江西省现代农业标准体系框架构建

（江西省农业科学院农业工程研究所，南昌 330200）

江西省现代农业标准体系框架构建

叶 春，潘 松，廖 禺，陈 盾

（江西省农业科学院农业工程研究所，南昌 330200）

文章总结了江西现代农业标准体系基本构成和发展态势，提出体系构建原则和方法，构建了体系的研究框架，重点阐述了研究方式、理论内容等。现代农业标准体系的构建使现代农业工程项目的决策和实施有据可依，推动实现重要作物、重点环节和主要技术的现代农业标准基本覆盖和成功配套。

江西；现代农业；标准体系；构建

“十二五”期间，江西省农业农村经济持续健康发展，转方式、调结构成效显著，全省农业综合生产能力明显提升。2015年江西农民人均纯收入达到了11139元，高于全国平均水平，农民人均纯收入年均增长速度达13.2%；主要农产品均衡供应能力大幅增强，全省农业增加值增长4%，比“十一五”末增长一倍多[1]。同时，农业现代化稳步推进，农业生产经营的规模化（集约化）、专业化、组织化、市场化、机械化和信息化水平的进一步提升，推动了农业生产提质增效，确保了江西粮食安全和重要农产品供给，促进了农村经济的持续健康发展。现代农业是当前江西农业发展的高级阶段，农业标准化是实现现代农业的重要内容和促进农业产业化经营的重要技术基础，是提升农业综合生产能力的显著标志，也是解决“三农”问题，实现农业与国际接轨的必然选择[2]。因此，需要围绕现代农业产业融合、功能多样、业态丰富的特点，建立健全与江西现代农业相适应的农业标准体系，为其发展提供有效支撑。

江西省政府2017年编制的《江西省“十三五”农业现代化规划》提出，要“着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”[3]，这对现代农业标准建设提出了更高的要求。因此，要系统研究和统筹规划，科学合理地制定现代农业标准体系，这是现代农业发展的必然要求，也是推进我省农业标准化和现代化进程的必由之路。同时，实施农业标准化对于加速先进农业科技成果推广应用步伐，提高农产品国际竞争力，促进农业可持续发展也具有非常重要的意义。

1 江西现代农业标准体系的基本构成与发展态势

1.1 现代农业标准体系的基本构成

现代农业是一个庞大的系统工程，是指在现代、在世界范围内处于先进水平的农业形态，即用现代工业力量装备的、用现代科学技术武装的、以现代管理理论和方法经营的、生产效率达到现代世界先进水平的农业[4]。标准化是人们在长期生产实践中探索创立起来的技术领域，是规模化工农业经济中的一种重要的应用技术[5]。农业标准化是现代农业的重要内容和显著标志之一，江西农业发展到新阶段，需要建立、健全与之相适应的农业标准体系。“现代农业标准体系”立足“现代农业标准体系框架”，主要以现代农业生产技术和管理模式为中心，对农业产业链条中的相关技术标准，按生产环节划分为技术标准，将标准适用的范围划分为应用管理标准，最终制定形成一个科学的有机体系，使现代农业工程项目的决策和实施有据可依，促进农业现代化建设和科技进步[6-8]。

1.2 现代农业标准体系发展态势

不同时代，农业标准体系建设的重点不同。计划经济时代，我国农业标准化工作的主要内容是围绕农业生产，着力解决人民群众的温饱问题。进入21世纪，我国加入WTO，农业发展问题成为核心问题，而技术壁垒和绿色壁垒成为新的贸易保护主义的手段。为了应对新世纪国际贸易形势，从1999年开始，国家农业部和财政部启动“农业行业标准制（修）订专项计划”，2002年国家科技部提出“人才、专利和技术标准”三大战略，农业部提出“无公害食品行动计划”，至此，我国初步形成农业标准体系。江西省1980年成立了标准局，90年代后江西的农业标准化工作开始转向制定和实施标准两手抓、两手准备的快速发展阶段。2000年以来，江西农业标准化工作以建立健全农业标准化体系为重点，不断提高完善。面对日益严峻的国际形势、技术壁垒，“十三五”期间江西迫切需要构建现代农业标准体系，加速先进农业科技成果推广应用的步伐，提高农产品国际竞争力，从而为江西现代农业绿色崛起、快速发展提供有力支撑。

1.3 现有标准存在的问题

（1）农业标准缺乏系统性、全面性。截至2016年12月31日，江西省标准化管理部门发布江西省地方标准约583项，其中品种、产品、地理标志标准70项，占22.5%；生产加工技术标准（规范或规程）125项，占40.2%。尽管江西省农业标准数量不少，但由于各地区、各企业不注重标准的系统性，所以尚未形成从产前、产中、产后及产品深加工等整个农业生产过程的标准体系。

（2）标准的时效性差。国外的农产品标准是每隔2年或5年修订一次，而我省标准情况是，10年以上的地方标准约124项，约占21.3%；5-10年的地方标准约160项，约占27.4%；目前标龄最长的是1991年发布的。

（3）标准的配套性和可操作性不强。由于缺乏统一的宏观指导，在农业产业标准制定上容易出现政出多门的现象，且部门间相互割裂，制定和实施标准还处于自发与分散状态，针对性、代表性不强，主导产品也缺乏配套和完整性。集中表现为：术语不统一，技术参数不一致，农产品保鲜、贮藏、运输标准数量少，技术标准与相关法律法规衔接配套差。

另外，农业产业技术标准的国际化问题尚未引起足够的重视，缺乏与相关国际组织，特别是农产品进口大国产品标准的协调和对接。从整体来看，我省农业产业标准化工作滞后于产业发展，制约了江西农业产品参与国际竞争。

2 现代农业标准体系构建

2.1 构建原则和方法

现代农业标准体系建设是一项系统工程。在研究时，应结合现有标准存在的问题，遵循政府引导、先急后缓、市场运作、突出重点、与国际接轨的原则，制定切实可行的规划，分批分期建立[9]。

采用规范分析和实证研究相结合的方法：在研究背景分析和现状分析的基础上，设计体系框架构建的基本思路和方案。按照农业产业划分，构建不同领域农业标准体系。运用实证分析方法，论证各农业领域标准体系在实际运用过程中可能出现的问题，揭示其中深层次原因，提出相关对策和建议。

2.2 框架构建思路

从已有的农业标准来看，可以形象地把农业标准体系构建成一个三维框架：

（1）X轴体现了农业标准的功能（环节）属性。由于标准体系的基本构成要求体系框架覆盖整个农产品生产和加工领域，实现对生产、加工全过程进行质量控制和管理，使得每一个标准都能在体系中进行准确的定位。因此，X轴应是三维框架图的主轴。这就意味着，应优先考虑各项标准在这个坐标轴中所处的X轴上的位置，即在该标准的制定、修订以及实施中，应重点考虑其在产业链上处在哪个具体环节。

（2）Y轴体现了标准的基本层次属性。根据《标准法》的规定，我国标准管理对象分为基础标准、通用标准和专用标准，涵盖了宏观、中观和微观三个层次。本体系框架体现了一种包含关系，第一层次为现代农业通用部分，第二层次为模式类型，第三层次为具体模式下的生产技术规程和技术标准，属于具体模式的专用标准。

（3）Z轴体现了农业标准所涉及的不同专业领域，包括种植业、渔业、畜牧业及其它，其中种植业（小农业）标准主要涵盖粮食、油料、果品、茶叶、蔬菜等；渔业标准主要针对水产品；畜牧业标准主要包括畜禽类；其他标准则包括基础设施建设标准、高标准农田等。

综上，可以把现代农业标准按不同功能、不同层次、不同专业进行划分，用三维空间坐标系的3个坐标轴分别表示这3种要素，X轴为功能维度，Y轴为层次维度，Z轴为技术应用维度。

图1 三维框架图

2.3 框架构建

农业是一个巨系统，每种农产品的农业过程一般需要数个甚至数十个标准支持。这些标准围绕着一个共同的进程，构成产品的标准体系，所有子标准体系的集合就是现代农业标准体系。在三维框架图的基础上把现代农业标准体系划分为四个子体系、三个管理层次。每个体系中又以品种细分到每一个小的标准体系（比如水稻标准体系），方便基础资料的搜集和整理。具体构建如下：

图2 江西现代农业标准体系框架

（1）构建现代农业标准体系框架，需要以产业为主线

农业标准体系是农业产业发展的重要支撑，农业生产技术和管理模式是现代农业产业的中心。农业标准体系构建必须以产业为主线，即“种植业”、“畜牧业”、“渔业”及“其他”四个标准子体系，在此基础上进一步细分。种植业标准子体系细分为水稻、蔬菜、水果、茶叶、食用菌等标准体系，畜牧业标准子体系中可以分为畜禽产品等标准体系，渔业标准子体系细分为鱼、虾、蟹等标准体系，其他标准子体系包括高标准农田、农产品电子商务等方面。以上均选择江西特色农产品为研究对象，便于符合江西现代农业行业和产业发展的需要，明确体系构建的目的。

（2）构建现代农业标准体系框架，需要以生产环节和基本层次为具体分支

建立农产品的标准体系还需要找出该标准对应的生产环节，按照产前、产中、产后等生产环节归类，如芦笋种子生产技术规程就属于产前环节，芦笋水肥一体化技术规程属于产中环节，芦笋分等定级规范属于产后环节，方便现代农业生产管理。但是在具体的标准体系构建中发现，简单以环节为具体分支还远远不够，如赣南脐橙早结丰产栽培技术规程既包括脐橙的产前环节，也包括产中管理环节，此时若以基础标准、通用标准、专用标准三种基本层次为划分依据，则可以清楚地划分出各标准的管理层次，可以基本满足建立科学、统一、协调的现代农业标准体系的要求，使标准应用水平明显提高。

综上，根据建设的基本原则和基本思路，搜集并整理各农产品现行有效的国家标准、行业标准和地方标准，分别按照体系构建框架和明细图进行分类整理和编号，基本建立起江西现代农业标准体系框架，以满足农业产业发展需求。

3 标准体系建设重点分析

江西是农业大省，农产品的生产除了适应国内市场外，越来越多地受到国际市场的追捧，如赣南脐橙，江西茶叶等等。经济全球化和国际贸易自由化带来的市场机遇，给现代农业标准化工作不断加压。从现有标准体系存在的问题来看，建立健全农业质量标准体系，完善配套相关的法规政策，加快制定修订一批绿色农产品品质及质量等级标准，和生态农业、设施农业等方面的标准，是江西省现代农业标准体系建设的重点。另外，如何运用好“互联网+”技术让江西农产品在国际市场中站稳脚跟，也是未来现代农业标准体系建设的重点之一。

4 结论建议

农业标准化是现代农业的重要内容和显著标志之一。江西省现代农业标准体系的建设，可以使农产品的质量安全得到保证，增加农产品的价值，提高农民收入，可以加快江西农业现代化的发展。目前，我国农业标准体系方面的研究主要集中在农业技术标准、农业标准体系实施对策和农业标准体系宏观构建三个方面[10-12]，结合地方现代农业特点构建现代农业标准体系的研究较少。本文梳理了江西现有农业标准和农业标准化工作发展历程，发现农业标准存在着“产业配套不够完善，环节覆盖不够全面，时效性差”等一系列问题。通过运用规范分析和实证研究相结合的方法，以产业为主线，将现代农业标准体系分为四个子系统，以生产环节和三个管理层次为具体分支，基本构建了科学协调、符合江西现代农业发展要求的标准体系框架。并在此基础上，就江西现代农业标准体系建设重点方面进行了分析。

标准体系重点内容建设，需要协调各方面力量科学解决。政府决策方面，重点应根据需要组织制定我省的农产品质量安全、优势农产品等级以及相应的检验检测标准，同时组织人员制定地方优势或特色农产品的产品标准及生产操作规程等；科研研究方面，重点是加大我省现代农业标准化理论研究工作，针对农业标准更新换代快的特点，以市场国际化为发展方向，组织专家跟踪相关标准定期修订；推广应用方面，重点要加大培训工作力度，扩大宣传与普及，加快标准的推广应用。综合以上，有利于构建科学、统一、协调的现代农业标准体系，使标准体系结构更趋合理，标准应用水平明显提高，从而促进农业现代化建设和科技进步。

[1] 蔡梦晓.江西省农业厅厅长胡汉平委员做客新华网演播室[EB/OL].(2016-03-07)[2017-06-20].http://www. jxagri.gov.cn/News.shtml?p5=292139.

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[3] 宋海峰.江西省“十三五”农业现代化规划[EB/OL].(2017-02-07)[2017-04-20].http://www.jxagri.gov.cn/News. shtml?p5=321035.

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Study on the Construction of Modern Agricultural Standard System in Jiangxi Province

YE Chun, PAN Song, LIAO Yu, CHEN Dun
(Institute of Agricultural Engineering, Jiangxi Academy of Agricultural Sciences, Nanchang 330200, China)

This paper summarizes the basic constitution and development trend of Jiangxi modern agricultural standard system, it put forward the principles and methods of system construction, construct the research frame of the system, and expound the research paradigm and theoretical content. The construction of modern agricultural standard system can make reference to the decision-making and implementation of modern agricultural project, it promote the basic coverage and make successful matching of important crops, key production processes and major technologies, in terms of modern agricultural standards.

Jiangxi; modern agriculture; standard system; construction

F322

A

1672-6286(2017)03-0021-07

叶春（1989-），女，江西上饶人，硕士，研究方向为农村发展与农业机械化。

2017年度江西省标准化研究项目（农业专项）——江西现代农业标准体系构建研究；江西省知识产权软科学研究计划项目——江西省农业机械行业专利战略研究（ZR201612）。