“为官不为”的危害及治理对策

刘晓玉

（中共河南省委党校 哲学教研部，河南 郑州 450000）

“为官不为”的危害及治理对策

刘晓玉

（中共河南省委党校 哲学教研部，河南 郑州 450000）

“为官不为”的现象严重影响了党在人民群众心中的地位，影响了党在人民群众心中的公信力；“为官不为”现象，也对社会经济建设产生了十分不利的影响。治理“为官不为”现象要从加强基层公务员队伍建设、加强教育引导、完善机制体制、营造良好环境等方面加强治理。

为官不为；危害；对策

一、“为官不为”的概念界定

“为官不为”这一概念的提出，主要与现阶段社会经济发展情况有着较大的关联性。随着社会经济的发展，我们对“为官不为”的最直观解释为“当官不干活”[1]。在对“为官不为”概念分析过程中，我们主要采取了调查研究法，受采访的人对“为官不为”这一概念有着不同的解释。一些干部认为，为官不为就是在任期间，并没能发挥自身的作用，没有为人民群众做出些实事；还有一些干部认为，为官不为若是以创新作为、积极作为来进行衡量的话，为官不为的人数较少，并且属于一种官场潜规则。针对于上述研究情况，本文认为，所谓的为官不为应该分为两种情况，即广义的为官不为和狭义的为官不为。狭义的为官不为是指官员在其位，不谋其政；广义的为官不为我们可以理解为干部由于自身的能力问题，不能够较为及时地履行自身的职责，这一问题包括了动因、行为、后果等三个方面维度。本文对为官不为概念的研究，则立足于广义的为官不为概念。

对为官不为行为的分析，涉及到的主要原因包括了以下几点内容：第一，在遇到较大困难或是较为棘手的事情，一些官员选择回避、逃脱；第二，在工作过程中，畏手畏脚，生怕出现差错；第三，为官心态问题，不求有功但求无过；第四，缺乏敢闯精神。为官不为存在着两种情况，一种观点认为为官不为属于局部现象，即在某个省市或是地区存在；另外一种观点则认为，为官不为已经成为当下一个主流情况，即认为是官场的潜规则。这样一来，为官不为的问题在现阶段发展过程中，已经成为一个较为严重的社会问题。关于为官不为局部现象的解释，一些干部认为，多数干部还是会为社会经济发展干实事，主流还是“为官作为”的，为官不为只是局部现象，是一种个别现象的体现；为官不为的主流观点，则认为为官不为是一种潜规则，即在新形势下，不求有功但求无过。

二、“为官不为”的危害分析

损害党和政府形象。中国共产党是我国的执政党，在我国社会主义现代化建设事业发展过程中，发挥着主导作用。执政党在进行社会经济建设过程中，其行为将受到人们的监督，并且在社会主义现代化建设事业中的表现，将直接影响到党和政府在人民群众心中的形象。党和政府形象是中国共产党立足的根本，是中国共产党在社会主义市场经济发展过程中的重要依仗。若是党和政府在人民群众心中留下一个极差的印象，政府提出的相关政策建议将很难得到人民群众的拥护，想要将政策执行，根本难以实现。党的十八大报告中指出：“加强执政党建设，提高政府公信力和执行能力，注重官员的所作所为，更好地实现党的社会经济建设能力。”[2]这样一来，“为官不为”的现象，将在很大程度上阻碍政府政策的执行，导致“荒政”“无政”现象的出现，从而影响到社会主义现代化建设事业的顺利进行。党和政府形象的损坏，将直接影响到政府公信力，降低政府在人民群众心中的威望和信誉。政府公信力的下降，党和政府在人民群众心中的信任和支持将持续下降，这也在很大程度上影响到了我国四个全面化建设目标的实现。同时，为官不为现象对党的执政根基将产生十分恶劣的影响。中国共产党在取得政权过程中，其党章规定，全心全意为人民服务，团结一切可以团结的力量，实现中华民族的伟大复兴。在新时期下，一些干部缺乏这一理念和认知，在其位，不谋其政，群众的权益难以得到满足，人民的合理诉求被驳回，民生问题得到荒废。这样一来，势必会加大人民群众与政府之间的矛盾，疏远人民群众和党群干部之间的关系，从而导致政治生活恶化，对党和政府的执政地位都将会产生恶劣影响。

阻碍社会经济的发展。为官不为现象的日益滋生，干部不干实事，做事畏手畏脚，对现阶段存在的一些问题不能够进行大刀阔斧的改革，不求有功但求无过，将直接影响到我国社会经济的发展和进步。一些干部想当“太平官”的观念根深蒂固，在经济发展和社会建设过程中，遇到困难就选择退缩，丧失经济发展机遇，阻碍地方经济发展进步，从而影响到了我国整体经济的发展和进步。这样一来，在经济发展过程中，将会产生一种“中梗阻”的现象。即“上有政策，中有对策，下面相关政策难以落实，使人民群众难以享受到政策带来的实惠，无法对人民生活水平进行有效提升”[3]。纵观我国社会经济发展历史情况，随着改革开放以来，我国一些地区大刀阔斧的改革，采取有效的生产方式，推进改革创新，适应当下社会经济发展潮流，极大地促进了地方经济的发展和进步。目前，我国贫富差距不断扩大，人民矛盾日益突出。这种情况下，若是地方官员“为官不为”，不能够为地方谋福利，不对现有生产方式和经济发展模式进行有效转变，势必会导致地方经济发展的落后，使人民生活水平下降，导致人民群众与政府之间的矛盾加深，为了消除“为官不为”对经济的危害，我们必须采取有效措施进行解决，坚决杜绝不作为现象，更好地实现地区经济发展，从而实现整体经济的发展和进步。

辜负人民群众的期望。中国共产党是我国的执政党，是社会主义现代化建设事业的领导者，中国共产党在社会经济发展过程中的表现，将直接影响到中国社会经济的发展水平和发展效果。由此可见，加强执政能力建设，解决“为官不为”问题，成为现阶段我党进行经济建设必须考虑的一个重要议题。“为官不为”行为，“严重影响到了党和政府在人民群众心中的形象，导致政府公信力下降，引发人民群众的不满和怨言”[4]。“为官不为”辜负人民群众的期望，具体表现在以下几点内容：“为官不为现象影响到了政府办事效率，导致人民群众在办事过程中，一些政府单位该办的不办，该办的迟办，引起人民群众对政府办事效率的不满和办事能力的怀疑。”[5]这种现象在实际工作过程中，主要表现为办事效率低下，能拖就拖，把一些要事拖到底，石沉大海。人民群众在办事过程中，遇到重重阻力，往往是上层领导的再三催促和群众的多次反映，才将事情办完。这样一来，严重影响到了党和政府在人民群众心中的形象和地位；在处理相关事务过程中，把责任和问题推诿，不能够认真地对待人民群众反映的问题。在办事过程中，对一些棘手的事情，一些政府官员害怕摊责任，“踢皮球”、得罪人的事不干等现象较为普遍，导致人民群众实际问题无法解决；在办事过程中，求稳怕事，工作刻板，不顾及人民群众的实际情况和实际感受。做事僵化，不能根据实际情况进行变通，往往人民群众办事要走多道程序，办事效率严重低下，很难对人民群众的实际问题进行有效解决。

三、“为官不为”的治理对策分析

综合上述分析，我们可以看出，为官不为行为对于当下我国社会经济发展产生了十分不利的影响。对此，必须采取有效措施进行解决。

（一）加强基层公务员队伍建设

一是加强能力建设。为官不为问题的解决，必须要加强党的执政能力建设。加强执政能力建设，要注重从以下几点进行考虑：加强执政能力建设，要注重解决基层干部能力建设问题。“一些基层领导干部为官不为，主要是自身能力原因，无法对新政策进行有效应用”[6]。基层领导干部能力建设，让基层领导干部掌握新的工作方法，更好地利用理论进行实践活动指导，从而促进地区经济发展和进步，提高人们的生活水平；加强执政能力建设，要注重提升干部办实事的能力，更好地解决人民群众遇到的实际问题。干部业务能力较差，对社会经济发展理论不足，不能够进行经济创新发展，是为官不为的一个重要原因。对此，提升业务能力，提升办实事的能力，可以更好地解决这一问题，更好地符合人民群众的实际需求。

二是强化纪律约束。“纪律约束是提升领导干部作为的有效机制，可以对一些为官不为的干部进行有效处理，并能够对一些贪污腐化的干部进行规劝和惩处”[7]。新时期下，纪律约束的强化，要注重结合实际情况，发挥教育意义，挽救优秀党员干部，使其能够更好地投身于社会经济发展当中。注重加强制度建设，对现阶段党员干部工作的相关规章制度进行明确，规范党员干部的行为。同时，加强制度建设过程中，要注重对一些为官不为干部的警告和惩处，为一些得过且过的领导干部敲响警钟；“永葆党员先进性，要求各级党委将先进性建设与纪律约束进行有机结合，在应对新的经济发展形势，能够勇于创新，敢于承担，投身于社会主义现代化建设事业当中”[8]。对一些理念动摇、革命意识衰退的领导干部进行管理，提升他们的担当精神，在工作中，能够勇担责任，改变不良心态。纪律约束是现阶段解决为官不为行为的一个重要制度保障，可以解决为官不为的制度建设问题。在纪律约束过程中，要注重对贪污腐败现象的处理，对一些为官乱为的官员进行惩处，保证官员能够在其位、谋其政。“除此之外，纪律约束是从严治理的一个重要手段，在发展过程中，要注重对约束机制的有效应用，例如建立重大决策实录机制，对一些重大决策以及重要干部任免进行有效记录，进行备案，在日后出现问题时可以有据可查；注重建立较为全面的巡查机制，能够对‘为官不为’现象进行专项巡查；加强有力的追究机制，对一些主要领导责任进行有效追究，对于违反工作纪律等领导干部进行问责处理”[9]。

（二）加强教育引导

一是树立理想理念。为官不为行为的出现，与官员自身的思想有着较大的关联性。在对这一问题进行解决时，要注重树立正确的思想理念。在进行改革开放攻坚战过程中，社会经济的发展，必须要求官员能够对实际情况进行仔细分析，大刀阔斧地进行改革，敢作敢为，这样一来，才能够更好地实现经济的发展和社会的进步。正确思想理念的树立，是为官不为行为改进的一个关键。对此，必须要树立“为官有为”的思想理念。对此，在树立思想理念过程中，可从以下几点进行考虑：加强干部宗旨教育，要让干部明确在其位，谋其政的观点，能够切实地考虑到人民群众的根本利益，一切活动从人民群众的根本利益出发。树立人民公仆理念，能够勤政、廉政，更好地为人民群众解决实际问题，提升党和政府在人民群众心中的地位；“将‘三严三实’作为干部发展的一个基本思想理念，能够借此对官员自身进行严格要求，做到心中有责不倦怠，更好地为社会经济发展建设贡献自身的力量”[10]。注重对正确是非观、价值观的引导，明确为官应该做什么，不应该做什么，应该怎样为人民群众谋福利。这样一来，在进行思想教育过程中，必须树立正确的施政理念，并能够根据地方实际发展情况，制定正确的发展方针、战略，实现地区经济发展，提升人民群众的生活水平。

二是践行为民服务宗旨。为人民服务是我党发展的宗旨，也是我党立足的根本。在进行社会主义市场经济建设过程中，必须切实把握人民群众的根本利益，满足人民群众的实际需要。为官有为，就要践行为民服务的宗旨，并且坚持这一理念不动摇，这样一来，才能够真正地实现为官有为目标。习近平总书记指出：“当下我国社会经济发展进入了一个新的历史发展时期，在这一阶段，我们将面临较大的困难。在克服现阶段经济发展存在困难的过程中，我党干部需要上下一心，团结一致，这样一来，才能够更好地实现经济发展目标。”同时，经济发展过程中，政府政策的实施，要注重于人民群众利益进行有机结合，站在人民群众的角度看问题，考虑问题。践行为民服务的宗旨，将这一理念扎根于我党干部心中，可以提升官员作为，从思想上解决“为官不为”这一问题。

（三）完善机制体制

一是健全选任机制。选任机制的健全，是解决为官不为的又一重要举措。完善的干部选任机制、考核和奖惩机制，可以在很大程度上根治“为官不为”这一现象。在选任机制健全过程中，要注重把握“有为”这一点，提拔一些年轻敢为的干部，给敢作为的官员一个发展舞台，充分发挥敢为干部的一腔热忱，促进当下社会经济的发展和进步。选任机制的健全，要注重从以下两点进行考虑：一是要对行政权力的运行采取法制化管理，对权力范围、职责进行明确，保证官员能够对权力进行合理应用；二是强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，任用一些敢为的官员，可以对现阶段经济发展过程中存在的难题进行有效解决，为敢为的官员创造发展机会。

二是规范考核体系。规范考核体系，对官员执政能力的考核，是对官员为官有为还是无为的一个有效检测。考核体系的构建，能够对官员作为情况进行有效反应，对此，为了更好地解决为官不为的问题，必须对考核体系进行规范和完善。规范考核体系，可以从以下几点进行考虑：对政绩考核的导向必须进行有效明确。新的政绩考核要注重对实际情况的结合，并且对官员的成绩进行仔细检查，要注重政绩是否符合社会经济发展的实际需要，是否为人民群众带来了切实的实惠，是否是面子工程等等。在考核过程中，可以根据《党政领导干部选拔任用工作条件》进行干部考核，加强对考核工作的改进，根据干部的岗位职责，对其工作业绩进行考核，并进行相应的评分。同时，根据业绩情况，对官员进行晋升或是惩处，注重综合性的考核。综合性的考核，主要是针对领导干部在工作期间，是否真正做了实事，是否真正发挥出作用进行考核。综合性的考核方式应用，要注重对一些敢抓敢干、得票率不高的干部提名，发现“真金”，将一些干实事的干部发掘出来，并能够予以重用；考核体系构建过程中，要注重加大惩罚力度，对一些为官不为的官员进行严肃处理，为有为、敢为的官员让路，让那些真正做实事的官员能有一个更好的发展舞台。采取有效的政治激励手段，为那些敢于攻坚的官员进行奖励，发挥他们在社会经济建设中的作用，更好地解决人民群众遇到的实际问题。

（四）营造良好环境

良好的环境是解决为官不为问题的一个重要举措，在实际工作过程中，要注重创造一个良好的干事氛围，能够对一些无为的官员进行鞭策，让他们真正投入到社会经济发展和建设当中来。“良好环境的营造，可以从以下几点进行考虑：一是加大官员之间的交流力度，对一些不适合现有岗位的官员进行及时调离，并选择合适的岗位，发挥干部的作用；二是坚持以人为本，注重对官员的人为关爱，帮助一些基层干部更好地解决自身存在的问题，使官员干部能够将身心更多地投入到工作当中，从而提升工作效率；三是注重关怀干部的心态，缓解心理压力，能够正确应对社会经济发展的复杂局势，在遇到问题过程中，能够沉着冷静对待，更好地对实际问题进行解决”[11]。良好环境的营造，对于解决官员心态问题来说，具有十分重要的影响。同时，良好环境的营造，也可以影响到官员思想，能够更好地促进官员有为。

清除“为官不为”的不良文化，让官员能够认清自身的职责，以高度负责的态度应对当下社会经济发展情况，更好地投身于实际经济建设和发展过程中。新时期下，解决为官不为问题，要注重加强教育引导，营造良好文化，同时也要注意清除为官不为不良文化，具体情况，我们可以从以下几点进行分析：坚持毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以此作为中国共产党执政的理论基础，注重结合社会经济发展实际情况，积极推进理论创新，注重对社会经济发展实际情况的把握，完善当下社会经济发展相关制度、举措，使之更好地适应现阶段发展情况；注重文化生产力建设，把握舆论导向，在党内做好宣传教育工作，营造良好的环境，使一些不为干部有所触动，能够重拾信心，积极、主动地拖入到建设当中，履行自身的责任和义务；注重加强精神文明建设，对社会经济建设的新方法、新手段、新技术进行探索，以先进技术手段武装全党，更好地指导实践活动，从而促进社会经济的发展和进步，让官员有为。

[1]中共江苏扬中市委组织部.“为官不为”现象的成因分析及对策探讨[J].领导科学，2014，(21)：9-10.

[2]郝春禄.关于领导干部“为官不为”问题的调研报告[J].理论界，2015，(1)：25-28.

[3]何炳文.解决“为官不为”问题的思考[J].管理观察，2015，(1)：12-13.

[4]石学峰.从严治党实践中的领导干部“为官不为”问题及其规制[J].云南社会科学，2015，(2)：18-22.

[5]张李虎.整治“为政不廉、为官不为”问题的对策与手段[J].先锋队，2015，(6)：16-17.

[6]中共湖南湘西州委组织部课题组.建立合理可行的干部“上下进出”机制研究[J].领导科学，2015，(10)：35-37.

[7]李柳身.自觉践行“三严三实”做忠诚、干净、担当的好干部[J].河南水利与南水北调，2015，(11)：1-5.

[8]段尧刚.领导干部要树立正确的权力观[J].前进，2016，(2)：43-45.

[9]龚云.干部是引领社会风尚的旗帜和标杆[J].国家治理，2015，(40)：9-15.

[10]吴德贵.论领导干部岗位胜任能力——在“三严三实”教育活动中努力提高领导干部五种能力之五[J].人事天地，2016，(1)：14-15.

[11]胡峻.不良行政行为的立法规制[J].衡阳师范学院学报，2016，(1)：48-53.

责任编辑：邓小龙

D26

A

1009-0169（2017）06-0032-05

刘晓玉（1983-），女，河南南阳人，中共河南省委党校哲学教研部讲师，主要从事哲学研究。