我国休闲农业和乡村旅游发展现状与趋势展望

张 辉，方 家，杨礼宪

(农业部农村社会事业发展中心，北京 100122)

·休闲农业·

我国休闲农业和乡村旅游发展现状与趋势展望

张 辉，方 家※，杨礼宪

(农业部农村社会事业发展中心，北京 100122)

目的我国休闲农业和乡村旅游经过近40年的发展，现已进入快速发展阶段，成为富裕农民、提升农业、美化农村的朝阳产业。文章通过梳理我国休闲农业和乡村旅游发展情况，分析未来发展趋势，研判产业发展前景。方法主要采用文献分析法。通过查阅文献，总结我国休闲农业和乡村旅游的发展历程，揭示我国休闲农业和乡村旅游的发展现状，最终对我国休闲农业和乡村旅游的未来发展趋势进行展望。结果目前，我国休闲农业和乡村旅游有如下的特点：(1)领导高度关注，政策密集出台； (2)市场需求旺盛，社会投资活跃； (3)发展主体多元，发展势头迅猛； (4)内涵日益丰富，类型模式多样； (5)中介服务逐步兴起，组织体系不断健全。结论当前和未来一个时期，休闲农业和乡村旅游仍然面临着难得的发展机遇，蕴藏着巨大的发展潜力。未来休闲农业和乡村旅游将呈现出产业形态更加高级、产业贡献日益凸显、产业水平整体提升的良好态势，如保持15.5%以上增速，有望于2020年进入万亿元俱乐部。

休闲农业 乡村旅游 发展历程 现状 展望

0 引言

休闲农业是贯穿农村各产业，融合生产、生活等多种功能的新型农业产业形态和新型消费业形态。乡村旅游是发生在乡村和自然环境中的旅游活动的总和[1]。发展休闲农业与乡村旅游，是我国都市郊区拓展农业功能，实现城乡一体化发展的重大举措[2]。近年来，我国休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，在市场拉动、政策推动、创新驱动下，产业规模迅速扩大，带动能力日益增强，已经成为富裕农民、提升农业、美化农村的朝阳产业。

1 我国休闲农业和乡村旅游发展历程

我国休闲农业和乡村旅游始于20世纪70～80年代，从欧美、日本及中国台湾等地传播而来[3]。经过20世纪90年代和21世纪头10年的逐步发展，现已进入快速发展阶段，大致经历了4段历程。

(1)萌芽期(1980～1990年)。这个阶段处于改革开放初期，靠近城市和景区的零星极少数农民，自发举办荔枝节、西瓜节等节庆活动，吸引城市游客前来购买品尝、观光旅游。

(2)起步期(1990～2000年)。这个阶段我国城市化步伐加快、居民经济收入提高、消费结构开始改变，城市居民在解决温饱之后，有了观光、休闲、旅游的需求。靠近大、中城市的一些农村和农户利用当地特有的农业资源环境和特色农产品，开办以观光为主的观光休闲农业园或民俗接待户，吸引了大批城市居民利用节假日到农村采摘、钓鱼、种菜、野餐。

(3)成长期(2000～2010年)。这个阶段人民生活水平由温饱转向逐步小康，对休闲旅游的需求开始强烈。突出特点是休闲农业和乡村旅游发展速度快、规模大、数量多，涌现出北京锦秀大地农业科技观光园、河北北戴河集发生态农业观光园、江苏苏州西山现代农业示范园、福建武夷山观光茶园等一大批观光休闲农业园区。

(4)加速期(2010年以后)。农业部印发《全国休闲农业发展“十二五”规划》，并与国家旅游局签署休闲农业与乡村旅游合作框架协议，标志着政府主管部门开始介入，积极推动休闲农业标准制定和制度建设，强化政府服务，优化政策环境，引导产业健康发展。这一阶段，全国休闲农业和乡村旅游发展风生水起、异彩纷呈，整个产业呈现出快速发展的良好态势。

2 我国休闲农业和乡村旅游发展现状

经过近40年的发展，尤其是进入加速期后，全国休闲农业和乡村旅游如雨后春笋般蓬勃发展，成为经济社会发展的新业态、新亮点。

2.1 领导高度关注，政策密集出台

2015年5月，习近平总书记在浙江舟山考察时，对农家乐的发展予以高度评价。之后在贵州调研时也考察了休闲农业和乡村旅游点。李克强总理在2017年的政府工作报告中提出，大力发展乡村、休闲、全域旅游。2015年以来的中央一号文件对发展休闲农业和乡村旅游都做出了部署。2014年以来，国务院及有关部委出台了多个文件，在财政、金融、土地、公共服务等方面支持休闲农业和乡村旅游发展，绝大多数省(区、市)也都制定了扶持政策，全国休闲农业和乡村旅游扶持政策体系基本形成。

2.2 市场需求旺盛，社会投资活跃

随着居民收入的提高、休闲时间的增加、生活方式的改变、城市病的加剧、盛世乡愁的呼唤，我国休闲农业和乡村旅游消费强劲。2016年全国休闲农业和乡村旅游接待人数达21亿人次，中国老百姓人均出行1.5次[4]。在需求的拉动下，社会资本投资活跃，据统计， 2013年，全国休闲农业和乡村旅游完成投资960亿元， 2014年增长到1 600亿元， 2015年达到2 600亿元[5]， 2016年是3 000亿元，年均增速达到47%。

2.3 发展主体多元，发展势头迅猛

我国休闲农业和乡村旅游初步形成了家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营等多种经营方式共同发展的格局。2016年，上规模的经营主体达30.57万个，比2015年增加近4万个，增幅15%。其中聚集村达到9万个，园区超过4万家。2016年营业收入超过5 700亿元，同比增长18.8%[4]，相比2010年行业营业收入1 200亿元，增长近5倍，年均增幅达到29.7%[6]。

2.4 内涵日益丰富，类型模式多样

各地深入挖掘当地地域文化、民族文化、历史文化等，以文铸魂、以景绘魂、以情述魂，演绎“那山那水那人那事”，勾勒令人神往的故乡，书写动人的乡愁，开发并推出一大批人无我有、特色鲜明、文化浓厚、吸引力强的休闲体验产品，形成形式多样、功能多元、特色各异的模式和类型。如以“吃农家饭、住农家院、摘农家果”为主要内容的农家乐，以休闲度假和参与体验为核心内容的休闲农庄，以农耕文化和现代科技为主要内容的现代农业示范园，以展示农业生产过程和田园风光为主要内容的农业观光园，以彰显传统农耕文化和特色文化为主要内容的民俗村。此外，田园综合体、农业主题公园、高端民宿、特色小镇等各种新模式也不断涌现。

2.5 中介服务逐步兴起，组织体系不断健全

在行政管理体系上，农业部农产品加工局成立了休闲农业处，海南、青海等省也纷纷成立休闲农业管理部门或增加管理职能。在事业单位体系上，农业部农村社会事业发展中心2007年率先在全国成立休闲农业处，河北、陕西、江西等省相关事业单位承担了发展休闲农业的重要职能。全国休闲农业和乡村旅游产业联盟于2017年7月底正式成立， 18个省(区、市)建立了省级行业社团组织。与之配套的规划设计、投资融资、人才培养、信息咨询、宣传推广等中介服务机构逐步建立和发展。

与此同时，也应看到，我国休闲农业和乡村旅游还存在一些亟待解决的突出问题。在产业内部，仍然存在产品同质同构严重、特色不鲜明，园区重建设轻管理淡服务，基础硬件不完善、配套设施不健全等问题。在外部环境上，还存在个别地方重视不够、人才素质普遍不高、创意创新动力不足等制约因素。总体看，我国休闲农业和乡村旅游已进入发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展的新阶段。

3 我国休闲农业和乡村旅游发展趋势展望

休闲农业与乡村旅游是休闲产业的重要组成部分，是发展现代农业的重要举措[7]。当前和未来一个时期，休闲农业和乡村旅游仍然面临着难得的发展机遇，蕴藏着巨大的发展潜力。

(1)市场需求快速上升。国际经验表明，一个国家或地区人均GDP超过5 000美元时，就会形成休闲度假的消费需求。2016年我国人均GDP已超过8 100美元，居民休闲旅游消费能力显著增强，并呈现多元化发展趋势，为休闲农业和乡村旅游带来了强劲的发展需求。

(2)假日政策持续利好。据统计，我国公共假期每年已达115d，几乎占全年时间的1/3。自从国家推行主要长假日小客车高速公路免费通行、职工带薪休假制度等政策以来，居民利用假期出游日益成为一种大众化、主流性、经常性的休闲娱乐方式，为休闲农业和乡村旅游提供了有利条件。

(3)交通条件不断改善。2016年，国家高速铁路投产里程超过1 900km，新建改建高速公路6 700多km，新建改建农村公路29万km[8]； 私家车保有量与日俱增，自驾游逐步兴起。高速铁路等交通条件的不断改善，为休闲农业和乡村旅游带来了更大的发展空间。

(4)健康生活愿望强烈。基于大城市人口过度集中、交通严重拥堵、空气环境恶化、工作节奏较快等问题，城市居民对到乡村“养眼洗肺、解乏去累”的愿望更加强烈，对到乡村休闲旅游消费的参与度更高，为休闲农业和乡村旅游带来了更加充盈的发展活力。

这些发展机遇预示着休闲农业和乡村旅游发展前景十分广阔。据预测，未来休闲农业和乡村旅游将呈现出产业形态更加高级、产业贡献日益凸显、产业水平整体提升的良好态势。

产业形态将向更高层次转型，越来越成为助推农业供给侧结构性改革的重要力量。当前，休闲农业和乡村旅游正处于新一轮转型升级期。其显著特征是：在服务设施上，正从简陋、单一向装备现代化、信息化、智能化方向转型； 在服务产品方面，正由吃饭、垂钓、采摘“老三样”向与教育文化、健康养老、信息科技等产业进一步深度融合转变； 在发展业态方面，正由低端的农家乐和采摘园向精品民宿、现代农业园区、农业公园等方向转型升级。这些新产业新业态不断催生新产品和新服务，创造新供给，满足新需求，必将在推进农业供给侧结构性改革中发挥更新、更大的作用。

产业贡献日益凸显，越来越成为带动农民就业增收的重要舞台。2010年以来，全国休闲农业和乡村旅游年均增速超过30%， 2016年，产业带动农民就业达845万人，从业人员年收入超过3万元[8]，发展势头十分迅猛。据测算，未来一段时期，如果全国休闲农业和乡村旅游年均增速保持不低于15.1%，到2020年，全国休闲农业和乡村旅游营业收入有望进入万亿元俱乐部。可以预见，随着全国休闲农业和乡村旅游产业规模的不断扩大，产业贡献日益凸显，必将成为吸纳农村劳动力就近就地转移就业和增收的重要载体。

产业水平整体提升，越来越成为促进城乡一体化发展的重要纽带。近年来，在政策推动、市场拉动、创新驱动下，越来越多的企业进入休闲农业和乡村旅游领域投资兴业，带动了科技、人才、信息和管理等现代要素下乡进村，推动了休闲农业和乡村旅游向着规划更加科学、管理更加现代、服务更加优质方向发展，成为现代农业发展的一道亮丽风景线。伴随着产业整体水平的不断提升，休闲农业和乡村旅游产业，将吸引更多的城市先进生产要素进入农业农村，越来越把工业与农业、城市与农村有机连接起来，成为联结工农，沟通城乡的重要节点和纽带。

休闲农业与乡村旅游发展是一项长期且持久的工作。如果缺乏科学的规划和行之有效的模式，就有可能会走弯路。因此，要重视休闲农业与乡村旅游的规划设计[9]。发展休闲农业与乡村旅游要学会因地制宜，突显特色，搞好整体规划[10]。

[1] 张蕾， 史佳林，张明亮.天津休闲农业与乡村旅游发展现状研究.天津农业科学， 2013, 19(1): 63～67

[2] 周克艳， 刘芳清.都市郊区休闲农业与乡村旅游发展构想——以长沙市望城区为例.中国农业资源与区划学会学术年会.2013

[3] 杨载田， 刘沛林，刘春腊，等.安徽宁国休闲农业与乡村旅游发展创新探索.广东农业科学， 2012, 39(3): 182～184

[4] 农业部农村社会事业发展中心. 中国休闲农业和乡村旅游发展研究报告(2016年度).全国休闲农业和乡村旅游大会，浙江安吉， 2017

[5] 农业部农产品加工局(乡镇企业局). 中国休闲农业年鉴2015.中国农业出版社， 2015

[6] 农业部乡镇企业局， 国家旅游局规划财务司.全国休闲农业和乡村旅游发展报告(2011).中国言实出版社， 2012

[7] 刘军. 关于湖南休闲农业与乡村旅游发展规划的思考.中国农业资源与区划， 2010, 31(5): 62～65

[8] 农业部农产品加工局(乡镇企业局). 中国休闲农业年鉴2016.中国农业出版社， 2016

[9] 李继承. 湖南省休闲农业发展战略研究.中国农业资源与区划， 2008, 29(2): 74～78

[10]郭焕成， 孙艺惠，任国柱，等.北京休闲农业与乡村旅游发展研究.地球信息科学学报， 2008， 10(4)： 453～461

Vol.38，No.9，pp209-217

TNECURRENTSITUATIONANDTRENDOFLEISUREAGRICULTUREANDRURALTOURISMINCHINA

ZhangHui,FangJia※,YangLixian

(Ministry of Agriculture Rural Social Development Center, Beijing 100122, China)

After nearly 40 years′ development, China’s leisure agriculture and rural tourism has now entered a stage of rapid development, become the sunrise industry of enrich the peasants, raise agriculture and beautify the countryside. By combing the current situation of China’s leisure agriculture and rural tourism, the future trends are analyzed and the future prospects of industry development are judged. Mainly using literature analysis. By reviewing the literature, this paper summarizes the development course of leisure agriculture and rural tourism in China, reveals the present situation of leisure agriculture and rural tourism in China, and finally prospects the future development trend of leisure agriculture and rural tourism in China. At present, China’s leisure agriculture and rural tourism have the following characteristics: (1) leadership highly concerned about the introduction of policies; (2) strong market demand, social investment is active; (3) development of the main body, the rapid development momentum; (5) intermediary services gradually rise, the organization system continues to improve.The current and future period, leisure agriculture and rural tourism is still facing a rare opportunity for development, there is a huge potential for development. The future of leisure agriculture and rural tourism will show a more advanced industrial form, the industry has become increasingly prominent contribution, the overall level of industry to enhance the good momentum. It’s expected to enter the trillion yuan club in 2020 if it maintain more than 15.1% growth rate.

leisure agriculture; countryside tour; development path ;current situation; prospect

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170928

2017-09-26

张辉(1964—)，男，吉林松原人，农业部农村社会事业发展中心主任。研究方向：现代农业发展、农业投资管理。 ※通讯作者：方家(1984—)，男，广西南宁人，副研究员。研究方向：休闲农业、乡村旅游、农村社会事业。Email:fangjiaren@sina.com

F323.4;F592.7

A

1005-9121[2017]09205-04