高点定位 稳中求进 超越自我——“群众最满意的基层检察院”建设纪实

·胡 俊/文

高点定位 稳中求进 超越自我
——“群众最满意的基层检察院”建设纪实

·胡 俊*/文

党的十八大以来，汉阳区人民检察院以人民满意为目标，坚守公平正义，坚持依法履职尽责，服务保障大局，在规范司法、务实创新、队伍建设等方面发挥了“敢为人先、追求卓越”的表率和标杆作用。继2016年荣获全国先进基层检察院后，2017年又荣获了首届“守望正义—群众最满意的基层检察院”称号。总结经验，与汉阳几代检察人的共同努力分不开。几任检察长带领全院干警接力前进，打造了检察文化汉阳品牌，建立了勇当司法为民的先锋队，担起改革的先行者，在高点定位中继续转型升级。

文化建设 司法为民 改革创新 转型升级

近几年来，汉阳区人民检察院坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央政法工作会议精神为指导，瞄准人民满意目标，坚守公平正义价值取向，坚持依法履职尽责，服务保障大局，在规范司法、务实创新、队伍建设等方面发挥了“敢为人先、追求卓越”的表率和标杆作用。先后荣获全国文明单位、全国先进基层检察院、全国巾帼文明岗、全国检察机关科技强检示范院、全省政法机关“正风肃纪，争做好干警”活动先进集体等称号。2017年2月，汉阳区人民检察院又荣获了首届“守望正义—群众最满意的基层检察院”称号。

一、总结传承，接力前进，文化建设汉阳造

14年前，面对人心浮躁、落后萧条的现状，汉阳检察人痛定思痛，以踏石留印、抓铁有痕的决心，以加强文化建设和学习型检察院建设为抓手，在五年时间里扭转颓势，华丽转身，跻身全国基层检察工作第一方阵。在成绩面前，汉阳检察人没有骄傲自满、因循守旧，几任检察长接力传承，坚持文化建设主线，实施“三大工程”，不断自我超越。

一是正方向，实施“政治建检”工程。以习近平总书记关于政法工作、检察工作的系列重要讲话精神厚植头脑、洗涤心灵，将蕴含着公平正义的信仰、高尚的职业道德和司法为民的职业良知渗透到检察人员内心，确保对党的绝对忠诚；深化纪律规矩教育，强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，增强政治敏锐性、鉴别力，坚定对党的绝对干净；认真学用党章，对照《准则》《条例》增强组织生活的原则性战斗性，提高党性修养，历练对党的绝对担当。认真巩固党的群众路线和“三严三实”专题教育活动成果，扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进“两严一对照”反思大讨论，发挥党组班子“领头雁”和党员干警先锋模范作用，着力打造信念坚定、司法为民检察队伍。

二是塑人才，实施“素质兴检”工程。统筹制定针对各类检察人员成长成才三个阶段的不同培训方案，对新录用人员、进步期的骨干型人才、上升期的高层次人才，分层采取“抓早抓好”、“雪中送炭”、“锦上添花”策略。实行各领域高层次人才与后备人才之间的双向选择，搭建导师制培养模式。按照“仗怎么打兵就怎么练、最缺什么就专攻什么”的要求，有效提升司法办案、群众工作、科技应用、社会沟通能力水平。以梯次培养检察业务尖子和办案能手，全省、全国检察业务专家为目标，切实发挥国家检察官学院教学实践示范基地、最高人民检察院检察调研工作基层联系院、最高人民检察院理论所检察理论实证研究联系点、检校共建、“双千计划”等平台作用，实行全员参与汇才、实战练兵优才、争创一流铸才，实现业务技能的突破和超越。先后有3名干警分别获得全国检察机关首届预防素能比武 “金牌优胜标兵”、全国侦查监督业务标兵提名奖及“优秀汇报与答问奖”、全国优秀公诉人提名奖；15人入选最高人民检察院、省、市院人才库；1人当选湖北省十大中青年法学家，1人被评为 “全省检察业务专家”，30人次被评为省、市院业务尖子、优秀公诉人和办案能手。

三是铸检魂，实施“文化育检”工程。充分发挥检察文化涵养教化、引领凝聚作用，用社会主义核心价值体系指导深化汉阳检察文化，培育忠诚、为民、担当、公正、廉洁的检察职业精神，并与司法办案有机融合起来，使文化学习与司法办案互为依托、互相促进、共同发展。针对干警文化需求，开展丰富多彩、健康向上的文化活动，成立“法眼知行”研习社，研读交流精品，陶冶干警情操，打造精神家园。人员可分类，职业精神不分类。当前，全院上下自我加压、活力迸发、协作进取，向着更高目标继续前行。先模人物不断涌现，先后有140余人次荣获中央文明委颁发的中国好人、全国“三·八”红旗手、个人一等功、湖北省劳动模范、湖北省“五·一”劳动奖章、湖北省青年“五·四”奖章等荣誉称号。

二、不忘初心，守望正义，勇当司法为民先锋队

党的十八届三中全会以来，汉阳区人民检察院清醒认识形势任务新变化，紧紧围绕党和国家工作大局，不忘法律监督初心，突出检察监督主业，瞄准“三个聚焦”，切实维护社会公平正义。

一是聚焦职责履行，加强法律监督。始终紧贴大局，服务大局，全面正确履行宪法赋予的法律监督职能，诚心诚意、实实在在地为人民群众提供司法保护。2014年以来，共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2937人，提起公诉3968人。突出打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪和其他严重影响群众安全感的多发性犯罪，积极参与打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项斗争，有效保障了平安汉阳建设。坚持凡腐必反、有贪必肃、有案必办，保持惩治腐败高压态势，立案查办各类职务犯罪案件123人，其中县处级以上领导干部犯罪要案13人（含厅局级3人），办案力度、规模、质效稳居全省基层院前列。深化诉讼监督“四化”建设，刑事诉讼监督持续强化、刑事执行监督全面加强、民事和行政检察扎实推进，落实对权利的司法保障和对权力的司法监督。2件案例分别入选全国羁押必要性审查十大典型案例、全省检察机关侦查活动监督典型案例，1份法律文书被评为全国民事行政检察优秀法律文书，驻汉阳看守所检察室被最高人民检察院授予全国检察机关派驻监管场所示范检察室。充分发挥科技服务执法办案的作用，运用信息技术查办职务犯罪案件比率达80%以上，为140余件刑事案件提供痕迹检验、电子证据、文证审查等技术协作，推动了司法办案转型发展。在2015年举行的全省信息化大比武活动中，汉阳区人民检察院荣获“全省检察机关信息化建设综合评比优胜单位”；参与办理的1起案件被评为 “全省信息化侦查精品案件”；1名干警荣获全省信息化初查业务能手称号。

二是聚焦问题整改，规范司法行为。扎实开展全国检察机关规范司法行为专项整治活动，精心组织“查错补漏”专项治理活动，突出问题导向，把自身问题查全、找准、析透，做到立查立改。严格执行检察机关执法工作基本规范、违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究制度以及查办职务犯罪工作“八项禁令”等制度，切实把检察权运行关进制度笼子。完善案件质量评查机制和规范执法“倒逼机制”，建立常规抽查、重点评查、专项检查相结合的评查体系，采取月账月销、严肃通报、跟踪整改等方式，大力整治和预防司法不规范、侵害当事人诉讼权利等问题。严格运用全国检察机关统一业务应用系统实行网上办案，落实各个环节办案责任和审批手续，通过发挥该系统的质量评价、提示预警、动态监督、统计查询、网上考评、持续改进等功能，切实加强和规范案件管理，促进提高执法效率和办案质量。工作经验在全省检察机关规范司法行为专项整治会议上交流推广，先后有5件案件分别被评为全国检察机关反贪部门“精品案件”、全省反贪“十大精品案件”、全市反渎十佳精品案件。

三是聚焦司法公信，深化检务公开。建立人民检察院案件信息公开网，公开案件程序性信息2300余条，公布有重大社会影响的职务犯罪案件、刑事案件信息100余条，公开终结性法律文书比例90%以上，受理辩护与代理预约600余人次。注重构建新型检律关系，在全省率先开通律师电子阅卷系统和网上预约平台，为律师提供查询服务3000余次，保障了律师的知情权、参与权和监督权。探索“互联网+检务”的工作模式，打造“门户网站、博客、微博、微信”四位一体的“阳检网阵”，唱响检察好声音，传播检察正能量。坚持和完善检察机关“公众开放日”活动，邀请人民监督员参加不起诉案件公开审查、公开宣布、羁押必要性审查、执法检查等活动，提高司法透明度和公信力。汉阳区人民检察院司法公开工作经验在《检察日报》、《方圆》杂志社联合主办的“新媒体时代检务公开的理论与实践”研讨会上作交流。

三、不断创新，激发活力，敢当改革的先行者

党的十八大以来，党中央高度重视法治国家建设，十八届四中全会专门强调了全面依法治国。在“四个全面”战略布局中，全面依法治国是基本方略。为此，深化司法体制改革可谓重要的举措。汉阳区人民检察院发扬勇于改革创新的精神，紧扣司法改革主题，推进“三大改革”。

一是坚定不移地推进司法体制改革试点。坚持遵循顶层设计与加强基层探索相结合，为全省检察系统司法改革的深入推进提供“汉阳方案”。平稳推进检察人员分类管理。经严考优选，从符合条件的65名检察人员中，择优遴选37人进入首批员额内检察官。同步实施检察辅助人员、司法行政人员分类定岗，使各类人员各得其所、各归其位。完善办案组织建设。以精简、效能为原则，推行“九部制”改革，实行“扁平化”管理。各部门根据案件类型、疑难复杂程度，采取独任检察官、检察官办案组等办案组织形式，整合办案力量。同时，优化审批审核，简化了办案流程。推行司法责任制。设立检察官“权限清单”，将部分办案事项决定权授予检察官行使，实现“谁办案谁负责，谁决定谁负责”。自运行司法责任制以来，检察官直接决定批捕案件占84.7%；直接决定起诉案件占97.3%，强化了办案主体责任。汉阳区人民检察院改革试点工作向最高人民检察院曹建明检察长作了当面汇报并被给予充分肯定。

二是毫不松懈地推进诉讼制度改革。主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革。发挥检察机关在审前程序中的主导地位，贯彻证据裁判规则，防止案件“带病”起诉。扎实做好庭前准备，提升出庭公诉水平，强化庭审辩论。加强沟通协调，统一认识，破解证人、公安民警、鉴定人出庭作证难的问题。扎实推进刑事案件速裁程序试点工作。联合区公安分局、法院、司法局会签纪要，规范适用条件，完善流转程序。依托远程视频提审、出庭公诉系统，建立健全速裁案件集中起诉、集中开庭、当事人诉讼权益保障等机制，共适用该程序办理案件652件，平均审查起诉时间缩短至5天，提高了诉讼效率。汉阳区人民检察院适用速裁程序案件数量及比率在全市各试点单位中均居首位。稳步推进公益诉讼试点。紧盯人民群众反应强烈的侵害公益事件，调查线索16件，按照诉前程序督促行政机关履行职责6件，提保护公共权益，促进依法行政。

三是持之以恒地创新检察工作机制。着眼于提升预防对策的前瞻性、针对性，在全市基层院率先成立“汉阳预防职务犯罪研究所”，促进预防职务犯罪理论成果向实践运用转化。1篇预防调查报告被评为全国检察机关首届优秀年度报告。着眼于加大基层派出所法律监督力度，实行驻所检察官办公室监督模式全覆盖，前移监督关口，实现同步监督，促进规范司法。着眼于加强未成年人司法保护，成立 “知音·雨露工作室”，深化“批捕、起诉、监督、预防、维权”五位一体的未检工作模式。健全完善“合适成年人”到场、社会调查、犯罪记录封存等工作机制，维护涉罪未成年人合法权益。与区民政局共建 “心港湾未成年人观护基地”，帮助失足青少年重新回归社会。2014年，汉阳区人民检察院荣获“全国青年少维权岗”称号。

四、高点定位，追求更好，致力转型升级开新篇

成绩只能代表过去，汉阳区人民检察院将重新出发，把握“高点定位、稳中求进、超越自我”的主基调，坚持传承与创新并重、守业与创业并举、改革与发展并进，在全面依法治国中展现新作为，为中国梦、法治梦贡献检察力量。

一是争做全国基层院司法改革的领路者。当前，汉阳区人民检察院肩负的多项改革试点任务已由探索实践转向深化完善阶段，需要以久久为功的韧劲，以善作善成的定力，围绕促进“检察队伍职业化、司法办案标准化、质量监管流程化”改革目标，推动落地扎根，凸显改革成效。首先要把握改革重点抓落实。以全省司法责任制改革示范院建设为契机，进一步完善权力清单、责任清单、负面清单，确保检察官成为有权有责的办案主体。进一步深化“九部制”改革，推进“扁平化”管理，完善兼顾专业性、灵活性的办案组织，规范办案审批、审核、指挥和指令，优化检察权运行机制。完善检察官员额配置，加快建立检察官绩效考核、履职评价体系，探索建立员额退出和检察官助理考核推荐机制，确保入额检察官能岗相适、权责一致。其次要注重改革统筹抓落实，充分考量各项改革任务相互叠加，牵涉面广、情况复杂的形势，统筹协调推进以审判为中心的诉讼制度改革、刑事速裁程序改革、认罪认罚从宽试点、公益诉讼试点等改革任务，使之相互促进、相得益彰。最后是着力改革定型抓落实。认真总结改革经验，及时解决改革过程中遇到瓶颈障碍，推动各项制度更加成熟、更加定型，发挥制度的长远效应。

二是勇当全国基层院文化建设的排头兵。文化始终是推动汉阳检察发展前进的最基本、最深层、最持久的力量，必须围绕提升“学习力、执行力、创造力”文化建设目标，丰富内涵形式、夯实共同追求、强化功能作用，为打造汉阳检察升级版提供内在支撑和永续动力。首先是坚持检察文化建设与思想政治建设紧密结合。在坚持政治建检、强化意识形态上主动作为。继续把“两学一做”学习教育引向深入，把党建工作落到实处，不断增强思想政治工作的时代性和感召力。其次是坚持检察文化建设与职业能力建设紧密结合。以深化“学习型检察院”创建为抓手，持续推进高层次专门人才铸才工程，着力解决“本领恐慌”问题。继续打造检察工作发展智库，加快构建服务检察中心工作，领导带头、全员参与的大调研格局，培养一批调研骨干队伍，发挥优秀成果反哺实践作用，打造一支数量充足、精通业务、崇尚研究的全国闻名专业团队。最后是坚持文化建设与职业作风建设紧密结合。深入开展“规范司法行为、提升司法公信”主题文化建设，切实改进司法作风。强化文化的制度管理、行为约束功能，引导干警遵守职业礼仪、恪守道德规范。组织开展高品质、有深度的文体活动，陶冶情操、释放压力、增进团结。善于运用“两微一端”新媒体，宣传推介成绩、亮点，推动正面宣传和舆论引导、检察资源和社会力量、形象建设和检察工作联动融合。

三是打造全国基层院智慧检察的示范院。科技强检是时代发展趋势，是汉阳检察工作转型发展、提档升级的必由之路。汉阳区人民检察院将围绕实现“信息化、网络化、现代化”科技创新目标，坚持“建、管、用”相结合，努力推动现代科技与检察工作的深度融合。首先要着力检察办案信息化建设。完善侦查工作信息平台建设，建立办案科技手段和设施体系，深化互联网、大数据在侦查指挥、收集、固定证据、突破案件中的重要作用。加快推进与相关部门信息资源共享和实时交换，拓展信息技术在批捕起诉、诉讼监督等业务工作方面的深度运用。其次要着力检察管理科学化建设。全面规范应用统一业务应用系统、检务保障信息系统、检务公开平台和移动综合办公平台，结合实际打造自主研发运维项目，加强对各类数据信息的综合运用和分析研判，实现对检察工作全流程规范化、网络化、智能化管理。最后要着力检务装备现代化建设。积极落实“十三五”时期科技强检规划纲要，依托财物统管制度优势，持续加大经费保障力度，按照现代、实用、超前的原则完善业务装备配备，扎实抓好以电子检务工程为龙头的科技项目建设，做到有效投入、筑牢基础、补齐短板、有利长远。

*湖北省武汉市汉阳区人民检察院检察长［430051］