培育发展特色小镇应注意“六个防止”

□郭占恒

培育发展特色小镇应注意“六个防止”

□郭占恒

各地积极培育发展特色小镇已取得明显成效，但同时在实际操作中一些地方对中央的精神还理解得不够深透、对省级指导意见还落实得不够到位，存在需要注意防范的突出问题

特色小镇是集特色产业、特色文化、特色环境、特色风情、特色设计、特色建筑等为一体的空间组织形态，具有连接城市与农村、历史与现代、经济与社会、发展与环境、安居与乐业等鲜明特点，在欧美发达国家十分普遍，也是创客和游客们青睐的地方。

党中央对培育发展特色小镇十分重视，专门组织力量进行调查研究。国家在“十三五”规划《纲要》中进一步提出“加快发展中小城市和特色镇”“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”，并作为推进新型城镇化的重要内容。浙江省委、省政府按照中央要求，顺应城镇化发展的新形势，借鉴发达国家经验，依托块状经济发达、中小城市星罗棋布、生态环境良好、文化特色鲜明等优势，做出加快特色小镇规划建设的战略决策，并于2015年4月出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》。这对浙江加快创业创新、推动经济转型升级、促进新型城市化建设、构建“生产、生活、生态”和“产业、文化、旅游”为一体的区域发展空间意义重大。

参照浙江的做法，如果每个省市大致培育发展100个左右的特色小镇，每个特色小镇大致投资50亿元、吸纳1万人创业就业，全国将可培育发展3000个左右的特色小镇，进而带动十几万亿的有效投资，吸纳3000余万人的创业就业，并使一大批从拥堵的一二线城市返乡的农民工有落脚之地。这样，就不仅有助于中国经济转型升级和新型城镇化进程，也有助于中国经济持续健康增长。

近期，笔者随同浙商发展研究院实地调研了余杭梦想小镇、上城玉皇山南基金小镇、桐乡毛衫时尚小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、萧山信息港小镇等，参加一些专题研讨，为各地积极发展特色小镇取得的明显成效所鼓舞，同时也深感在实际操作中，一些地方对中央的精神还理解得不够深透、对省级指导意见还落实得不够到位。从全国看，发展特色小镇存在六个需要注意防范的问题：

第一，防止急于求成

目前，各地发展特色小镇积极性很高。但在热的背后也有隐忧。各地培育发展特色小镇的规划目标较为急切。如云南提出5年重点开发建设210个省级特色小镇，而浙江提出力争3年重点培育和规划建设100个左右产业特色小镇。这无疑是讲有基础、有条件，瓜熟蒂落、水到渠成的地方，而不是简单地把有几家企业、有一点人气、有一点环境就拼凑为特色小镇。

众所周知，欧美发达国家的特色小镇，大都拥有上百年至上千年的历史。例如，著名的达沃斯小镇，坐落在瑞士东南部格里松斯地区，形成于16世纪，人口约1.3万，到20世纪中叶逐渐成为阿尔卑斯山区最大的疗养、旅游胜地和体育、会议中心，尤其是1971年开始举办一年一度的“达沃斯论坛”，即后来的“世界经济论坛”，使达沃斯小镇名扬全球。其它如英国的温莎小镇、法国的依云小镇、德国的海德堡小镇、意大利的波托菲诺小镇等，也都是随着欧洲文艺复兴和工业化进程慢慢兴盛起来的，历经沧桑沉淀。

道理很简单，好酒靠酿，好汤靠煲。酿造的酒比勾兑的酒醇，煲出来的汤比压出来的汤鲜，区别就在于是否有充分的时间自然发酵。因此，建议各地在规划建设特色小镇过程中，不要急于求成，而应立足当前，从长计议：一是精心选择有基础、有条件、呼之欲出的小镇加以培育；二是明确培育发展特色小镇只是为了提升而非人为打造；三是明确培育发展特色小镇是起点而非终点，要有10年、20年甚至更长时间的思想准备。

第二，防止扎堆发展

特色产业是特色小镇的基础。各地把培育发展特色产业作为主要内容，无疑是正确的，但要防止扎堆式发展。如云南提出发展现代农业、工业、旅游、商贸、边境口岸、生态园林等6类特色小镇。浙江提出“特色小镇要聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业”。这些是就全省而言的，各个县市区在实践中，应注意因地制宜、因势利导地进行筛选培育，防止面面俱到，产业雷同。

例如，各地发展都离不开金融和互联网，但如果各地都要培育类似金融小镇和互联网小镇，就会导致一哄而起，其后果可能就是一哄而下。此外，浙江要求特色小镇应具备产业、文化、旅游和社区等功能，但由于各地产业基础、区位优势、环境条件、设施建设等不同，并非每个特色小镇都要功能俱全，有些功能完全可以依托周边的大中城市。像类似以生产制造模具为主的模客小镇、以生产制造高端海洋工程动力装备为主的动力小镇、以生产制造水泵为主的泵业智造小镇等，就不一定追求其旅游功能。

第三，防止镇名混乱

特色小镇的名称也是一种地名文化。地名文化是人类社会重要的非物质文化，承载着一个地方的历史地理与文脉。习近平总书记强调，“要规范地名管理，传承、保护和弘扬优秀传统地名文化”。2014年1月，国务院下发了《关于开展第二次全国地名普查的通知》。2016年3月22日，国务院第二次全国地名普查领导小组办公室在北京召开加强地名文化保护暨清理整治不规范地名工作视频会议，对地名文化保护和清理整治不规范地名工作进行动员部署。

规划建设特色小镇，必然涉及镇名问题。中国文化讲究“名正言顺”，因而小镇名称至关重要。现在浙江特色小镇的镇名，大多是从特色产业的角度命名的，一般只标明了县市区，而与所在地的乡镇地名没有联系。如“嘉善巧克力甜蜜小镇”，地点在大云镇，这是一座具有文化底蕴深厚、地理位置优越、产业特色鲜明、创业环境优良的百年古镇，如果没有大云镇的依托，巧克力甜蜜小镇是难以落地建成的。因此，如何衔接好行政地域镇名与产业特色镇名，值得认真研究。有些特色小镇只有分类定位，而没有与内容相吻合的特色镇名，也使人们不甚了了。

建议特色小镇的镇名均应与当地的行政镇名挂钩，并凸显特色内容。如“桐乡乌镇互联网小镇”，就清晰表明了行政镇名“桐乡乌镇”、与产业镇名“互联网小镇”的有机联系。同理，“嘉善巧克力甜蜜小镇”，可加上大云镇地名，改为“嘉善大云巧克力甜蜜小镇”。其他特色小镇也应照此完善其镇名。此外，特色小镇的名称要简洁明了，一看就明白，像静脉小镇、模客小镇、动力小镇、e游小镇、天使小镇等，都很令人费解，需要进一步明确。

第四，防止标准僵化

规划建设特色小镇自然要有相应的标准，在产业定位、建设空间、投入资金、建设内涵、功能定位、运行方式、建设进度、综合效益等方面，有一些明确的量化要求。但这些标准应该是综合性、指导性和富有弹性的，否则，同样的规划面积、同样的投资规模、同样的功能定位、同样的设计建筑、同样的建设进度等，就违背了特色小镇的自然机理，也违背了规划建设特色小镇的初衷。

但一些地方片面追求标准达标，反而失去特色小镇建设的特点、风情和魅力。其实，规划建设特色小镇，应该有一些文化标准、环境标准、感觉标准等弹性标准，最终还是看当地居民、企业家、创业者、社会公众等的感受，看他们是否愿意在此创业定居、工作生活，并吸引外面的游客来这里走一走、看一看。

第五，防止喜新厌旧

特色小镇种类繁多，新旧不一，从大类说有三大产业和地方文化风情类型；从小类说既有茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等九大历史经典产业类型，也有信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大新兴产业类型。如何统筹协调传统产业小镇与新兴产业小镇的关系，让传统产业在优雅中靓丽，让新兴产业在靓丽中优雅，这是培育发展特色小镇值得注意的问题。

然而，在实际操作中，由于涉及新兴产业类型的特色小镇几乎一切都是新的，新规划、新项目、新招商、新投资、新建筑、新设施等，更能体现和完成一些考核的硬指标，外观也好看，往往成为一些地方规划建设的重点。原因可能就在于，新兴产业类型的特色小镇能给当地产业项目、基础设施项目带来明显的投资拉动效应，而历史经典类特色小镇就难有立竿见影的效果。

因此，各地在规划建设特色小镇中，要防止重新轻旧、喜新厌旧，而应统筹兼顾新旧产业小镇的关系，推动各种类型的特色小镇相得益彰、共同发展。

第六，防止政府包办

云南强调特色小镇建设要坚持政府引导、市场运作等原则。浙江明确要求，特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。“两只手”的定位和作用十分清晰。

然而，在调研中发现，特色小镇从自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名等，基本都是各级政府主导，即使下去实地考察调研，也鲜见企业的陪同和主体介绍。企业在特色小镇建设中往往仅成为投资主体和项目主体，而这与一般的开发区建设程序并无多少区别。

培育发展特色小镇应充分发挥企业的主体作用，让企业全程参与特色小镇的设计、规划、建设、管理等过程。同时，省里可在特色小镇规划建设工作联席会议的基础上，建立由有关经济、社会、文化、环境、规划等方面专家组成的咨询委，以便在审核、考核、验收特色小镇中，听取专家意见，集思广益，好事办好。

作者为浙江省委政策研究室原副主任、浙商发展研究院副院长