浅论新常态下政府管理体制改革

刘志敏

（710048 陕西省委党校 陕西 西安）

浅论新常态下政府管理体制改革

刘志敏

（710048 陕西省委党校 陕西 西安）

政府管理体制改革是一个常新的问题，本文主要介绍了政府管理体制改革概述、新常态下政府管理体制改革和国际相关经验借鉴等内容，试图分析未来改革方向问题。

改革；精干政府

一、政府管理体制改革概述

（一）政府管理体制改革背景

1.国际背景

英国的“新公共管理”改革发生在西方国家工业化社会转型过程中，当时一系列发展中的问题和面临的挑战促使这场改革的发生。这场席卷西方社会的政府管理体制改革其突出特点为行政管理的企业化、决策民主化、执行高效化。简言之，缩小政府规模降低政府开支提高行政效率。

2.国内背景

国内的行政管理体制改革是以深圳的“三分制改革”为标志的。深圳是中国改革发展的试验田，这场在深圳开展的改革也标志着中国加入WTO后行政体制在全球化影响下向前更进一步的发展。

（二）政府管理体制改革的任务

1.相关因素

政府管理体制的演化主要基于两个层次—横向和纵向，横向代表着影响行政体制发展的内在因素，纵向代表着政府通过与市场、社会发生关系而导致的变迁。

无论横向还是纵向政府管理体制改革是把改革与国家治理的现代化有机联系起来，二者互为目的和手段。

2.任务落实

在中国行政的主体是政府，改革的目的是为了政府能更好地完成任务，更好地完成任务也是国家治理现代化的目的。影响国家现代化的因素是法治建设、民主政治和市场经济。2008年十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确强调改革要与市场经济体制以及国家的民主法治建设相适应。

（三）政府管理体制改革的内容

1.政府管理体制内部改革

回顾改革开放以来的六次政府机构改革，其深层次的原因都是为了简政府提效率促公平。政府管理体制内部改革是指机构设置、职能设置、人事管理等。通过人员精简与机构重组以及建立具体的公务员奖惩、晋升、考评等配套制度，将政府管理体制改革内部予以明确固定。

2.政府管理体制外部改革

政府管理体制改革的外部内容是指政府机构以外的市场经济、民主法治等内容。如要政府管理改革措施正常被执行，政府体制内部的改革需要与外部的政治经济法治建设环境相配合。外部环境决定内部机构的改革，同时检测指导内部改革。

二、经济新常态下的中国政府管理体制改革

（一）从发展经济到发展民生

面对改革之初国家经济实力薄弱将蛋糕做大才首要任务，我们选择来效率优先兼顾公平。现在国家有了相当的财富积累，这时期改革的重点从以往的重经济发展到了重保障。同时经济新常态，政府应该解决民生问题，提升社会保障水平保证社会在改革中平稳发展。

（二）从政府权力到政府职责

在中国传统意义上政府是公共权力的拥有者。公共权力的行使模式是从政府开始自上而下单方向的。尤其在经济高速发展时期权力有时会被滥用。在新常态下从重视政府权力到重视政府职责不仅是制度安排上的转变，也是政府工作人员在制度思想观念上的进步。

（三）从管理到服务

传统的政府在社会和经济的发展中的角色都是监管者，这样的权力难以得到有效的监督也不利于社会的蓬勃发展。新常态下要充分发挥市场在资源的配置中的决定性的作用，政府要从主导者变为服务者。

（四）从机构臃肿到小而精

根据帕金森定律，随着政府机构的发展机构会越来越庞大，在总任务量既定的情况下工作效率会降低，部门机构之间也会出现推诿扯皮的情况。经济新常态下的政府管理体制改革要学习引进企业的优秀管理经验，提高效率提高政府机构生命活力，尽量做到小而精的精干政府。

三、国外先进经验借鉴——德国“精干政府”

（一）精简政府任务

德国的精干政府首先就是精简政府的任务。将政府最核心的职能予以保留，将政府职权范围缩减到必不可少的程度。政务职务范围小能够使行政职务责任落实地更加明确。另外精简政府任务意味着减小行政开支。再者精简之后的政府只保留最必须的行政行为可以用最少的资金解决最需要解决的问题。

（二）公共服务企业化

公共服务企业化能够为社会生活增添升级和活力，同时这种企业化的管理模式能够效率提升德国经济。德国经过国内汉莎航空股份有限公司、德国铁路股份有限公司等公共服务企业化成功实践，已经在公共服务企业化上迈出了成功的一步。

（三）引用用企业先进管理经验

政府行政管理逐渐转化企业性管理，这样专业化的行政工作管理流程就会变得更加公开便于监督。在政府的企业化管理中也要加入危机意识、竞争精神和服务意识，同时也要努力地进行人力资源的开发。

四、中国在政府管理体制改革实践中需要努力的方向

复旦大学竺乾威教授认为中国的政府管理体制改革在实践中需要努力的方向是通过结构改革最终实现机构改革的目的。以往的改革重点是效率和技术方面的改革提高，未重视结构改革。结构改革的指向是政府权力，结构改革要以市场经济、民主政治和法制国家的建设为基础，更要围绕合法政府政府、有限权力以及依法行使权力来展开。结构改革在全面思考和推进，顶层设计和基层创新，加强动力同时降低阻力等方面，以及渐进和激进相结合的方法方面考虑政府管理体制改革未来的方向。

五、结语

任何一项改革都是带有风险和成本的，政府管理体制改革更是如此。任何的改革也要顺应时代的大趋势而进行，顺应社会政治经济发展的趋势才能得到尽可能坚实的群众基础，改革的推行也才会被坚持贯彻。经济新常态下的政府管理体制改革是顺应国际国内发展趋势和规律的。但是在改革推行过程中无论是制度还是人、财、物任何一环节出现问题也都会使改革的成效大打折扣。如在推行过程中有的干部队伍想尽快地出政绩部分改革措施无法得到有效落实，也有一些时间跨度较大的改革措施因为干部换届而被中断。另外没有财务保障仅靠热情支持的改革也难以长久坚持而看到实效等问题。因此我国新时期新常态下的政府管理体制改革中也要克服各方面的问题，最终结出丰硕的成果。

[1]周志忍.《当代国外行政改革比较研究》，（北京）国家行政学院出版社,1999年版第112-114页.

[2]见《聚焦国家治理结构的重构》.(广州)《O21世纪经济报道》,2003年3月1日.

[3]杨心宇.现代国家的宪政理论研究[M].上海:三联书店,2004.137.

刘志敏（1989～），女，汉族，河南郑州人，现为陕西省委党校政治学理论专业2015级硕士研究生。