应对PPP项目为资产评估机构带来的机遇和挑战

吴莉 王文华

近年来，在国家发改委、财政部等部门的积极推动下，我国基础设施和公共服务领域的PPP项目迅速推进，这对资产评估机构来说，既提供了难得的发展机遇，也带来了转型升级的严峻挑战。为推动PPP项目资产评估和相关咨询业务，中国资产评估协会专门印发了《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》，为资产评估机构从事PPP项目资产评估及相关咨询业务提供了根本遵循。

一、PPP项目咨询将成为资产评估机构的高端业务

目前，进入PPP项目中介服务市场的机构主要有以下几类：一是各级政府原有的招商团队；二是会计师事务所；三是资产评估和房地产土地评估机构；四是资产评估机构；五是招标代理机构；六是管理咨询机构；七是律师事务所。从PPP项目所需要的专业知识和技能看，资产评估机构完全能够承担PPP项目咨询业务。PPP项目的快速推进，给资产评估机构带来了新的发展机遇。

（一）促进咨询业务量的提升

不管是从传统的资产评估服务向前期可行性研究、方案设计、投融资方案咨询、后评价服务等全过程咨询延伸来说，还是从国家转变投融资模式、PPP项目大量涌现来看，都意味着资产评估机构的咨询业务量在未来一个时期内将会大幅增加。随着PPP项目的大量落地，资产评估机构的常规业务覆盖到最能节约业主投资、提高项目价值、降低服务成本的前期筹划和后期运维，更多关注设计优化，打通全要素、全过程管理的产业链，有可能产生较高的人均咨询产值。

（二）促进咨询业务质的提升

PPP项目咨询服务的复杂性和重要性均远远高于传统的资产评估业务，因此其附加值更高，属工程项目管理领域的高端业务，资产评估机构的收入将会大幅增加，这也意味着资产评估咨询业务在“质量”方面的大幅提升。在PPP项目咨询服务中，资产评估机构可以参与的领域和范围主要有：前期尽职调查；进行项目可行性研究，编制环境影响评价报告，拟订项目建设总体规划、土地利用规划等；进行前期沟通，研究项目模式，设计项目结构；进行PPP模式初步实施方案的设计，组织专家进行论证；进行PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证，调整优化初步方案；协助委托方申报PPP入库或示范项目；协助委托方拟订PPP项目招标文件，发布项目信息；协助委托方筛选社会资本方，进行PPP项目招投标或竞争性谈判；从投资估算、设计概算、清单预算到承包合同价、变更索赔和工程款、完工结算、竣工结算价等全过程进行动态控制；参与商务谈判，协助委托方与社会资本方签订项目合同和特许经营协议；提供专业法律服务，对项目各阶段全程参与风险管理，提供后续跟踪服务（如运营绩效评价）等。

（三）促进资产评估机构向综合性咨询服务发展

PPP项目的咨询服务要从传统的资产评估向工程技术、招标管理、项目管理、合同管理、法务咨询、财务分析等高精专综合性咨询服务发展，咨询服务的要求更高，专业性和综合性更强。对从事PPP项目咨询服务的团队来说，不仅需要高素质复合型人才来牵头，还需要有一批具有相当造诣的各领域专家型人才来提供技术和知识支持。显而易见，PPP项目咨询服务对人才、智力的要求远远超过了传统业务对人力的需求。

二、资产评估机构拓展PPP项目业务中面临的挑战

随着市场经济体制的建立和完善，尤其是国资国企改革的深化和生产要素市场的发育，资产转让、资产重组等各种形式的产权交易日益频繁，资产评估行业蓬勃发展，在市场经济建设和改革发展中发挥越来越重要的作用。中国经济的转型升级、更多企业改制重组、资本市场快速发展、巨大的房地产交易市场等，都给资产评估业催生大量市场新需求。资产评估机构历经改革开放以来30多年的发展，已基本建立起比较完备的资产评估服务专业体系、比较完整的资产评估市场运行监管制度体系、具有开拓精神和专业胜任能力的资产评估人才队伍。截至2014年年底，全国执业的资产评估师已有3.3万余人，从业人员10万余人，资产评估收入近90亿元，业务领域从服务传统产业，扩大到金融、文化、知识产权、互联网、生态资源等新兴领域，有效满足了我国经济社会发展的需要。这些年来，伴随着国家固定资产投资增加，资产评估机构整体保持较快的增长态势。

资产评估机构在推动PPP项目运作中充当了润滑剂、助推器和桥梁纽带的角色，为PPP项目提供了全方位的咨询服务，疏通了渠道，消除了障碍，打破了限制。虽然这些年来我国资产评估机构有了较快发展，但还存在一些不容忽视的问题，如对资产评估机构缺乏统一规划、协调和管理，政府部门、社会团体各自为政、自成体系、互不兼容；政府监管不力，制度不健全，对资产评估机构没有完善的法律规定，也缺乏统一规范的监管体制和统一协调的监管机构，由于内部治理机制与运行机制不规范、治理能力不强，严重制约了资产评估机构在PPP项目运作中职能作用的发挥；管理体制不健全，资产评估机构的独立性和自主性受到一定程度的限制。有的资产评估机构不注重质量竞争、服务竞争，更多地打价格战，甚至出现恶性竞争；有的忽视团队的工程、经济、项目管理、法律等技术含量的经验积累，单纯地走程序、跑龙套，难为委托方提供优质的增值服务。因此，需要对资产评估机构进行统一规划，加大监管和政策扶持力度，深化拓展新兴业务，发挥好资产评估行业协会的作用，为PPP项目运作提供规范优质高效的专业服务。

三、推动资产评估行业拓展PPP项目业务的对策与建议

在国家大力推进PPP项目的大背景下，资产评估机构应该发挥自身的优势，整合企业各方面的资源要素，通过创新发展，适应新的发展形势，努力深化拓展PPP项目咨询业务。

（一）加大对资产评估机构的统筹规划、监管和扶持力度

一是搞好统筹规划。在PPP项目运作中，要充分发挥资产评估机构的作用，不管对全国性还是对于区域性的资产评估机构，政府有关部门都应该进行科学合理的总体规划。当前，需要研究制定资产评估机构社会化、规范化、产业化总体规划，确保资产评估机构结构、规模、布局的合理性，以及运作的规范性和独立性。同时，从实际出发，对现有的资产评估机构进行必要的规范、改造和优化，以更好发挥其在PPP项目运作中的中介服务作用。

二是加大监管力度。要发挥资产评估行业在PPP项目发展中的作用，加大监管力度、规范运作是必不可少的。政府对资产评估机构的监管，主要体现在制定适合资产评估行业发展的政策和法规，并监督其执行情况，对资产评估机构及其构成人员的资格进行审核和确认等；为资产评估机构的合理定位和独立运作创造良好的社会经济环境；发挥资产评估行业协会的自律性管理作用，加强行业自律、加强内部自律，形成自我约束、自我完善、自我发展的自律运行机制。此外，还要借鉴国外经验，并结合我国国情，逐步制定和形成一整套法律法规体系，用法律形式明确资产评估机构的性质、宗旨、地位、组成方式、权利和义务等，使资产评估机构业务运作合法化、规范化、制度化，为PPP项目提供更加规范高效的服务。

三是加大扶持力度。发挥资产评估机构在PPP项目运作中的职能作用，需要政府给予必要的支持，例如，给予为PPP项目提供服务的资产评估机构一定的减税待遇，减轻其经营负担；为资产评估机构从业人员提供业务培训和专业指导，提高从业人员和整个资产评估行业的素质，培养一大批素质过硬的专业技术人才队伍等。通过培育和扶持资产评估机构，充分发挥其在PPP项目中的服务、协调、沟通、咨询和评价等作用，努力促进PPP项目落地、高效运作。

（二）深化拓展PPP项目咨询业务

为拓展PPP项目咨询业务，资产评估机构需要成立专门的PPP项目中心，配备专职人员，整合前期咨询、资产评估、造价咨询、项目管理、合同管理、工程财务分析、工程风险把控等专业咨询服务，将资产评估师、咨询工程师、造价工程师、项目管理师、注册会计师、律师等各类执业人员组合成PPP项目咨询团队，主动参与PPP项目中介服务市场的竞争。深化资产评估咨询业务，为PPP项目运作提供更优质高效的服务，应从业务领域的深化、新业务领域的开发上下功夫。一是发挥传统优势，拓展服务对象。例如，深化拓展PPP项目运营管理咨询、资产评估、工程审计咨询等业务；二是实现业务链条的纵向延伸和横向延展。例如，为PPP项目提供可行性分析、工程预决算审计、风险评估以及“后评价”等服务；三是积极培育拓展新业务。例如，为PPP项目提供尽职调查、融资咨询、担保咨询等服务；通过分析项目数据评价PPP项目的经济与技术可行性，为PPP项目决策提供分析报告和咨询建议。

（三）发挥资产评估行业协会的沟通协调和服务保障作用

资产评估行业协会可以沟通政府与民间、政府与企业、政府与社会的联系，在拓展PPP项目咨询业务中发挥重要的桥梁和纽带作用。这些年来，我国资产评估行业协会有了长足的发展，但还存在自律监管缺位、政府监管部门多头管理、监管方法手段单一等问题。为此，需要在政府的指导下，进一步健全完善资产评估行业协会，确立其独立地位，对其人员构成、职能作用和工作程序等作出科学界定和规范，改进监管方法和手段。同时，要发挥资产评估行业协会在PPP项目运作中的沟通协调作用，定期召开PPP项目信息交流会，通报PPP项目及咨询服务进展情况，促进信息交流与需求衔接。同时，资产评估行业协会要对从事PPP项目咨询的资产评估专业人员进行政策法规、操作规范、专业知识等方面系统的专业培训，提高其专业素质和业务技能；建立PPP项目专家库，对资产评估机构承接的PPP咨询项目进行专业指导，并进行定期检查。