港澳台居民犯罪之“驱逐出境”的立法完善

●武 阳/文

港澳台居民犯罪之“驱逐出境”的立法完善

●武 阳*/文

根据我国一国两制的基本国策，对于港澳台地区居民在大陆地区实施犯罪，应参照我国法律相关规定对其实施“驱逐出境”刑罚，驱逐出境制度应该是一国两制基本国策的应有之义。然而，我国立法并没有把对港澳台地区的中国人犯罪以后如何处理，如何适用“一国两制”做出规定。笔者认为，应对我国《刑法》的规定进行修改，具体可参考以下两种修改方式予以完善：

方式一：在第35条后增加一款“对于犯罪的港澳台地区居民，可以独立或者附加适用驱逐出境”。

修改后的驱逐出境的对象，不仅仅再是外国人。其对象是以境内境外为标准进行划分，针对的是内地以外的外国人和港澳台地区的中国人；驱逐出境的范围是驱逐出我国境外。此处的境外做狭义解释，指内地以外；驱逐出境是一种刑罚处罚方法，可以独立适用或者附加适用。

这样修改的好处在于：首先，根据我国刑法属地管辖的原则，对所有发生在我国境内的犯罪行为，都适用我国刑法。对于外国人犯罪适用驱逐出境，根据“一国两制”的基本国策，对于境外的港澳台地区的中国人也适用驱逐出境。其次，和外国人相区别。港澳台地区的居民是中国居民，我国“一国两制”的基本国策，使其地位具有特殊性。相对于大陆地区，其属于境外地区，对其犯罪行为适用驱逐出境，与我国一国两制的基本国策相匹配。最后，能够体现刑罚的处罚性。对于港澳台地区的居民只有犯罪行为，才对其适用驱逐出境，这样既能体现刑罚的处罚性，也能体现刑罚处罚的严厉性。对于港澳台地区居民的犯罪行为，让其离开中国大陆的处罚，应该上升到法律的位阶，按照刑法的规定处罚，不应该降格处理。

当然这样就改变了驱逐出境的适用对象，驱逐出境的适用对象不仅仅再是外国人，还包括我国港澳台地区的中国公民。这样既能体现刑法的地位，弥补刑法的不足，也能为处理港独、台独分子提供充分的法律依据。

方式二：在我国刑罚体系中增加一种新的刑罚处罚方法 “特定地区居留”，“对本地区有严重危害的犯罪分子，可以判决其离开本地区，在特定地区居留”。

特定地区居留制度的特点：（1）对象是中国公民，包括港澳台地区居民，即全部的中国公民，只要在大陆地区实施了犯罪行为，只要是中国公民，全部适用。与驱逐出境适用于外国人相区别，对于内地居民，可以与我国的社区矫正相匹配，限制其在特定地区居留，不准其离开所居住的市或者县，对于港澳台地区的居民，不准其来到内地。（2）范围包括我国全部区域。虽然刑法只在大陆地区适用，但是根据属人管辖的原则，只要是中国公民，都适用我国刑法。港澳台地区因为其特殊性，但其在大陆地区实施了犯罪行为，不管根据属人原则还是属地原则，都适用我国刑法。港澳台地区的居民在大陆地区实施了犯罪行为，刑罚实行完毕以后，可以适用对其限定居住的附加刑，禁止其来到内地。（3）在特定地区居留是一种刑罚方法，可以单独适用也可以附加适用。

设定“特定地区居留”的刑罚处罚方法可以弥补我国刑法的空缺，解决因一国两制基本国策产生的刑法适用问题、边境问题，同时也贯彻了罪行法定原则。对于因犯罪不准其来到内地，限制其自由的处罚措施，不能由行政法规来规定，应该上升到刑法的高度。另外，设定“特定地区居留”的刑罚处罚措施，适用全部中国公民，能体现一定的平等性，有利于防止台独、港独。

*北京师范大学刑事法律科学研究院［100875］