浙江安吉：探索经济发达地区新时期做好基层民政工作的有效途径

◎ 民政部基层政权和社区建设司

浙江安吉：探索经济发达地区新时期做好基层民政工作的有效途径

◎ 民政部基层政权和社区建设司

根据部里统一部署，第15工作组，于4月18日至7月13日分三个阶段对浙江省安吉县进行了为期五周的蹲点调研。通过此次蹲点，安吉县梳理了基层民政工作创新做法，出台了《安吉县人民政府关于新时期做好基层民政工作的实施意见》，达到了预期目标。

安吉县主要创新做法

安吉县位于浙江省湖州市北部，是全国经济百强县，代表的是经济发达地区在传统的民政业务已经比较成熟、规范的情况下，如何用创新的方法做好传统民政领域的工作。安吉县的主要做法有：

基层民政保障水平实现高标准。一是构建了以城乡低保为主体，以医疗、教育、住房等专项救助和临时、慈善等各项救助为补充的8+X社会救助体系；二是城乡低保标准统一为615元，实现“城乡同标”；三是实现医疗救助与基本医疗保险、大病保险结算平台“三位一体”的有效衔接，在全省范围内实现医疗救助“一站式”即时结报，目前已覆盖全省226家医保定点医院。

基层民政业务发展实现精细化。一是专项救助实现“精准高效”。突出专项救助托底、救急、解难、助困的功能，建立急难事项求助“首问负责制”“绿色救助通道”，做到快速救助、有效救助；二是构建县、乡镇、社区（村）三级“一刻钟”养老服务网，全县建成城乡社区居家养老服务照料中心211个，各类养老服务机构34家，共有床位数3779张；三是创新开展了绿色殡葬改革，打造集“绿色殡葬节地安葬示范点、绿色殡葬文明祭祀示范区、绿色殡葬殡仪服务示范区”为一体的全省首个绿色殡葬示范区。

基层民政服务水平实现标准化。一是加强对养老机构日常运行的管理，在全省率先出台《小型养老机构质量提升星级评定试行办法》等规章制度；二是在农村社区标准化建设上，率先编制《农村社区布局规划和服务设施建设标准》；三是结合浙江省委、省政府“最多跑一次”改革，梳理并制定民政工作服务指南，建立标准化的民政业务工作流程。

基层民政工作拓展实现社会化。一是探索实施福利机构“公建民营”的模式，委托专业机构负责福利机构的日常运作，共建有“医加依”护理院等4家医养结合专业机构及天子湖镇养老院等3家“公建民营”试点单位；二是通过政府购买服务方式为每个乡镇（街道）增加1个专业社工岗位，建立并加强村（居）民政工作队伍建设，在村（居）委会两委干部中落实1名兼职民政协管员；三是加强社会化救灾和救助工作，通过大力培育专业社会组织、开展公益创投加大政府购买力度，探索创新社会力量参与救助、救灾新模式。

安吉县基层民政工作的创新意义

适应了当前社会体制的改革需求。2017年，中央出台了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》。安吉县完善城乡社区协商民主机制，鼓励多方参与社区治理，实现福利机构社会化运营，都是落实中央精神的具体举措。

适应了新时期基层民政工作的任务要求。近年来，随着各项保障政策内容不断丰富，标准不断提高，民政干部管理、发放的资金量逐年增大。同时，民政工作业务不断拓展，要求和标准不断提高，对于基层民政工作都提高了工作要求。在这样的新形势下，安吉县通过出台意见充实基层民政工作力量是十分必要的。

适应了经济发达地区民政工作的职能定位。浙江作为经济发达省份，民政工作重心已经从兜底保障、救助救济转移到基层社会治理、社会组织发展等新兴业务上来。安吉县通过进一步增加民政民生事业的投入，加强城乡社区建设，实现基本公共服务向全社会群体覆盖都是进一步推进基层社会治理的有效举措。