运用“大思维”推进社会救助工作

◎ 王黎敏

运用“大思维”推进社会救助工作

◎ 王黎敏

“救急难”综合试点泉港模式介绍

2015年，民政部、财政部在全国开展“救急难”综合试点工作，福建省泉州市泉港区被确定为综合试点单位，在制度整合、信息化建设、提高服务水平、引导社会力量参与等方面，取得了“先行”经验，工作成效得到了广泛好评。

以“大救助”理念整合制度

2014年，《社会救助暂行办法》出台为社会救助搭建了一个制度体系的框架，明确了“8+1”的救助体系和“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”的工作协调机制。泉港区深入结合当地实际，打出“组合拳”，将发挥部门职能作用与建立高效联动机制相结合，形成政府领导、民政部门牵头、有关部门配合的“大救助”格局。一是强化政府领导，成立了社会救助工作领导小组。二是统筹救助制度，分步整合、实施了“生活救助型、医疗救助型、教育救助型、就业救助型、住房救助型、法律援助型和临时救助型”等7个工作实施意见，由民政、住建、教育等7部门分别牵头实行分类救助。三是整合基层工作力量，按人口规模配备相应的社会救助管理服务工作人员，负责事实辖区内的社会救助具体工作。

以“大平台”方式突破难题

为解决“救急难”工作面临的难题，泉港区开发建设了便捷、高效的社会救助平台系统。完成救助政策整合后，逐步将各部门各单位各项救助项目、对象、办理程序、救助情况以及摸底排查出的群众基本情况录入平台，建立一个社会救助信息纵向、横向之间的联网共享“大平台”，推动实现了3个转变：变“群众跑腿”为“信息跑腿”、变“群众来回跑”为“部门协同办”、变“被动服务”为“主动核实”。同时，通过设定每项工作的审批时限，构建办事高效、结构合理、运转协调、行为规范的社会救助管理网络。

以“大服务”态度确保实效

为了强化救助实效，泉港区本着打造“服务型社会救助”的理念进一步采取了一系列做法：一是构建了区、镇（街道）、村（居）三级“救急难”人员服务网络。区级设立“区社会救助管理服务中心”，镇（街道）“救急难”窗口，受理救助申请，并调查、审核、上报救助信息；村级“救急难”窗口则协助开展困难群众调查、公示、评议工作。二是开通“12349救急难”热线，使之成为社会救助工作中的“110”。三是建立快速响应机制。在实际操作过程中，泉港区针对救助对象的“急”“难”问题重点念好“快”“活”“慎”三字经，对自然灾害、交通事故等突发事件的受灾户、受害方救助申请，及时受理审批，缩短办理时限。

以“大覆盖”意识整合力量

在实施政府救助的同时，泉港区高度重视激发社会力量作用，建立各方面社会力量共同参与的“社会救助统一战线”，多方整合资源，有效促进了救助方式的创新。一是牵头设立“救急难”公益基金。经统计，2015年至今，累计投入资金6000多万元。二是引导各类人群构建急难对象主动发现机制。三是培育专业化社工。积极探索政府购买服务方式，为专业化的社工机构提供扶持优待政策，为社会力量参与社会救助创造条件。四是引导社会公益人士参与。鼓励和支持专业社工、志愿者参与社会救助，开展一系列助残爱老以及献爱心活动。2016年，泉港区在公益机构中实名登记的社会公益人士登记数达13623人，而日常参与到公益活动中的达到11000多人。五是为困难对象谋取政策外的帮助。

立足于泉港区“救急难”的工作成效，泉州探索将“救急难”工作向系统性社会救助综合施救发展。一是探索建立家庭信息数据库。利用综治网格化平台、低保信息系统等，通过数据交换、共享等形式，探索建立泉州市家庭信息档案库，综合运用“大数据”技术，及时分析、提示各家庭可能出现的困难，探索预警和主动施救的可能。二是逐步开放网上救助申请。通过建立社会救助门户、开发手机APP等方式，逐步对困难群众或第三方开放救助的网上申请，困难群众可在网上提交救助申请或完善个人及家庭信息，也可以村（居）委会工作人员、社工机构等第三方寻求代申请、代录入，力争实现困难群众足不出户也能得到帮助。三是探索对救助申请对象实行“一户一策”的定制式救助。

（作者单位：福建省泉州市民政局）