澳大利亚自由党青年组织运作模式

文|周 际

澳大利亚各个政党均十分重视党的青年组织建设，突出青年组织在政党的竞选、执政和发展中发挥的不可替代的作用。总的来看，澳自由党、工党、国家党等主要党派的青年组织在组织结构、职能作用、运作方式等方面大同小异。本文以澳自由党的青年组织——“自由党青年运动”为样本，管中窥豹。

成立背景

澳自由党青年运动的成立过程体现了自下而上的突出特点。

1945年8月31日，澳自由党正式成立。紧跟党的步伐，同年12月12日，时任自由党创始人兼主席、维多利亚州副州长罗伯特·孟席斯在墨尔本发起成立维多利亚州自由党青年运动，750人参加成立大会。成立青年组织的初衷是迅速发展青年党员，发动青年的力量帮助自由党赢得1946年联邦选举。维多利亚州自由党青年运动的成立迅速带动其他几个州相继成立了自由党青年组织，并最终实现了赢得联邦选举的初衷。1951年，时任自由党联邦主席召集各州党的青年组织负责人开会，首次倡议建立联邦层面统一的党的青年组织，与会者就此达成共识。随后十几年里，自由党于每年全国代表大会上均召集各州青年组织会议，商讨青年议题。直至1967年3月4日，自由党青年运动在堪培拉正式成立。目前，成员总人数浮动在6000人左右。

价值取向和宗旨

自由党青年运动作为自由党的青年组织，具有和党一脉相承的价值取向，即较明显的中右翼和保守色彩，包括推崇个人思想和言论自由、人人平等、法治、私人财产神圣不可侵犯、家庭观念等，在经济社会制度上主张发展壮大私有经济，减少政府对市场的干预，减税，政府应保持较低规模赤字和债务等。这与中左翼的工党形成对立和制衡。自由党青年运动的宗旨是动员青年加入自由党，扩大党的青年选民基础，为成员提供政治服务，组织青年党员为党竞选并支持党的青年政策主张，培养党的领导人。据自由党青年运动章程，凡年龄在16至30周岁之间、认同自由党价值取向、未有注册其他党派身份的澳大利亚公民均可通过网上注册申请，经审核后成为组织成员。

在自由党青年运动网站上，明确列举了其为成员提供的6项基本服务：了解政治制度；表达政见和参与政策辩论；提高领导力和沟通技巧；与党内政客接触并帮助选拔党的领袖；加入年轻领导人的社交圈；帮助自由党竞选或代表自由党竞选政府职位。

组织架构

澳自由党青年运动采取联邦、州（领地）（共7个）、基层支部（共125个）三级架构。

联邦执行委员会为最高领导机构。设主席1人，副主席1人，秘书1人，财务官1人，还包括6个州和1个首都领地的青年组织主席及前任主席。委员们除秘书和财务官外均为兼职，在执委会下面有常设秘书处，由机构联络部、会议和大型活动部、筹资部等几个主要部门组成，这些部门的工作由执委会委员们分管或兼任负责人。

6个州和1个首都领地分别设州一级党的青年组织。值得注意的是，各州自由党青年组织按照各自章程独立运作，接受各州党委领导，联邦委员会仅予以指导，并没有领导管理权，这也充分体现了澳联邦制度的特点。各州青年组织在名称上不尽相同，均未体现“运动”字样。

基层支部是青年组织在地方上的基本单元。澳自由党青年运动在全国共有125个基层支部，它们是活动开展最活跃的一级，有自己的执委会。各个支部根据选区和覆盖人口数不同，规模差别较大。任何人要加入自由党青年组织均要从加入基层支部开始，只有被选为基层支部的执委后，才有资格被该支部推荐到州里参加大会竞选州一级职务，因此，基层支部是自由党年轻党员们从政的起点，亦是他们直接面向选民群众和基层社区开展政治活动的主要渠道。按照自由党青年运动的章程，每年要对基层支部进行活跃度评价，只有被评为活跃支部，支部主席才能具备州一级组织的重要决议的表决资格。

主要工作方向

培养党的未来领袖。培养党的领导人是澳各政党青年组织的重要任务之一。自由党章程规定，联邦和州两级青年组织的主席自动成为同级党的执委，两级青年组织的执委自动成为同级党委会委员、党代会代表。

助力党的竞选。作为自由党的青年组织，自由党青年运动既要助力党的竞选，又要为年轻党员提供政治服务，二者是高度统一的。具体体现为：一是为自由党争取更多青年选民，不断巩固自由党的青年群众基础；二是为年轻党员参与选举提供平台，一方面，自由党青年运动支持那些符合各级参选条件的成员参加竞选，近年来成功当选州（领地）、地市议员的成员不断涌现。另一方面，对于大多数成员来说，自由党青年运动为他们参加竞选活动提供了锻炼平台，许多致力于从政的年轻党员由此迈开政治生涯的第一步，为将来自身竞选积累经验。再就是帮助自由党筹资。

基层支部常态化地开展形式多样的竞选活动，他们渗透到街道社区的草根青年中做工作，形式包括群众集会、面对面拜访、社交聚会、新媒体宣传、文体和公益活动等。在此过程中，年轻党员的“群众工作能力”得到极大锻炼。在竞选期间，自由党青年运动善于“集中优势兵力”，主攻青年选民能左右形势的关键边缘席位及候补席位，避免在选情优势明显或劣势明显的选区做无用功，力图扮演“最后一根稻草”的角色。

为党的青年政策建言献策。自由党青年运动在自由党出台关于青年问题的政策方面发挥着重要作用，并以此推动有关青年法案的建立。执委会下设有政策辩论部，是日常负责有关青年政策问题的部门，每年召开一次政策大会，所有交过注册费的成员有权参加，这是大范围讨论党的青年议题的场合。政策大会上通过的决议将提交下一次全国代表大会上表决，通过后生效，正式成为自由党青年运动的政策主张。这些主张在自由党执政时，很可能被政府采纳。自由党作为反对党时，则以此质疑、反对执政党的青年政策。

开展对外交流。澳各党的青年组织均十分活跃地开展对外交流，渠道以党际交流为主。目前，自由党青年运动是国际民主联盟的青年机构——国际青年民主联盟的成员，与世界各国中右翼政党的青年组织保持密切交流。在对华交往方面，近几年来，许多澳各党青年组织派遣各层级负责人，参加中华全国青联与澳政治交流理事会的年度互访项目。