黑龙江省全面对俄开放与机制创新研究——以“一带一路”战略机遇为视角

王 哲

(吉林师范大学 博达学院，吉林 四平 136000)

·加大对俄经贸合作发展研究专题(二)·

黑龙江省全面对俄开放与机制创新研究
——以“一带一路”战略机遇为视角

王 哲

(吉林师范大学 博达学院，吉林 四平 136000)

2013年中国政府关于构建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称“一带一路”)重大倡议相继提出，该战略对于黑龙江省发展全面对俄关系具有重要的指导意义。在新的战略机遇期，黑龙江省委、省政府适时提出“龙江丝路带”建设，以更加积极主动的姿态融入国家“一带一路”建设和发展之中。新形势下，黑龙江省依托自身良好的区位及战略优势，全面发展对俄关系，并取得了一系列成就。与此同时，在转型发展的关键时期，黑龙江省发展全面对俄关系也充满了各种挑战。尤其是在“新常态”背景下，国际形势复杂多变，世界经济复苏进程缓慢，地区间的摩擦与纷争不断；国内经济社会发展的各种矛盾相互交织与叠加，这些矛盾和问题的出现极大地增加了中俄两国在经贸、人文、科技、旅游等领域交往的不确定性。面对新形势、新问题，黑龙江省唯有实施全面对俄开放战略、加快创新对俄开放机制，开创同俄罗斯远东地区的多元合作模式，用改革倒逼开放，才能最终实现本省经济的转型与发展，黑龙江省经济发展竞争力才能得以提升。坚持利用和发展好“一带一路”发展战略的重要机遇期，才是黑龙江省未来建设与发展的重要选择。“一带一路”发展战略给沿线省份及地区带来的战略红利，也将会对黑龙江省未来的建设与发展产生重要影响。

“一带一路”；全面对俄开放；机制创新

2013年习近平总书记在对哈萨克斯坦和印度尼西亚进行访问期间先后提出了建设 “丝绸之路经济带”和共同建设“21世纪海上丝绸之路” ( 简称“一带一路”)的重大倡议[1], “一带一路”的发展模式和价值观致力于不同国家体制和不同文化背景下的新型合作，从而建立新时期国家间的关系形式。[2]

黑龙江省委、省政府结合龙江自身发展实际，适时提出《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》(简称“龙江丝路带”)，为黑龙江省实施全面对俄开放指明了方向。如何同“一带一路”发展战略相对接，促进黑龙江省同“丝绸之路经济带”沿线国家投资与合作；如何同黑龙江省自身发展实际相结合，促进本地区繁荣、稳定和发展，早日实现“龙江丝路带”建设与“一带一路”战略的完美对接，成为黑龙江省政府当前工作的重中之重。

一、“一带一路”战略机遇下黑龙江省开创全面对俄开放新局面

“丝绸之路”经济带是当今世界跨度最大、覆盖面积最广、最具有活力和竞争力的新兴经济带。其沿线共有65个国家和地区，涉及总人口数约44亿，占全球人口总数的63%。其沿线经济总量约21万亿美元，占全球经济总量的29%。黑龙江省作为“丝绸之路”经济带上的一个重要战略分支，应利用好国际、国内两个市场、两种资源，全面开创对俄发展的新局面。

(一)良好的区位优势为黑龙江省实施全面对俄开放奠定基础

从地缘角度来看，黑龙江省位于我国最东北部，同俄罗斯边境线的长度达到2 981.26公里，漫长的边界线成为黑龙江省发展对俄关系的天然优势。此外，在黑龙江省内汇集了包括公路、水路、航空在内的25个国家级对外开放口岸。同时，黑龙江省也是连接俄罗斯、欧洲和东北亚的重要枢纽和主要通道，独特的地理位置为“龙江丝路带”建设奠定了坚实的基础。从黑龙江省的交通建设和发展来看，以“中东铁路”为代表的交通干线为龙江全面发展对俄贸易奠定了良好的交通基础。在100多年的时间里，“中东铁路”*“中东铁路”作为西伯利亚大铁路在中国的一段，以哈尔滨为中心，向西延伸至满洲里，向东可到达绥芬河，向南至大连、旅顺，形成一个“丁”字形干线铁路。不间断运营，已经发展成为黑龙江省发展对俄贸易的重要通道。随着“一带一路”战略的深入推进，中俄跨境运输体系也在逐步得到完善，2016年“哈俄国际货运班列”的开通更是为龙江发展对俄贸易提供了更加便捷的交通条件。从中俄两国关系发展来看，中俄全面战略协作伙伴关系已经提升至新的发展阶段。尤其是在经历乌克兰危机后，俄罗斯联邦政府开始转变自身发展战略，加大对远东地区的投资与开发力度，确定了14个超前发展区，开辟海参崴自由港、改造西伯利亚铁路，俄政府对华态度空前积极，保证了中俄两国在各领域的友好往来。无论是从黑龙江省的地缘政治角度，还是从历史与现实的考量，抑或是从当前中俄发展的大背景，黑龙江省都有自身独特的地理优势与战略优势，这也使得黑龙江省成为全面发展对俄关系的桥头堡。

(二)制度创新成为黑龙江省全面对俄开放的必然选择

当前，黑龙江省正处于经济社会发展的攻坚期，各种矛盾交织叠加，经济下行压力凸现。2015年黑龙江省GDP为15 083.7亿元, 增速为5.7%，在全国31个省区排在第21位*数据来源：黑龙江省统计局http://www.hlj.stats.gov.cn/tjsj/ydsj/201703/t20170310_57804.htm。。2016年黑龙江省GDP总值15 386.1亿元，增速为 6.1%，低于全国平均水平0.6个百分点(6.7%)。尽管黑龙江省委、省政府高度重视本省经济发展工作，出台了一系列的部署和规划，但区域经济发展作为一个动态过程，随着实践的深入，认识的不断深化，制度层面的创新显得尤为迫切。

“一带一路”战略的实施会使黑龙江省在战略制度层面和经济发展方式上发生改变，这一转变将会倒逼黑龙江省转变经济发展方式，促使黑龙江省在对俄开放中转变政府职能。同样，这一过程也会对黑龙江省的制度创新提出更高层次的要求。现阶段，全面推进对俄开放的制度创新，其关键在于加快构建开放型经济体制，创新全面对俄开放机制，突破以往发展对俄贸易过程中的机制束缚，逐步形成政府引导、市场在资源配置中起决定作用的发展模式。

二、“新常态”下对加快创新对俄开放机制提出新要求

当前中国经济发展已经步入 “新常态”的发展阶段：经济增速已经由高速向中高速转变、经济结构不断优化、经济增长动力已经从要素和投资驱动向创新驱动转变。在“新常态”发展的大背景下，结合近几年黑龙江省发展情况，黑龙江省面临的经济发展形势异常严峻：经济增长速度低下、贸易结构不协调、经济增长动力匮乏。在经济发展面临严峻考验的情况下，黑龙江省应紧抓“一带一路”的战略机遇期，全面推进“龙江丝路带”建设，发展同俄罗斯远东地区的务实合作。

(一)供给侧结构性改革倒逼黑龙江省创新对俄开放机制

黑龙江省是最早进入计划经济也是最后一个退出计划经济的省份，计划经济的烙印很深[3]，导致黑龙江省市场化程度低下。虽然黑龙江省政府在不断加强对俄开放的力度，但政府对市场的干预较多，市场机制发展不健全，产业结构分配不均匀等问题依旧存在。一系列弊端致使黑龙江省经济发展滞后，制约了同俄罗斯在经贸等领域的合作与发展。

随着供给侧结构改革的逐步深入与发展，新形势下改革的发展与需求将会倒逼黑龙江省创新对俄开放机制。黑龙江省应结合自身实际，借助“一带一路”战略机遇期，将“走出去”和“引进来”进行深度融合，以创新谋发展。黑龙江省委、省政府应形成明确的战略导向，将对俄合作向更高层次、更宽领域、更大范围的方向推进。

(二)黑龙江省构建开放型经济体制需要创新对俄开放机制

当今，中国正处于转型的关键时期，各种矛盾交织叠加在一起，未来中国的可持续发展需要构建更加开放和多元的经济体。“一带一路”建设为我国开放型经济发展提供了良好的契机，近年来，我国在对外人文交往和经贸交流等领域取得了重大突破。然而，处于“东部丝绸之路”带上的黑龙江省，对俄合作开展的层次和深度都明显不足。黑龙江省作为中国开放型经济体制建设中的重要省份，在未来的发展建设中应更加准确自身定位，加快全面对俄发展步伐。

三、“一带一路”战略红利引领龙江创新对俄开放机制

“一带一路”建设促进了东北地区各类优势资源的整合，为黑龙江省未来的建设和发展带来了重大的政策红利。“龙江丝路带” 国内辐射区与“黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放” 规划的先导带相互支撑，互为补充，使之成为横贯东中西、联结南北方对外经济走廊的重要部分，将黑龙江省打造成为全国沿边开发开放的前沿和高地[4]。

(一)创新对俄产业合作机制

在“一带一路”战略指引下，“龙江丝路带”建设取得了重要的进展。黑龙江省政府努力构建跨境经济合作区，不断加大对俄跨境的投资与合作，形成跨境产业良性循环。

1.创新文化产业交往机制。充分发挥黑龙江省地缘优势，将龙江文化与俄罗斯元素相结合，着重突出俄罗斯文化元素。如建造俄式建筑、建设俄式风情体验馆等多种形式，促进文化与旅游、教育、艺术、体育、休闲、时尚、影视等多个领域的融合发展；利用中俄贸易博览会、中俄旅游年等多个对外平台，推动龙江文化“走出去”；将人文交流与文化交流相结合，创新对俄文化产业机制，更好地发挥“一带一路”战略红利。

2.加快工业企业“走出去”步伐。黑龙江省工业企业应积极发挥地缘优势，大力引进外部有效资源，积极扩大同“丝绸之路”沿线经济带地区的合作，加快“走出去”的步伐。在构建“走出去”战略新机制时，黑龙江省应结合自身实际，强化对外交往并突出重点领域。第一，政府应突出工业企业对外投资的主体地位，减少行政审批环节，为境外投资项目核准和备案提供便利化条件，为对外投资企业提供制度保障。第二，加快培育和发展黑龙江省跨国公司数量，提升跨国公司的发展质量，加大力度扶持一批具有竞争优势的龙头企业。第三，加快与“丝绸之路”经济带上的地区产业实现对接，推动装备制造、新能源、农业科技等创新型企业走出去开展对俄合作，打造企业品牌战略，提高龙江企业在俄罗斯市场的竞争力。

3.强化金融产业创新机制。黑龙江省在“一带一路”建设的过程中应结合自身发展条件，依据丝路基金运作规程，不断创新本省的投融资模式，加强跨地区的金融合作，打造多元的融资渠道，最终实现金融产业的创新发展。黑龙江省应从以下几点创新金融产业发展：第一，在保证风险可控的范围内，大力引进、培育并发展多种形式的金融手段：如投资基金、创业投资基金、股权投资基金等；第二，尽快落实对俄离岸金融市场中的货币自由兑换措施，力争对俄离岸金融市场减免相应税收的优惠；第三，政府加快出台黑龙江省与俄远东各州、边疆区地方性合作具体规划，使双方企业在金融领域的投资与合作行为更加规范、合理[5]。

(二)完善政府间协调机制

“一带一路”战略的顺利实现需要中国政府同沿线国家政府的沟通与协调，完善政府间协调机制有利于实现沿线国家的互利共赢发展。

1.构建俄远东地区同龙江合作协调创新机制。《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》中明确指出，黑龙江省应利用中俄两国政府及各部门之间现有的合作机制和平台，加强与俄方在远东开发问题上的对话合作。加强中俄地方政府间合作，推动黑龙江陆海丝绸之路经济带建设与远东大开发规划的衔接互动及合作项目实施[6]。因此，中俄两国地方政府在未来的发展中应加强双方的沟通与协作，形成发展联动、机遇共享的命运共同体。

2.强化同俄方地方政府会晤与沟通机制。近年来，中俄两国高层间的对话与协调不断加强，两国政府之间达成的合作协议也不断增多。在宏观政治经济环境向好发展的大背景下，黑龙江省应不断加强同俄罗斯地方政府的协调与沟通，建立经常性地沟通协调开放机制。根据黑龙江省自身发展实际，并结合俄罗斯远东地区的具体情况，建立起行之有效、并具有普遍约束力的合作框架和合作机制。中俄两国应建立地方领导定期会晤机制，为两国地区合作的顺利开展，提供政府层面的支持。

3.搭建政府间开放平台创新机制。2015年《国务院关于同意设立哈尔滨新区的批复》《哈尔滨新区总体方案》等关于成立哈尔滨新区的提案获得批准，为“龙江丝路带”建设和发展搭建了一个崭新的平台。黑龙江省在同俄罗斯远东地区进行经贸往来时，需要借助哈尔滨新区的突出优势，将新区作为一个重要的招商引资的新平台，以便为“龙江丝路带”的建设吸引更多的资金支持。此外，“龙江丝路带”的良性发展需要有相应配套政策支持，黑龙江省委、省政府应加快制定和完善相关领域的政策、规划，大力扶持相关产业的发展，鼓励更多有实力的企业参与到黑龙江省同俄罗斯相关地区的基础设施项目建设之中。黑龙江省政府应进一步扩大简政放权，协助物流、货运企业组织往返货源，实现常态化运营[6]。

(三)创建民间互动交流新机制

民间交往对于“丝绸之路”的建设与发展具有至关重要的作用。立足民间交往、培养复合型俄语人才是黑龙江省利用好“一带一路”战略红利的关键所在。

1.创建两国人文交流机制。在中俄两国交往的历史发展进程中，两国存在诸如领土纠纷、民族恩怨，致使两国民众交往受阻。加之受一些西方媒体的影响，“中国威胁论”等不实言论在俄罗斯一些媒体上被大肆渲染，更使得俄罗斯民众对中国政府出台的相关政策的理解产生偏差。乌克兰危机发生之后，俄罗斯与西方国家的关系陷入恶化状态，但同中国的关系却有明显的改善。伴随着“一带一路”战略的顺利实施，中国孔子学院的建设和发展，中国文化逐渐被俄民众接受，俄民众对中国的好感程度也与日俱增。黑龙江省委、省政府应紧抓两国关系向好时机，利用边境良好的区位优势，发展边境旅游、劳务输出、构建中俄地区友好示范城市等多种形式创新两国人文交往方式，为“一带一路”发展奠定良好的群众基础。

2.构建俄语人才培养机制。近年来黑龙江省同俄远东地区的贸易往来愈加频繁，贸易形式也呈多样化发展，对于既懂俄语又懂国际贸易知识的复合型人才需求也逐步增多。作为对俄发展的重要边境省份，黑龙江省应从两个方面加大对俄语人才的培养：一是紧抓专业俄语人才的培养力度。通过中俄联合办学等方式，一方面加强对学生专业知识的训练，另一方面强化学生的俄语水平。二是依托省内高校专业优势，通过校企合作方式，加大对赴俄务工人员语言的培训力度。着重对其进行日常交往、出行等语言培训，满足中国民众在俄生活的语言需要，讲解俄罗斯当地的风俗习惯，普及俄政策、法规，使劳务人员在俄罗斯的生活更加便利化。

四、结语

“一带一路”战略自实施以来，黑龙江省同俄罗斯远东地区在经贸、文化、科技、旅游等领域的交往日益深入。在供给侧结构性改革的大背景下，全面创新对俄开放机制成为黑龙江省未来发展的必然选择。未来的黑龙江，应该建设成为开放、多元发展的黑龙江，为我国在同东北亚区域内国家在经贸、人文、交流等领域创造更加便利的条件。

[1] 习近平．加快推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设[EB/OL]．新华网，2014-11-06．

[2] 李睿思，姜振军.“一带一路”背景下中国东北与俄罗斯远东地区区域合作展望[J].牡丹江师院学报(哲学社会科学版)，2016，(3).

[3] 陈永昌．中小企业面临的十大发展机遇[J]．北方经贸，2014，(7)．

[4] 张效廉.贯彻“一带一路”战略推进“龙江丝路带”建设[J].学习与探索,2015,(11).

[5] 孟昭蕾.全面发展黑龙江省对俄经贸务实合作的对策研究[J].黑龙江省社会主义学院学报,2015,(1).

[6] 《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》摘要[N].黑龙江日报，2015-04-15.

〔责任编辑：屈海燕〕

2017-03-28

王哲(1990-)，女，吉林白城人，硕士，从事俄罗斯政治经济研究。

F752

A

1000-8284(2017)07-0122-04

龙江发展智库 王哲.黑龙江省全面对俄开放与机制创新研究——以“一带一路”战略机遇为视角[J].知与行,2017,(7):122-125.