重庆全面开启行政许可标准化建设

● 重庆市编办

改革与管理实践

重庆全面开启行政许可标准化建设

● 重庆市编办

2016年以来，重庆市全面启动了行政许可标准化建设，加快推动破解“审批难”问题。

各区县围绕构建“五位一体”标准化体系，细化措施，积极推进，确保所有行政许可事项要全部达到《行政许可标准化指引（2016版）》的要求。

一是行政许可事项标准化。着眼于公开透明，对照标准格式文本，逐项明确行政许可的事项名称、设定依据、实施机关、申请材料、审批时限等，及时对外公开，方便企业和群众查询。如彭水县遵照“依法行政、简明实用”的原则，对全县现有的行政许可事项名称、编码、设定依据、行政许可实施机关及对象、注意事项等进行规范，统一格式和标准，实行了清单式管理。

二是行政许可流程标准化。针对受理、审查、决定等行政许可的主要环节，分类加以标准化，通过减少流程提升审批效率。如渝北区通过建立受理单制度，制定审查工作细则，明确作出决定的方式及决定送达的方式，有效解决了“受理随意”的问题。再如铜梁区印发《行政审批（含其他）事项办理时限目录》，实现所有行政许可事项办结“零超时”。

三是行政许可服务标准化。重点建立信息公开、顶岗补位、服务承诺、责任追究、咨询服务、网上服务等规范标准，促进“阳光审批”，提升服务水平。如巫溪县针对审批要求高、审批流程复杂和审批时间较长的行政审批项目，制定出台《巫溪县重点投资项目审批服务绿色通道管理办法》。再如南川区对直接面向社会公众提供的具体服务事项，及时对外公开，统一编码管理，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。

四是行政许可受理场所与管理标准化。市级部门设置固定窗口，统一受理申请，统一送达决定。区县推动尽可能多的行政许可事项入驻行政服务中心办理。如市人社局在人才公共服务大厅建立由市人才交流中心牵头，相关行政审批处室（单位）参加的行政审批事项集中受理、发证、分业务办理的办理平台。再如云阳县要求涉及行政审批的县政府工作部门和市直属部门除涉及国家秘密和国家安全的一律入驻行政服务中心。

五是推进监督检查评价标准化。建立健全抽样检查、抽点检查、定点检查、第三方评价等工作机制，加强对行政许可行为、许可过程、办理结果等的监督检查和评价。如九龙坡区出台《网上行政审批考核办法（试行）》，设置信息公开、流程规范、期限合法、满意度评价等考核栏目，对33个行政审批实施部门开展系统考核，“倒逼”相关部门提高审批效能。

在推进达标的同时，各市级部门和区县不断丰富和完善行政许可标准化工作实践，扎实提升行政许可标准化工作水平。

一是“横纵拓展”。在横向上，推动行政许可领域标准化向出入境管理、不动产登记、医保等公共服务领域拓展，垫江县将行政确认等其他9类行政权力以及部分公共服务事项纳入标准化建设。在纵向上，各区县将村（社区）便民服务中心、乡镇（街道）公共服务中心一并纳入标准化建设范围，着力打通服务群众“最后一公里”。

二是“内外联动”。编办、质监局、行改办等标准化工作责任部门积极探索，推动审批实施部门对行政审批事项自我规范、自我限权。有的区县借助标准化专业机构力量推动，避免“单打独斗”，渝北区、忠县等10余个区县采取服务外包模式，与重庆市质量和标准化研究院签订技术服务协议，对标准化建设进行整体规划和技术支持。

三是“点面结合”。区县以行政服务中心为重点，选择与群众密切相关的人社、农业、民政等部门先行先试。有的区县通过制定工作范式，统一工作步调，面上整体推进，石柱县拟定《行政许可服务标准体系编制计划表》、《行政许可事项服务指南（标准）编写要求及示例》，梁平区出台《行政服务标准化规范指南》，为各单位推进标准化工作提供了重要遵循。