“标准化+”在推进供给侧结构性改革中的作用探讨

陈磊（烟台市技术监督信息研究所）

郎晓黎（烟台市莱山区市场监督管理局）

“标准化+”在推进供给侧结构性改革中的作用探讨

陈磊（烟台市技术监督信息研究所）

郎晓黎（烟台市莱山区市场监督管理局）

“供给侧结构性改革”意味着改革的重心从消费侧转移到供给侧，产业升级改造显得更加紧迫。论文从国民经济主体的制造业出发，分析制造业的现状，探讨“标准化+”的引领、门槛、催化和倍增效应在推进供给侧结构性改革中的作用。

供给侧结构性改 制造业 标准化+

“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。2015年，标准化工作改革全面启动，标准化已经前所未有地融入经济社会发展的各个领域，将在推进供给侧结构性改革中发挥重要作用。

1 供给侧结构性改革与“标准化+”

1.1 供给侧结构性改革

2015年11月10日，作为中国经济最高决策部门的中央财经领导小组召开第十一次会议，习近平总书记强调“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。紧跟着11月11日召开的国务院常务会议也提出以消费升级促进产业升级，培育形成新供给新动力扩大内需。其实早在10月召开的十八届五中全会就已经提到了“释放新需求，创造新供给”。由此可见，“供给侧结构性改革”将成为我国后续政策的重点。

1.2 “标准化+”

与供给侧结构性改革联系紧密的应是“标准化+”。在2015年相继发布《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》《国务院办公厅关于印发贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划（2015—2016年）的通知》《国务院办公厅关于印发国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）的通知》3个重要的纲领性文件后，在2015年年底的国务院标准化协调推进部际联席会议第二次全体会议上，国务委员王勇在讲话中做出了一个重要指示和部署：要积极实施“标准化+”行动，实现标准化与技术创新、现代农业、先进制造、生态文明、消费升级和公共服务的融合发展。

“标准化+”是国家标准化体系建设发展规划提出的重要理念，就是把标准化作为国家治理体系和治理能力现代化的基础制度和重要方法，“化”进经济社会发展的各个领域、各个层级，主动靠上去、融进去，引领新发展，催生新效益，达到“1+1＞2”的效果。这符合标准化工作涉及多领域、多行业的特点，也符合当前我国经济社会发展供给侧结构性改革的实际需要。

2 我国制造业现状

综观我国制造业，其总产值已经位列全球首位，相关统计数据显示，最近两年我国制造业总产值已占全球五分之一，名列第一；在500多种主要工业品中，中国有220多种产量世界第一，是名副其实的制造业体量上的大国。但同时应该看到，量的优势却始终难掩质量、特别是品牌方面的竞争劣势，我国制造业一直存在着大而不强、知名品牌少、产品品质不高甚至质量不达标的瓶颈问题。而与之相反，很多国家和地区因为重视标准，使得自己的产品能够在激烈竞争中脱颖而出，赢得诸多消费者的青睐。

在全球经济联系日益紧密、国内采购国外产品日益方便的情况下，我国消费者采购国外产品逐步提升。所以我们经常看到节假日中国人涌向国外进行采购的报道，而采购的产品也从奢侈品扩展到日常生活用品，如去日本采购药品、电饭煲、马桶盖甚至袜子这些日常生活用品，去香港采购奶粉甚至酱油等生活用品；与此同时，中国大量的服装和电子企业倒闭。究其原因，消费者已经不再满足质劣价廉的产品，其相关行为已经开始倒逼企业的改革，如果供给侧的改革不能进行到位，我们会看到更多的中国消费者选择国外产品。

3 “标准化+”效应的作用

3.1 “标准化+”具有引领效应

在世界品牌500强中，美国有239个，中国只有21个。之所以会存在这种差距，其中一个重要原因就是标准上的差距。诚如广泛流传于产业界的一种说法，虽不完备，但却体现了标准的重要性：一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做产品。从世界范围看，国际标准90%以上掌握在发达国家手中，而我国占比仅1%。由此不难看出，制造业的竞争实质上也是标准的竞争。从德国“工业4.0”实施建议的8个优化行动领域看，标准化列于首位便是最有力的印证。

我国现在一边是中低端产能过剩、一边是中高端供给不足，一边是国货库存积压、一边是国人在全球扫货的客观现状，证明了我国不是需求不足，或是没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量和服务跟不上，有效供给能力不足导致大量的“需求外溢”，消费能力严重外流。通过行业标准引领产业方向，无疑是结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重要内容。通过标准引领，倒逼企业技术进步，开发适销对路产品，开展个性化定制、柔性化生产，增加高质量、高水平有效供给，有利于扩大需求，促进产品产业迈向中高端，是实现我国制造业由大变强的关键一环。

制造强国须标准引领，制造高质量的产品必须有高标准支撑。标准是工业实力的象征，也是引领产业进步的方向。“标准化+”的引领效应带来的必然是质量“+”的成效，必将加快我国由制造大国迈向制造强国。

3.2 “标准化+”具有门槛效应

供给侧结构性改革的五大任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。面对企业发展环境、条件的变化，国际竞争加剧等，中国制造业必须实现转型升级，创新驱动。有三个问题需要解决，一是生产效率增速和资本回报下滑；二是核心技术受制于人；三是严重的产能过剩。通过标准“划底线”的兜底作用，严格市场准入标准，加强强制性标准实施监督，可以淘汰落后产能，消除过剩产能，促使企业真正“活起来”。

3.3 “标准化+”具有催化效应

“十三五”期间的发展，可称之为中国经济结构的二次转型。第一次转型是从农业社会向工业化社会转变，这个转变成就了中国经济的高速增长。经济二次转型是一次供给侧的革命性转变，它将供给侧主要以提供“物质”解决温饱转变到为“人的质量提高”服务。包括从工业化时代向现代服务业转型，从投资驱动转为消费为主，从技术引进、模仿等方式转为自主创新等。我国建立并推行的“标准领跑者”制度，可以促使更多的创业创新者追求高标准、争做“风向标”，以先进适用标准引领技术进步、产业升级，促进自主创新技术的发展。标准化知识在全社会的普及，可以让标准化成为大众创业、万众创新的新动力、新支点。

4 “标准化+”具有倍增效应

经济转型中一个重要因素是开放，中国的开放已走到全面开放的新阶段。2016年10月1日，人民币正式加入特别提款权（SDR），中国加速推进自贸区建设。标准是国际通行的“技术语言”，是促进互联互通的桥梁纽带。围绕“一带一路”建设，我国正在加大中国标准的海外推广应用。只有我国标准化的国际影响力提高了，才能促使中国标准“走出去”，从而带动中国产品、装备、服务“走出去”，更好地服务于供给侧结构性改革。

实施“标准化+”行动，既是落实和推进标准化改革的应有之义，也能发挥标准在经济活动和社会发展的技术支撑，以及在国家治理体系和治理能力现代化的基础性作用。充分发挥“标准化+”的引领、门槛、催化和倍增效应，以“标准化+技术创新”“标准化+先进制造”“标准化+现代农业”“标准化+生态文明”“标准化+新型城镇化”“标准化+消费升级”“标准化+公共服务”为抓手，积极推动“标准化+”行动计划，可以更好地服务大众创业、万众创新，服务质量安全水平提升，服务供给侧结构性改革“三去一降一补”五项任务。“标准化+”必将在供给侧结构性改革中起到关键的推动作用。

Discussion on the Function of "Standardization +" in Promoting Structural Reform of the Supply Front

Chen Lei ( Yantai Institute of Technology Supervision Information ) Lang Xiaoli ( Laishan Market Supervision Administration of Yantai )

“Structural reform of the supply front” means that the focus of the reform from the consumer side to the supply side, industrial upgrading is even more urgent. This paper analyzes the current situation of the manufacturing industry from the manufacturing industry of the national economy, and discusses the function of the leading, the threshold, the catalysis and the multiplier effect of the "standardization +" in promoting structural reform of the supply front.

structural reform of the supply front, manufacturing industry, standardization +