十八大以来党的廉政文化建设思想与实践探索

2017-01-25毛勇兵

中共石家庄市委党校学报 2017年6期

关键词：总书记政治建设

毛勇兵

（华东师范大学当代中国政治发展与战略研究所，上海 200241）

十八大以来党的廉政文化建设思想与实践探索

毛勇兵

（华东师范大学当代中国政治发展与战略研究所，上海 200241）

党的十八大报告提出要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，并把党风廉政建设提高到关系党的生死存亡的高度上来认识。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把加强廉政文化建设同廉洁政治、廉政价值理念、廉政教育、廉政制度和廉政监督等结合起来，充分发挥广大人民群众的积极性和创造性，让廉洁理念深入社会各个领域，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，逐步形成中国特色的廉政文化体系，为党员干部特别是领导干部廉洁从政营造良好的道德环境和社会氛围。

中国共产党;廉政文化；建设

廉政文化建设是一项长期工程，需要从基础着手，下大气力筑牢廉政文化的根基。习近平总书记在第十八届中纪委第六次全体会议上的讲话中指出：“党的十八大以来，我们党着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入‘四个全面’战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。”[1]十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央从战略全局的高度深入推进廉政文化建设,坚持全面从严治党,加强党风廉政建设和反腐败斗争,为保证党的肌体健康,保持党的先进性和纯洁性,增强党的领导力和战斗力提供重要保障,同时也为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的基础。

一、提出建设廉洁政治的总目标

党的十八大报告指出：“反对腐败，建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”[2]这也标示着建设廉洁政治的提法第一次出现在党的代表大会报告中，体现了党从更高的站位、更宽的视野，对反腐倡廉教育和廉政文化建设提出了更高要求。建设廉洁政治，就是要把反腐倡廉教育和廉政文化建设放在社会政治文明大局中筹划，在经济社会发展全局中体现，在党风廉政建设和反腐败工作中落实。反对腐败，建设廉洁政治，有利于加强党的建设，增强党的权威，巩固党的执政基础；有利于保持党的先进性和纯洁性，更好地代表最广大人民的根本利益；也有利于更好地领导实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

廉洁政治是一个总目标，这个目标是由若干子目标构成的。党的十八大报告强调：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”[2]“三清”是廉洁政治总目标的子目标和基本组成部分，也是实现廉洁政治的主要途径、措施和表现。建设廉洁政治，干部清正是基础，政府清廉是关键，政治清明是核心。“三清”的有机结合，构成了廉洁政治的完整系统。

二、培育清正廉洁的廉政文化理念

理念是行动的先导，高尚的理念对人有正确的导向作用。清正廉洁的廉政文化价值理念对于党员干部把好思想关，提高拒腐防变能力具有重要作用。反对腐败，建设廉洁政治，首先要从思想源头上筑牢防治腐败的基础，在全党全社会中牢固树立廉政文化理念。

（一）以社会主义核心价值体系引领廉政文化建设

十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央重视加强社会主义核心价值体系建设，充分发挥其在引领廉政文化建设中的作用。社会主义核心价值体系是廉政文化的灵魂，为廉政文化建设指明了方向。一方面，社会主义核心价值体系为廉政文化建设提供了丰富的内容；另一方面社会主义核心价值体系为廉政文化建设指明了方向，发挥引领作用。廉政文化建设应当将社会主义核心价值体系自觉融入对党员干部的日常教育中去，使之进入党员干部的头脑和心灵，成为他们的行动指南。充分发挥社会主义核心价值体系的引领作用，在全社会构建起廉荣贪耻的价值理念，重塑社会的价值观特别是党员干部的价值观。引导党员干部做培育和践行廉洁价值观的表率，影响、带动、引导、助推整个社会廉洁价值观的重构，为实现干部清正、政府清廉、政治清明奠定坚实的思想基础。

（二）“革命理想高于天”，把理想信念教育贯穿廉政文化建设的始终

理想信念是一种道德自律和精神支撑，是一个国家、民族和政党团结奋斗的精神旗帜。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视理想信念的作用，强调在反腐倡廉教育和廉政文化建设中必须加强理想信念的教育。崇高的理想信念是中国共产党革命、改革和建设取得胜利的精神支柱。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的命脉和灵魂。习近平总书记指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病。”[3]在现实生活中，一些党员干部贪污腐化、道德败坏，“四风”盛行，最根本的原因是理想信念发生动摇。实践证明，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。廉政文化建设的一个作用方面就是要给广大党员干部注入一剂强心剂，引导他们坚定理想信念不动摇，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，巩固拒腐防变的思想道德防线，在各种诱惑面前立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在具有许多新的历史特点的伟大斗争中，永葆共产党人政治本色。

（三）把加强廉政文化建设与实现中华民族伟大复兴的中国梦相结合

中国梦，是习近平总书记在党的十八大以来提出的重要指导思想和重要执政理念。习近平总书记在参观《复兴之路》展览时指出：“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”[4]实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在党。因此，建设廉洁政治是实现中国梦的必然要求，具体来说，就是要实现干部清正、政府清廉、政治清明。加强廉政文化建设，有利于提高党的执政能力建设，保持党的纯洁性和先进性。充分挖掘和发挥廉政文化的力量，也有利于提高党的执政水平，提高党抵御风险和拒腐防变的能力，强化党员干部为政清廉、克己奉公的廉政意识和廉政观念。加强廉政文化建设，一方面，为实现“中国梦”创造出清正廉洁的思想意识氛围；另一方面，也更有助于在实践领域推动整个社会主义事业的全面进步，为全面实现中华民族伟大复兴的“中国梦”凝聚正能量。

（四）树立社会主义廉政文化自信

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央特别强调文化自信。在2014年2月24日的中央政治局第十三次集体学习中，习近平总书记提出要“增强文化自信和价值观自信”[5]，“中国有坚定的道路自信、理论自信、制度自信，其本质是建立在5000多年文明传承基础上的文化自信”[6]。在庆祝中国共产党成立95周年大会的讲话上，习近平总书记指出，“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”[7]。世界上无论哪一个民族、哪一个政党以及哪一个国家都会充分肯定并发扬自身的文化价值和理念，都会对自身文化的生命力持有坚定信心。在上下五千年的历史长河中，中国形成了源远流长、博大精深的优秀传统文化；形成了奋发向上、不畏强权的革命文化；形成了承前启后、继往开来的社会主义先进文化。文化自信，不仅来自于文化的积淀和传承，更来自于当今中国特色社会主义的蓬勃生机，来自于实现中国梦的光明前景。树立社会主义廉政文化自信，为我国社会主义廉政文化建设提供精神动力和智力支持。

三、全方位、多层次广泛开展廉政文化教育

习近平总书记指出，干部素质低，思想意识不好是产生腐败现象的重要原因之一，也是惩治腐败的一种障碍。因此，首先必须抓好干部的廉政教育。要通过学习教育，使党员干部认识到实现现代化的过程绝对不是享受和安逸，不能“躺在过去的功劳簿上”，而是要付出比过去更为艰苦的奋斗。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央始终致力于从全方位、多层次广泛开展廉政文化教育，并取得了不错的反响和效果。

（一）重视抓好思想教育这个根本

思想建党是马克思主义政党建设的基本原则，也是我们党的重要政治优势和政治传统。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，牢牢把握思想教育这个根本，坚持思想教育从严，全面推进从严治党。

党的十八届六中全会认为，加强思想教育和理论武装，是党内政治生活的首要任务，是保证全党步调一致的前提。习近平在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话指出：“党内政治生活出现这样那样的问题，根子还是一些党员、干部理想信念这个‘压舱石’发生了动摇，世界观、人生观、价值观这个‘总开关’出现了松动。”“要坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教育，教育引导广大党员、干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，明大德、严公德、守私德，重品行、正操守、养心性，做到以信念、人格、实干立身”[8]。

（二）重视家庭、家教、家风教育

十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央在开展廉政文化教育宣传上既注重挖掘传统文化资源，又重视家庭、家教、家风教育。“以铜为镜可以正衣冠，以史为镜可以知兴替，以人为镜可以明得失”。习近平总书记指出：“研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我国历史上反腐倡廉的成败得失，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。”[9]“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风”，使得“千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点”[10]。

2015年10月18日，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》，以党内纪律规矩的方式，首次将廉洁齐家列为党员领导干部廉洁自律规范的重要内容之一，将树立良好家风列为党员领导干部的必修课，必将开创党风、政风、社风建设的崭新局面。2015年10月29日，习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上讲话，要求广大党员干部，“要做到廉以修身、廉以持家，培育良好家风，教育督促亲属子女和身边工作人员走正道”[11]。党员干部的家风，是反映党风和社会风气的一个重要“窗口”，也是党风廉政建设的“晴雨表”。老百姓不仅关心党员领导干部自身廉洁自律、勤政为民的问题，还十分注意其配偶子女在社会上的言行举止。

（三）重视学校教育的廉洁育人功能

教育兴则国兴，教育强则国强。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“实现中华民族伟大复兴，教育的地位和作用不可忽视。”[12]学校教育、育人为本，德智体美、德育为先。学校教育肩负着“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”的根本问题，是一个国家文明程度的重要标志。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央始终高度重视学校教育，把学校教育作为一项强基固本工程抓好、抓牢。坚持用社会主义核心价值观引领知识教育、引领师德建设，加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育，加强党史、国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导广大师生做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义”[13]。我国高等教育肩负着培养合格的社会主义事业建设者和接班人的重大任务，必须坚持正确政治方向。“要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面”[14]。习近平总书记还告诫广大青年学子要“扣好人生的第一粒扣子”，做好社会主义的建设者和接班人。

（四）重视党风、政风、社风、民风的清正廉洁

好的风气是社会发展一双“隐形的翅膀”，能够在潜移默化之中扬善扶正。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央带头落实八项规定精神、狠刹“四风”，强调作风问题关乎人心向背、关乎党的生死存亡，要以优良党风、政风凝聚党心民心，带动社风、民风的转变。王岐山同志在天津调研时指出，党风政风与民风社风紧密相连，相互影响[15]。党风政风是前提，决定民风社风；民风社风是土壤，影响党风政风。党风正则民风淳朴。正如邓小平同志曾指出：“党是整个社会的表率”“要搞好我们的党风、军风、民风，关键是要搞好党风”[16]。要解决当前官场上的不良习气，社会中存在的不良风气，归根到底要从整治党风入手。实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，必须狠抓党风建设，纠正不良之风，促进民风转变、移风易俗，推动社会风气健康发展。

（五）深入开展多种形式的学习教育实践活动

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央始终重视抓好各类学习教育实践活动，坚持理论与实践相结合，一切从实际出发，实事求是地推进党的廉政文化建设。

为密切党同人民群众的血肉联系，发扬党的优良传统和作风，继续保持党的先进性和纯洁性，2013年6月18日，以习近平总书记为核心的党中央号召在全党深入开展群众路线教育实践活动，学习重点是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以为民务实清廉为主要内容，贯彻落实中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，坚持从群众中来，到群众中去，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

2015年4月，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出部署。习近平总书记指出，开展作风建设，既要做到严以修身、严以用权、严以律己；又要做到谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。开展“三严三实”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的延展深化，也是深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措。

2016年2月，以习近平总书记为核心的党中央决定在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动。开展“两学一做”学习教育是党的思想政治建设的重要途径，也是推进全面从严治党的重要举措。“两学一做”学习教育的基础在学，关键在做，目标在于推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，使全党在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致。

四、建立系统完备的廉政文化制度保障体系

制度是一系列规则或规章的总称，对人具有约束作用，因此，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“不受约束的权力极易滋生腐败现象，要有制度约束做保证”[17]。腐败现象往往是滥用权力造成的，为了防止权力的滥用，就必须把权力关进制度的笼子里，规范权力的行使。反对腐败，加强廉政文化建设，最根本的就是要加强廉政文化制度建设。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央加大巡视力度，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，健全法律法规制度体系，预防和惩治腐败，逐步建立起相对系统完备的廉政文化制度保障体系。

（一）领导干部带头遵守“八项规定”，逐步完善党内法规体系

十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央带头严格自律，审议通过了《中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》（简称“八项规定”）。《规定》强调，领导干部特别是高级干部作风对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。没有规矩，不成方圆。加强廉政文化建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起[18]。领导干部要持之以恒加强作风建设，严格要求自己，坚决反对“四风”。中国共产党党风的积极转变，有助于政风、社风、民风的好转，也有助于民众的真心拥护和支持。

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“要加强反腐倡廉党内法规制度建设”。党的十八大以来，党中央高度重视加强制度建设，从顶层设计上持续推进，出台或修订了50多部党内法规，超过现行150多部党内法规数量的1/3。如《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党巡视工作条例》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》和《中国共产党党内监督条例》等重新修订，标志着党内法规制度体系建设进入了一个新的里程碑[19]。当前，党内法规制度体系建设取得明显成效，现行有效的中央党内法规主要包括1部党章、2部准则、23部条例，以及近100件规则、规定、办法、细则等，初步形成了以党章为核心的党内法规制度体系，为廉政文化的建设提供了有力制度保障。

（二）高举巡视利剑，健全反腐倡廉的法律制度体系

习近平在十八届中纪委三次会议上的讲话强调：“要加强反腐败国家立法，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”[20]十八大以来，习近平总书记多次强调把权力关进制度的笼子，强化对权力运行的监督制约。为检查和纠正实际工作中出现的问题，以习近平总书记为核心的党中央始终重视巡视在党内监督中的重要作用，重视健全和完善党的巡视制度。2015年8月，中央印发新修订的《巡视工作条例》，成为深入开展巡视工作的遵循和保障，其中首次从党内法规层面明确了紧扣“六项纪律”深化“四个着力”的内涵，使巡视与全面从严治党新要求同向而行。2016年，中央巡视首现“回头看”，这是巡视制度的重大创新，放大和延续了震慑效应，释放了全面从严治党的强烈信号，体现了党内监督的韧劲和严肃性。截至2017年1月，中央巡视已开展11轮，覆盖了240多个党组织，全覆盖率达90%。人民网舆情监测室的一份统计分析显示，党的十八大以来，巡视反馈和整改效果满意度为84%，中央巡视成效良好率达到93%。

2015年，全国人大常委会表决通过了刑法修正案（九），对我国现行刑法作出了修改，加大了贪污贿赂犯罪的惩处力度，特别是确立了严重腐败犯罪死缓犯的终身监禁制度，成为我国反腐刑事法治的创新和尝试。同时加大国际追逃追赃的力度，“把追赃追逃工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争总体部署，把反腐败斗争引向深入”[21]，加强双边多边协作，开展“天网”“猎狐”行动，发表《北京反腐败宣言》，建立反腐败执法合作网络。加强廉政文化建设，最根本的是建立健全反腐倡廉的法律制度体系，健全廉政风险防控、领导干部报告个人有关事项等制度，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的法律法规制度体系，切实把权力关进制度的笼子里。

（三）规范网络反腐，加强党风廉政建设“两个责任”机制建设

随着信息技术的发展，“互联网+”时代方兴未艾，互联网在促进生产生活变革的同时，也为反腐增添了新的渠道。2013年9月2日，中央纪律检查委员会、监察部主办的综合性政务门户网站——中纪委监察部网站正式开通。仅上线一年，网站实名注册的人数已经超过1.5万人，留言4万多条；日均举报量达到800余件。在中国网民数量高达7亿多的背景下，网络反腐日益成为群众监督政府的重要途径。中纪委监察部网站为网络反腐“撑腰”，逐步把网络反腐纳入反腐倡廉制度体系。

党的十八届三中全会指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”随后颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》进一步强调，健全反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任[22]。习近平在十八届中纪委第三次会议上指出：“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。”[23]2014年6月30日，中共中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》又明确指出，党的纪律检查体制改革要为党风廉政建设和反腐败斗争提供体制机制的制度保障，深化党的纪律检查体制改革，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任是关键。这些政策和要求为强化“两个责任”机制指明了方向。

十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央始终非常重视反腐倡廉教育和廉政文化建设，提出建设廉洁政治的总目标，培育清正廉洁的廉政文化理念，全方位、多层次广泛开展廉政文化教育以及建立系统完备的廉政文化制度保障体系，这一系列举措，既是净化党内政治生态的重要手段，同时也是党心民心所向，反映了全体人民的根本利益，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定了坚实的基础。

[1]习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报,2016-01-12(1).

[2]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社, 2012：8.

[3]十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014：80-81.

[4]习近平.承前启后继往开来朝着中华民族伟大复兴奋斗目标奋勇前进[N].人民日报，2012-11-30 (1).

[5]习近平在中共中央政治局第十三次集体学习时的讲话[N].人民日报，2014-02-25(1).

[6]习近平在第二届“读懂中国”国际会议期间会见外方代表时的讲话[N].人民日报,2015-11-04(1).

[7]习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02(1).

[8]习近平在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话（节选）[J].求是，2017，(1).

[9]习近平在中共中央政治局第五次集体学习时的讲话[N].人民日报，2013-04-21(1).

[10]习近平在2015年春节团拜会上的讲话[N].人民日报，2015-02-17(1).

[11]习近平在中国共产党第十八届五中全会第二次全体会议上的讲话[N].人民日报,2015-10-29(1).

[12]习近平在全国高校思想政治工作会议上的讲话[N].人民日报，2016-12-08(1).