江西上饶建设农村综合减灾示范社区

◎ 潘丕声

江西上饶建设农村综合减灾示范社区

◎ 潘丕声

近年来，江西省上饶市广丰区以创建综合减灾示范社区为契机，选择不同区域特点的农村社区为突破口，立足区情村情，创新工作机制，积极推进综合减灾示范社区规范化建设。目前全区已有6个国家级、2个省级、4个市级、16个区级综合减灾示范社区，社区防灾减灾基础得到进一步夯实，应急管理规范化建设进一步提高,防灾减灾工作再上新台阶。

一、突出“一个重点”。广丰区共有59个居委会、164个村委会，选点是综合减灾示范社区创建前期工作的重点。按照“既抓共性，突出个性”的工作思路，选点时既考虑村居的人文、地貌特征、灾害种类和经济结构等客观因素，又兼顾乡村干部的思想状态和工作积极性等主观情况。2010年以来，广丰区先后推荐的铜钹山镇家潭村、五都镇仙洲村、丰溪街道黄家淤村和铜钹山镇铁山村等，具有山区、丘陵地带和城郊的鲜明特征，示范效应强，对周边社区的减灾工作能起到较强的示范作用。

二、把好“两道关口”。《全国综合减灾示范社区标准》共有十大类40多个小项，广丰区在实际工作中严把“标准关”，要求村（居）逐类逐项对照补齐“填空白”。东关社区针对地处城郊的特点，建立以党支部为核心、居委会为主体、各居民小组和辖区企事业单位多方参与的综合减灾应急协调联动机制，加强应急协调联动。

在严把“标准关”的同时还要严把“结合关”。仙洲村把创建综合减灾示范社区与新农村建设结合，大力实施改房、改路、改水、改厕、改环境等工程，既改善了农村的环境面貌和农民的生产生活条件，又完善了防灾减灾基础设施。

三、强化“三个关键”。广丰区民政局成立了以局长为组长的创建工作领导小组；创建社区成立了由社区主任（书记）担任组长的防灾减灾工作领导小组，组建了宣传教育、风险评估、灾害预警、灾害巡查、转移安置、医疗救护、物资保障、灾情上报8个工作执行小组，初步形成了党组织负总责、居委会具体抓、社会各界积极参与的齐抓共管的良好局面。

广丰区减灾委制定文件对创建村居给予3万元以上的工作经费扶持，区委、区政府出台事业单位招聘加分的激励政策，激发村（居）干部参与减灾示范社区创建的动力。

为了建立完善减灾示范社区，村（居）大力支持办公场所、防灾减灾设备、应急避难场所等硬件设施建设。

通过强化组织领导、激励机制、基础设施建设这三个关键，为创建“综合减灾示范社区”夯实了基础。

四、做到“四个到位”。为了保证创建实效，广丰区做到宣传培训、制度落实、应急演练、资金投入“四个到位”。

村（居）培训中心和图书室设有防灾减灾类图书，并通过召开座谈会、开展知识竞赛等，对居民进行防灾减灾应急技能培训。

编制村（居）防灾减灾应急预案和综合减灾工作规划，制定完善了综合减灾流程图、突发性事件应急处置流程图等，实施规范化的防灾减灾流程管理；建立健全了减灾工作制度、突发性事件信息报送制度等一系列规章制度，规范灾害事故应急处置工作机制。

加强灾害摸排清查工作，建立社区灾害风险清单和灾害脆弱人群清单，绘制灾害风险地图，标明“群众逃生路线”和辖区“紧急避难所”。每年开展抗震救灾、森林防火、洪涝灾害、山体滑坡等灾情应急避险逃生演练，提高干部、群众处置应对突发性事件的能力。

综合减灾示范社区创建工作中，办公条件的改善、灾害隐患点的处理、减灾项目建设和设施配置等，都需要资金投入。创建村（居）在积极争取有关部门和单位资金扶持的同时，积极筹措资金，开展各类综合减灾项目建设，确保灾民得到妥善安置。

（作者单位：江西省上饶市广丰区民政局）