牡丹江探索推进互联网+行政审批制度改革

● 牡丹江市编办

牡丹江探索推进
互联网+行政审批制度改革

● 牡丹江市编办

近年来，牡丹江市认真贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务改革要求，积极运用互联网思维推进行政审批制度改革，努力构建服务集成、融合互补、行为规范、方式多样的网上审批体系，着力优化经济发展环境。

一、打造集成式平台构建一体多元的审批服务体系

集成政府部门现有资源设施和电子政务服务方式，启动建设了“一网、一库、一平台、一屏妥”，创建数字化、网络化政务服务模式。“一网”即政务外网。整合80家单位现有业务专网，建立覆盖各县（市）区政府及市直机关互通互联、规范统一的电子政务外网，为各部门网上履行审批职能提供网络支撑。“一库”即自然人、法人和自然资源与地理信息数据库。打破信息壁垒、数据垄断，跨领域、跨部门整合集成政务信息。整合了质监、工商、编办、国税、民政、统计等部门数据，形成法人数据库；整合公安、卫计、民政等部门数据，形成以公民身份号码为标识的自然人信息库；整合国土、水务、规划、交通等部门数据，形成自然资源与空间地理信息库，为行政审批提供基础数据支持服务。“一平台”即电子政务服务平台。以政务外网为依托，建设审批管理、网上办事、通用审批、统一登录、审批监察、证照管理、网站群、网上办公、智能决策九个平台。“一屏妥”即手机APP便民服务平台。开发了依托智能手机的审批服务系统，设置企业办事、个人办事、建设审批、行政许可、政务公开五个板块，公众通过手机就可以快速查阅、了解纳入网上审批的事项及所需要件、流程、时限、收费等情况，随时随地进行审批项目的申请和要件提交，及时接收到审批服务结果反馈。为加快推进“一网、一库、一平台、一屏妥”集成式服务平台建设，牡丹江市政府建立了电子政务建设联席会议制度，强化部门协作配合，协调联动推进。目前，已经建成行政审批事项管理平台系统、网上通用审批平台系统及“一屏妥”服务平台系统，市政府保留的249项行政审批事项正式运用互联网开通网上审批操作。2016年以来，通过网上办理的审批事项292件，“一屏妥”服务平台启动不足1个月就办理了50多件，既节约了人力物力，又方便了企业和群众办事。

二、建设融合式大厅建立线上线下互补的审批模式

依托市行政服务中心，推动实体审批大厅与网上审批平台融合，促进“互联网+行政审批”落地，提高政务服务便捷性。一是以行政审批标准化建设推动快速融合。对实体大厅与网上审批平台共同办理的249项行政审批事项，包括事项名称、办理条件、要件材料、办理流程、审批时限、审批费用等要素，按照一个标准进行了统一规范，在实体大厅与网上审批平台运行的审批事项，申请、受理、审核、审批等环节均采用统一模式，以标准化促进线上线下服务规范化，为实体大厅与网上审批平台无缝衔接、合一通办提供基础。二是以实体大厅与网上审批平台联动办理推动快速融合。采取虚实联动的审批方式，将实体大厅作为网上平台审批的后台载体，申请人在网上平台申请办理事项后，直接转入实体大厅进行审核审批，实体大厅审核中发现问题，通过网上系统及时通知申请人补齐，不再需要申请人多次往返实体大厅，以“信息跑路”代替“群众跑腿”。三是以线上线下协同服务推动快速融合。在网上平台办理的审批事项，申请人提出送照申请业务，实体大厅按照需求提供送照上门服务，线上线下协同互补，群众足不出户就能拿到证照。通过实体大厅“一门式”服务与电子化“一口式”网上审批平台互通融合，形成了“一口受理、内部流转、网上传输、协同办理”的审批新模式，2016年以来，通过网上申请、实体大厅送照上门服务的共130件。

三、实施规范式控制强化网上审批服务全过程监管

推进网上审批规范化建设，规范行政审批行为，构建审批全过程动态监督体系。一是建立清单约束权力。建立了市政府权责清单体系，优化行政审批事项，对市直部门审批事项进行全面清理，将纳入网上审批的44个部门249项审批事项，包括事项名称、审批条件、所需材料、审批流程等内容，都一一列明，推进行政审批透明化、规范化，让以往抽象模糊的行政权力变得具体清晰，做到了审批事项进清单、清单之外无审批。二是突出“三减”重塑流程。以法定程序为依据，按照合理性原则，针对程序多、时限长、费用多等问题，对纳入网上审批的事项，逐项编制审批流程，优化流程、规范程序、压缩时限、精简费用，审批环节、时限、费用均较原来精简1/3左右，建立起透明、高效、便民审批运行公示平台。三是实时监控规范运行。把过程监管作为规范审批运行的保障，建立了覆盖每一个部门、每一项审批、每一个环节的行政审批网络电子监察系统，网络系统设置三种监察显示牌，行政许可办理正常时限内显示为绿牌，时限的最后一天显示为黄牌，超时显示为红牌，对黄牌和红牌的行政许可事项进行督办，对所有审批环节进行链条式实时跟踪监控，确保审批在规定时限内办结，保障了网上审批的规范、高效运行。