资源、土壤资源)优势、农机技术培训指导保障、农业气候预报和自然灾害预防;(3)示范区内粮食产业链完整,粮食主产业与副产业规划配备合理;(4)注重粮食的品牌和龙头企业的培养建设。
1.1.1 高标准农田推动模式做法分析
(1)以推进标准化技术和标准化服务体系为突破口,提高粮食产量。农业标准化示范区成立了标准化领导机构和标准技术机构,以强化执行能力,提高生产技术含量,增加技术转化,加强培训力量,完善标准化服务体系建设,提升农民生产全过程的标准化意识和能力,从而促进粮食产量快速增长。
(2)以加强保障、监测和检测标准化体系为突破口,提高粮食品质,提升品牌效应。注重产地生态环境监控、监测,保证粮食产地生态环境优良,严格控制粮食生产中的标准化操作,以及粮食产后加工过程的标准化,保证粮食高品质、高效益。
(3)以推进土地规模经营为主线,探索标准化组织经营模式。充分发挥江西的地域资源优势,积极引导农民土地规模经营,推进“公司+农业合作组织+基地+农户”模式,既让粮食产量、品质得到保障,又实现产销原料一体化格局,给农户解决销路问题。
1.1.2 高标准农田推动模式取得的成效
随着示范区建设的推进,种植面积不断扩大,农田标准化水平稳步提高,粮食产量也稳定提升。到2013年7月,丰城市富硒有机稻米标准化示范区内粮食亩产量从280公斤增加到420公斤,增产50%。粮食品质也不断提升,奉新县经过绿色大米农业标准化示范区建设,示范区内绿色大米标准化种植率高,创建的绿色大米品牌——“碧云”牌大米,先后获得了“中国绿色食品证书”、“国家免检证书”、“江西名牌产品证书”,拓宽了绿色大米销售渠道及市场知名度。
1.2 安全种植推广模式
安全种植是对于水果类、油茶类等种植类的农业标准化示范区的建设来说,是关乎到示范区产收、产量、品质的关键。江西省信丰县国家级脐橙农业标准化示范区和分宜县国家级苎麻综合标准化示范区是该模式的典型。安全种植推广模式有以下特点:(1)区域内形成特色种植区域经济,产业链完整,覆盖种植、加工、销售各阶段;(2)注重种植全过程的标准化,实现种植的安全性,保障种植产收、产质;(3)区域内相关企业发展迅速,龙头企业品牌效应明显;(4)重视科技力量,加强与高等院校、科学研究机构之间的合作,加快科技转化步伐,支撑区域特色经济持续高效发展。
1.2.1 安全种植推广模式做法分析
(1)发挥地域特色,形成独特的地域经济链。结合当地自然资源特色和传统种植业优势,进行合理布局,充分利用优惠政策,加强资金保障,发展特色的区域经济,变区域特色为市场优势,培育壮大区域龙头企业,带动区域经济发展、农民增收。
(2)选育优良品种,加强标准体系建设,实现安全种植。做好选育种苗工作,注重标准化技术培训和指导,加强种植全过程的标准制定与标准化体系建设,健全农业标准化技术推广体系,加大对产品全链的检测和监管力度,提升种植人员标准化素质,从而保障产品质量安全。
(3)注重品牌建设,扩大品牌的影响力。在结合区域资源特色进行合理规划,培育发展区域特色经济过程中,特别要注重品牌建设,这是扩大市场、壮大区域经济实力、带动区域农民增收的一大法宝。只有自己的品牌,才能在国内甚至国际市场上站得住脚,才能不断拓展农产品销路,增加农产品销量,刺激农产品增产增收,才能增强经济发展的活力和动力,推动区域特色经济持续健康发展。
1.2.2 安全种植推广模式取得的成果
通过安全种植,示范区的农产品产量稳步提升,种植规模化明显,种植类产业链发展迅速,区域品牌效应凸出,形成了明显的区域特色经济。至2013年底,信丰脐橙农业标准化示范区脐橙种植面积已达28万亩,年产量达18万吨,实现了规模化生产,信丰脐橙品牌也越来越响亮。此外,在果园办养猪场,实行“猪—沼—果” 良性生态农业模式,促进了生态循环农业的发展。
1.3 健康养殖推广模式
江西水域体系发达,渔业养殖优势明显,总结出健康养殖推广模式具有重要的实际意义。健康养殖是对建设对象为鱼类和家禽类的农业标准化示范区来说的,其中江西省泰和乌鸡养殖标准化示范区和进贤县军山湖清水大闸蟹标准化示范区是该模式的典型。健康养殖推广模式有以下几个特点:(1)示范区内自然资源配套优,适合养殖业发展;(2)重视种苗培育工作和标准化管理工作,积极推广育苗标准化技术,注重养殖全过程的监管检测和病疫防御防治,保障种苗安全,推进健康养殖;(3)注重品牌建设,扩大品牌影响力。
1.3.1 健康养殖推广做法分析
(1)成立标准化工作小组,政府与企业联动互作,形成高效的标准化工作机制,充分发挥政府的宏观调控能力,以及企业对市场的敏感嗅觉和生产带头示范作用。政府根据当地的自然资源优势,合理规划区域特色经济发展趋势,从政策、税收、资金方面给予支持,引导特色农业企业进行示范带头生产,培育地方龙头企业,壮大地方区域特色农业经济。企业则抓住好机遇,积极与农户进行合作,形成订单农业协议,带动农户扩大生产规模,实现企业和农户的双赢。
(2)在种苗、饵料、蟹病防治方面,实施全过程的标准化养殖,加强标准化管理和培训,提高养殖户标准素质,积极推广健康养殖模式。同时,加强科技研发,科技成果及时转化为技术标准,提高养殖效率和效益。
(3)注重监测技术手段的研发,以及监测机构的配置,并以此为突破口,加强养殖农产品的市场准入监管,提高质量安全水平和质量保障能力,从而为打造养殖农产品品牌奠定坚实基础。
1.3.2 健康养殖推广模式取得的成果
随着健康养殖典型做法的推广,在泰和乌鸡养殖农业标准化示范区和军山湖清水大闸蟹养殖农业标准化示范区内,养殖产品品质稳定提升,产量也逐年上升,减小了养殖户和企业的风险,增加了农民的养殖信心。其中军山湖清水大闸蟹连续三年的年产量增长率都达到了两位数,且大闸蟹品质优良,夺得长江水系河蟹展评会上“蟹王”、“蟹后”荣誉称号,有效地扩大了品牌影响力和知名度,建立起了遍布全国的销售网络。
2 模式可借鉴的经验
上述3种模式,分别代表了3类不同建设对象的农业标准化示范区的发展模式。概括这3种典型模式的具体做法及特点,对于指导其他地区农业标准化建设,能够起到很好的借鉴和启示作用。
2.1 政府的高度重视是农业标准化工作顺利展开的重要前提
农业标准化工作任重而道远,不是单靠哪一个部门就可以完成好的工作,而是需要协调、集合各政府机构单位、全社会各行业的力量,齐心协力,共同完成。所以,要展开农业标准化示范区建设工作,政府要有足够的重视。不论示范区的建设主体是政府单位还是企业或是科研机构,只有在政府的足够重视下,成立相应的农业标准化工作领导小组,对全县(市)农业标准化生产全过程进行科学统领、指导和管理,把握农业标准化工作的总体布局、实施方案、推广措施,才能确保农业标准化工作顺利展开和推进。相应的,各项目乡镇、村也应成立组织领导机构,进行整体部署、统一规划、科学决策,为农业标准化示范区建设提供组织机制保障。各级政府的组织协调重视,还可以促进农业国家标准、行业标准、地方标准的制修订,为推动农业标准化生产奠定标准化技术基础。政府的重视,还能引导社会各界力量融入到农业标准化建设当中去,与农业标准化建设相关的优惠政策和资金保障也能更快到位。所以,政府的高度重视,是农业标准化工作全面顺利开展的重要前提。
2.2 利用社会各方力量,建立多层次的农业标准化服务推广体系
有了切实可行的标准及标准化体系,但若缺少相应的服务推广体系,不能够在广大的农民当中得到应用,那农业标准化工作也只是徒有虚表的新衣。所以,注重标准、技术的推广,增强标准化工作者素质,提高农户标准化生产、管理的意识及能力,是农业标准化工作中的关键所在。在农业标准化服务推广体系建设中,应积极促进社会各方力量(如企业、农业合作组织、科研机构、高等院校)融入进来,建立起多层次的农业标准化推广体系,为实现“事事有标准,人人用标准”奠定基础;各级政府在不断完善农业标准化建设的基础设施的同时,还应构建从良品种试点示范到种植养殖技术培训指导(或示范基地带头示范到农民技术培训指导),病虫害监测、疾病防治,产品质量安全检测检验,产品宣传营销的全方位社会化服务体系,这既是农业标准化建设的组成内容,又是农业标准化得以全面推广的关键环节。
2.3 发挥龙头企业和农业合作组织的重要作用,加强与农民的互助合作,增加农民农业生产信心,促进农业增产增收
在农业标准化工作当中,积极引导农业龙头企业、农业合作组织与农民互助合作,形成“龙头企业+农业合作组织+农民”的合作模式,是推广农业标准化的重要途径。这种合作模式不仅能够使农民意识到标准化的重要作用,增强农民进行标准生产和管理的意识和行动力,还能尽可能地减少农民的生产损失,稳定和增强农民发展农业生产的信心,促进农民增产、增收。推进农业标准化工作,还应充分认识到龙头企业和农业合作组织的重要作用,一方面,在标准化领域,农业龙头企业和农民合作组织对农业生产和管理全过程的标准意识比农民强,会因市场需要而自觉进行标准化技术培训、管理、生产;另一方面,在农产品流通领域,农业龙头企业和农业合作组织比农民更加注重农产品品牌建设和市场营销,会根据市场规律进行生产经营活动。所以,应促进农业龙头企业和农业合作组织的发展壮大,发挥好其带头作用,引导其积极组织农民进行标准生产和管理,提高农产品品质,扩大农产品品牌影响。
2.4 保障农产品质量安全,实施品牌农业建设,是提升农产品市场竞争力的有力法宝
在当今社会食品安全问题日益突出、农产品安全问题越来越受到广大消费者关注的大环境下,要打造一个农产品品牌,产品质量安全是基础,更是重中之重。因此,在推进农业标准化建设的过程中,应建立农产品质量安全检验检测体系,确保示范区生产的农产品质量安全,提高质量保障能力。在此基础上,还应注重示范区农产品品牌建设,做大做优做强主打农产品品牌,利用多种方式大力进行品牌推广,不断扩大品牌影响力。“质量安全+品牌农业”,这是提升农产品市场竞争力的有力法宝,也是推进农业标准化示范区健康发展的有效途径。
3 对江西省农业标准化示范区建设的建议
3.1 创新土地流转模式,建立企业、农业合作组织与农民积极稳定的合作关系,促进农业标准化生产
在农业标准化示范区建设当中,“企业+农业合作组织+农民”模式是推广农业标准化的重要模式,但因为土地流转、利益争端、利益风险等问题,企业与农民可能会出现冲突,造成合作崩塌,使得规模化生产难以进行。在土地流转方面,应坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,切实保障农民土地承包权,在依法、自愿、有偿、有序的前提下,引导土地流转和集中,实现规模化生产。同时,建立市场化的土地流转制度,把土地由实物形态转变为货币形态,为农业的规模经营创造条件[5]。创新土地流转机制,有助于解决农民和企业的利益争端,引导他们建立长效、紧密的联盟机制。在利益风险方面,应建立农业风险保障机制。考虑到规模化生产的风险(一般规模化越大,风险率就越大),应鼓励龙头企业设立风险保障基金,这既有利于稳定企业与农民彼此间的合作关系,又能够帮助农民规避风险,增加农民农业生产的信心和动力。“企业+农业合作组织+农民”模式的推广应用,对于推进农业规模化生产和集约化经营,促进农业标准化、产业化、现代化具有重要意义。
3.2 拓宽农业标准化投融渠道,建立多元化投融资机制,为农业标准化示范区建设夯实资金基础
商业性银行在贷款方面都有很严格的抵押担保,而农民专业合作社的本质是经济上处于弱势的农民联合型组织[6],因此,农民合作组织往往都存在资金困难(贷款难、融资难)的问题,导致示范区的推广难以为继。有鉴于此,应加大资金保障力度,为农业标准化示范区的建设和推广保驾护航。政府应充分发挥在农业标准化资金筹措方面的基础支撑作用,不仅可以为示范区建设设立资助性项目资金,还可以从税收减免、投资优惠、产业扶持等政策方面给予支持。另外,政府还可以为符合条件的农民合作组织创造有效的贷款担保机制,积极鼓励和引导信贷资金和社会资金的融入,帮助示范区拓宽投融渠道,建立多元化的投融机制。
[1] 郑文新,高维明,陶卫东.农业标准化示范区建设模式研究[J].中国标准化,2011,(Z):309-314.
[2] 张松涛,王靖,伊素芹,等.各建设主体推进国家农业标准化示范区建设的发展模式与对策[J].农业展望,2016,12(3):23-28.
[3] 彭成圆,徐文涛.农业标准化示范区各个建设主体的发展需求研究[J].世界农业,2016,(10):240-245.
[4] 彭成圆,蒋和平,白雪.我国农业标准化示范区发展模式及其借鉴启示[J].广东农业科学,2014,41(9):223-228.
[5] 陈静.加快转变发展思路创新集体经济发展[J].农业经济,2013,(6):37.
[6] 余丽燕,郑少锋.农民专业合作社融资问题与寻求破解的探索——以福建省为例[J].农村经济,2011,(3):52-56.
The Development Modes and Suggestions of Agricultural Standardization Demonstration Zone in Jiangxi Provice
ZHANG Jin-jin1, LIU Tao2, HONG Deng-hua1
(1. Anhui Institute of Quality and Standardization, Hefei 230051, China; 2. Jiangxi Institute of Standardization, Nanchang 330029, China)
By field research on agriculture standardization demonstration zone in Jiangxi province, the authors summarized the three development patterns: high standard farmland, safety cultivation, healthy farming. Based on the analysis of the main practice and feature of the three modes, the paper provided the reference and enlightenment for the development of agricultural standardization demonstration zone in other areas.
agriculture standardization demonstration zone; object; development patterns; reference and enlightenment
F322
A
1672-6286(2017)03-0062-07
张金金(1988-),女,安徽池州人,硕士,主要从事标准化研究。
2017年度江西省标准化研究项目(农业专项)——江西农业标准化试点示范典型模式研究。