党的十八大以来党风廉政建设创新与发展

胥苗苗

（华中师范大学 政治学研究院，湖北 武汉 430079）

党的建设

党的十八大以来党风廉政建设创新与发展

胥苗苗

（华中师范大学 政治学研究院，湖北 武汉 430079）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧密结合世情、国情、党情的变化，以作风建设为切入点、以惩治腐败为着力点、以制度建设为关键点、以提高党的执政能力为落脚点，从理论创新和实践创新两个维度推进党风廉政建设向纵深发展，坚持惩治与预防、治标与治本相结合，进一步净化了政治生态，巩固了党的领导核心地位。

习近平；中国共产党；党风廉政建设；创新；发展

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，历来重视党风廉政建设。习近平总书记强调，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国，我们必须高度警醒。反腐倡廉是一项长期艰巨的工程，必须常抓不懈，发现一起查处一起，有腐必反、有贪必肃，要善始善终、善作善成，防止虎头蛇尾。为此，党中央以作风建设为切入点、以惩治腐败为着力点、以制度建设为关键点、以提高党的执政能力为落脚点，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，在理论创新和实践创新两个层面推进党风廉政建设向纵深发展，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

一、党的十八大以来党风廉政建设理论创新

1.筑牢拒腐防变的思想道德防线。习近平总书记指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂。”“思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础”。用马克思主义科学理论武装全党，从思想上端正全党的目标追求，增强党性、涵养品德，内化于心、外化于行，有利于共产党人更好地坚守精神高地。第一，坚持中国特色反腐倡廉道路。中国共产党是反腐败斗争的主导力量，通过组织系统的表达和组织力量的实施，建立党委统一领导的反腐运行机制。中国特色反腐倡廉道路坚持党的领导与依法治国的有机统一，以中国特色社会主义理论为指导，确保党风廉政建设沿着正确的方向前进。坚持中国特色反腐倡廉道路是反腐倡廉建设的前提和导向，有利于彰显中国特色，实现人民群众利益的最大化。第二，发挥思想政治教育功能。邓小平曾指出，端正党风，是端正社会风气的关键，改善社会风气要从教育入手［1］。在巩固中国特色社会主义理论体系建设的基础上，既要抓牢党性教育，深入学习党章党规，始终以党的宗旨为出发点和落脚点，密切党群关系，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，保持共产党人的本色；又要重视道德建设，落实宣传教育，开展党员干部廉洁从政研讨班、党风廉政教育大讲堂，树立典型，加强对社会舆论工作的正确引导，使党员干部自觉践行社会主义核心价值观，用自身的浩然正气感召群众，引领社会风尚。第三，加强廉政文化建设。廉政文化在党风廉政建设中发挥着重要的作用，有利于党员干部良好信仰的养成。党的十八大报告强调，加强社会主义核心价值体系建设，弘扬社会正气，不断发展壮大积极健康向上的主流舆论。这不仅能够引领社会思潮，凝聚社会共识，营造良好的社会氛围，而且能够优化政党文化，塑造文化品格。同时，廉政文化建设要借鉴历史上优秀廉政文化的宝贵遗产。习近平总书记指出，“研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我国历史上反腐倡廉的成败得失，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设”［2］。

2.严明党的纪律，消解特权。习近平总书记指出：“实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。”第一，严明党的政治纪律。从高级干部严重违法违纪的案件来看，党内政治纪律问题非常严重，习近平总书记强调：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”［3］各级党组织要使党纪教育常态化、制度化，严明组织纪律，强化党员干部的纪律意识，使党员干部自觉遵守党章，执行政治纪律，发挥带头作用。习近平总书记强调：“要切实执行组织纪律，不能搞特殊、有例外，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。”［4］第二，反对特权思想、特权现象。在新的社会历史条件下，特权思想仍然影响着一些党员干部，特权现象疏远了党与人民群众的距离，动摇了执政根基。习近平总书记指出：“共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”［5］为此，各级领导干部要严格遵守廉政准则，按照领导干部重大事项报告制度行事，严于律己，加强对亲属的约束，自觉同特权思想和特权现象做斗争。

3.坚定反腐决心。习近平总书记指出：“坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。”［6］“要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息”［7］。第一，保持惩治腐败高压态势。习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’、‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”为此，一方面，要求党员干部切实承担起责任，通过健全纪检监察体制，发挥监察机关在反腐倡廉建设中的作用，完善工作机制；另一方面，积极发展基层民主建设，高度重视网络民意，拓宽人民群众参与政治生活的渠道，充分发挥人民群众监督作用。第二，巩固执政为民的反腐理念。党的十八大大报告指出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位。”［8］面对广大人民群众反腐倡廉的呼声，党中央坚持马克思主义执政党的执政规律，在借鉴古今中外历史经验的基础上，创建了中国特色反腐倡廉体系，坚持理论与实践相结合，顺应民意，整治人民群众反映强烈的“四风”问题，开展群众路线教育实践活动，把维护好、发展好最广大人民的根本利益作为本质追求，以实际的反腐成果取信于民。第三，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。习近平总书记强调：“从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”［9］位高权重的腐败分子，假公济私，辐射面广，危害性大，务必严惩；基层领导干部的不良行为，直接影响人民群众的生活，直接破坏党群关系，不可姑息。党的十八大以来，坚持“老虎”“苍蝇”一起打的思路表明了党中央惩治腐败的坚定立场与态度。党中央既要惩治正在发生的腐败案件，遏制不正之风，又要逐步铲除滋生腐败的土壤。

二、党的十八大以来党风廉政建设实践创新

1.持之以恒纠正“四风”。作风问题关系到党员干部干事创业的精神状态，绝对不是小事。党的作风建设是关系到党的生死存亡的大事，在党的建设中占据着至关重要的地位。习近平总书记曾指出，“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。全面改进党的作风，净化政治生态，有利于密切党群关系，从而形成党的最大政治优势。新一届党中央对作风之弊、行为之垢进行了大排查、大检修、大扫除。第一，中央出台政策真抓实干。2012年12月，中央政治局审议并通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，吹响了作风建设的“集结号”。习近平总书记强调，“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求”［10］。2013年1月，党中央出台了六项禁令，倡导厉行节约、反对浪费。习近平总书记在重访兰考时，用实际行动践行在中央政治局会议上的庄严承诺，带领各级领导干部为民务实，开启了坚决反对“四风”的新气象。第二，开展党的群众路线教育实践活动。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出：“党风问题的实质是党与人民群众的关系。”群众路线是党的作风建设的精髓，党对作风建设与党群关系的认识要贯穿于党的建设中，教育熏陶与学以致用并行，激发党员干部自我净化、自我提升的积极性，为保持党的优良作风提供强大的驱动力。党的群众路线教育实践活动的中心任务是搞好党风廉政建设，集中精力扫除不正之风，真正把党的主张变成群众的自觉行动，取得了显著成效。第三，进行“三严三实”专题教育。2014年3月，习近平总书记在参加第十二届全国人大第二次会议时提倡各级党员干部树立“三严三实”的作风，“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”［11］。为了推动“三严三实”专题教育的进一步落实，倡导弘扬中华民族勤俭节约、艰苦奋斗的传统美德，要用好批评与自我批评的武器，切实提高发现和解决问题的能力，自觉把“三严三实”要求体现到落实党中央重大决策部署上，使党员干部在加强自身党性修养的过程中坚定理想信念，遵守各项规章制度，真正代表广大人民群众的利益。

2.惩防并举肃贪腐。习近平总书记指出，要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，把权力关进制度的笼子。制度一旦形成，就要严格遵守。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员干部行为的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员干部的自觉行动。第一，完善反腐倡廉党内法规制度。党始终坚持用法治思维进行反腐倡廉建设，推动反腐败斗争的规范化。《中国共产党党内法规制定条例》的颁布意味着党内第一部“立法法”诞生，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》的出台对党内法规制定工作进行了统筹安排，《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》提出要规范国家工作人员从政行为方面的法律规定。此外，党的十八大报告提出，要完善和加强党务公开、政务公开、司法公开制度建设，严格执行党风廉政建设的主体责任制。第二，强化监督管理，高举巡视“利剑”。习近平总书记在十八届中央政治局第五次集体学习时指出，“要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”［12］，“研究制定加强对主要领导干部监督的制度，切实加大对一把手的监督力度”［13］，重点巡视领导班子和领导干部，加强巡视干部队伍建设，创新巡视工作方法，将巡视结果落实到实处。第三，提高制度执行力。2014年5月9日，习近平总书记在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话强调：“我们的制度不少，可以说基本形成，但不要让它们形同虚设，成为‘稻草人’，有了制度就要认真贯彻执行。”制度制定之后能否得到落实，直接关系到反腐败斗争的成败。为此，必须制定科学有效的制度，严格督察惩处违反制度的行为，维护制度的权威性，为提高制度执行力提供有力保障。

3.加强国际反腐合作。随着经济全球化的不断深入，反腐败问题不仅仅局限于国家内部，反腐倡廉的风暴逐渐升级为国际版本。从近年来的反腐案例来看，腐败分子外逃，给国家的财产带来了巨大损失，触犯了国家的权威，严重破坏了国家形象。为彻底切断腐败分子的后路，党中央多次强调，加大国际追逃的力度，决不让腐败分子逍遥法外。第一，完善预防腐败分子外逃体系。针对“裸官”腐败问题，2014年修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》指出，配偶已移居国（境）外；或者没有配偶，子女均移居国（境）外的“官员”不列为考察对象，完善党员干部配偶子女移居海外的报告和备案制度。预防体系的完善，深化了政治体制的改革，堵塞了腐败分子非法转移财产的后路，有效防范了“裸官”腐败。第二，加强国际反腐合作力度。在遵守《联合国反腐败公约》的前提下，我国与美国、加拿大、澳大利亚等国家进行多边合作，创建反腐败执法合作机制，加大反腐败国际追逃追赃力度。2014年3月，中央纪委监察部机关整合成立国际合作局，对于预防腐败分子外逃发挥了关键性作用。2014年11月，亚太经合组织（APEC）第26届部长级会议通过了《北京反腐败宣言》，表明了国际反腐的决心。目前，我国已与60多个国家缔结司法协助条约，震慑贪污腐败的潜逃人员。

三、结语

综上所述，党的十八大以来，党风廉政建设理论与实践方面不断创新和发展。党中央以猛药去疴、重典治乱的决心把反腐败斗争进行到底。坚持惩治与预防相结合，一方面，强调凡是触犯党纪国法的领导干部，无论官职高低，一律严查到底；另一方面，积极扎紧制度的笼子，完善并出台行之有效的制度措施。坚持治标与治本相结合，党的十八大以来，党中央坚持“标本兼治”的反腐倡廉新思维，既重拳出击“老虎”“苍蝇”一起打，又抓建章立制，推进治本之策的实施；既发挥思想政治教育的指引作用，强化党员的纪律底线与党章党规意识，又制定高标准的管党治党要求，进行外在的严格约束；既抓好关键少数，严明政治纪律，保持良好的政治生态，又反对特权思想和特权现象，打破潜规则；既强化落实主体责任，又规范权力的制约监督体系，形成反腐新常态。坚持思想建党与制度建党相结合，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成。

［1］邓小平文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.144.

［2］习近平.借鉴历史上优秀廉政文化不断提高拒腐防变能力［N］.人民日报，2013－04－21（01）．

［3］［4］［12］习近平.强化反腐败体制机制创新和制度保障深入推进党风廉政建设和反腐败斗争［N］.人民日报，2014－01－15（01）．

［5］［6］［10］习近平.科学有效防治腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入［N］.人民日报，2013－01－23（01）．

［7］［9］中央纪委办公厅，中央纪委研究室.中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议专辑［Z］.北京：中国方正出版社，2013.7，3.

［8］本书编写组.十八大报告辅导读本［M］.北京：人民出版社，2012.51.

［11］习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014.381.

［13］中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上册）［Z］.北京：中央文献出版社，2014.487.

［责任编辑 李孝敏］

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1671-6701（2017）03-0028-04

2017-04-28

胥苗苗（1991— ），女，山东聊城人，华中师范大学政治学研究院硕士研究生，《社会主义研究》编辑部助理编辑。