审改提速升级正当时

本刊评论员

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“最多跑一次”改革，彰显的是浙江政府推进自我革命勇气和决心。在全国推进简政放权、放管结合、优化服务三管齐下的“放管服”改革进程中，浙江的“最多跑一次”改革必然能够勇立潮头、担当旗手

“最多跑一次”，注定成为这一季的关键词。这是一场从企业到群众都甚为关切的改革，也是一场牵引着经济发展和民生改善的革命。它既是对行政审批制度改革的延续，也是对新时期推进政府自身改革的最佳注解。

近日，车俊省长在全国“两会”答记者问时总结到，浙江政府的自身改革，第一阶段是行政审批制度改革，第二阶段是“四张清单一张网”，第三阶段是更高层次——“最多跑一次”。改革进入深水区，难啃的骨头越来越多、越来越硬。锁定了“最多跑一次”改革，也就意味着锁定了政府自身改革的成败。锁定“最多跑一次”改革，关键在于权限“放”、机制“活”、数据“跑”。

权限“放”。告别上一阶段的改革，如何让“简政放权”落实为群众和企业实实在在的获得感，才是“最多跑一次”改革的目标所在。浙江作为市场化程度发展较高的省份，近年来通过大幅取消和下放省级审批事项、开展市与县行政审批层级一体化改革、探索相对集中行政许可权试点等，进一步扩大企业和个人自主决策权，充分赋予市县、开发区和经济发达镇政府管理经济社会事务的权限。地方政府干预市场的范围大大缩小，企业和个人就近就地办理行政审批及政务服务事项的可及性、便利性大大提升。截止到目前，省级实际执行的审批事项已减少为200项左右，90%以上的审批事项办理已基本实现不出县（市、区），更多政务服务事项实现在乡镇（街道）、社区（村级）办理。新时期的改革，在继续依法取消和下放事项的同时，要抓住行政审批、行政监察、行政执法等重点，努力减少环节和材料，缩短流程，提高透明度和政府办事效率，减少企业和群众上门次数。

机制“活”。除了继续深化简政放权，筑牢“四单一网”的改革基础，建立灵活的政务服务机制也是推进“最多跑一次”改革的关键。创新“最多跑一次”改革机制，既包括政府服务群众的前台界面改造，也包括后台政府内部流程优化、信息共享、力量整合等改革内容。对于前台界面的改造，浙江目前已有“一个窗口受理”的线下实践和浙江政务服务网、统一政务咨询投诉举报平台等线上载体。面对新的改革任务，必须充分用发挥线上线下两大前台界面的作用，创新优化界面流程，提升群众和企业在窗口和网上的办事体验。对于后台配套改革，要以前台界面为牵引，深化行政审批和投资审批制度改革，深化商事制度改革，推进不动产统一登记全过程“最多跑一次”，推进基层治理“四个平台”建设。最终，通过前台后台协同配合，推进“最多跑一次”改革落地生根。

数据“跑”。让数据“多跑路”，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿，是将“最多跑一次”改革落到实处的又一重要途径。一方面，要以浙江政务服务网及移动客户端为平台，深度运用“互联网+”和大数据，推动实体办事大厅与在线服务融合发展。对相对简单的办理事项，实行“网上申报、网上受理、网上审核”等全程网上审批和邮政快递送达服务，为群众办事“零上门”提供技术保障；另一方面，要推进各领域信息的共享和利用，打通信息孤岛，消除数据壁垒。今年2月，浙江省政府常务会议已审议通过《浙江省公共数据和电子政务管理办法》，明确规定了各级政府部门打破数据壁垒、实行数据共享的义务，并规定在政务服务过程中可以通过公共数据平台提取的证明材料，不得再要求服务对象提供，减少群众办事成本。伴随着制度完善和技术创新，浙江的政务数据共享交换体系将日臻完善，一个公共数据归集、整合和共享、开放的平台也有望建成。

“最多跑一次”改革，彰显的是浙江政府推进自我革命勇气和决心。在全国各地推进简政放权、放管结合、优化服务三管齐下的“放管服”改革进程中，浙江的“最多跑一次”改革必然能够勇立潮头、担当旗手。