温州市“救急难”试点工作的探索

◎ 杨葛凡

温州市“救急难”试点工作的探索

◎ 杨葛凡

自2015年被确定为全国“救急难”试点单位以来，浙江省温州市在实践中积极探索“救急难”的实现途径、工作机制和保障措施，初步形成了“政府主导、部门协同、社会参与”的“救急难”体系。该机制的建立使政府基层行政压力做了“减法”，社会力量自身能力建设做了“加法”，困难群众所得利益做了“乘法”，切实取得了“1+1+1＞3”的效果。

一、加强“制度优化”建设，完善综合协调机制。一是完善社会救助制度，突出“救急难”。开展支出型贫困救助试点，将因病、因灾、因学等刚性支出较大而造成家庭贫困的对象纳入低保救助；针对急难发生的突发性和临时性特点，在临时救助制度中突出“救急难”功能，突破户籍限制，实现救助对象全覆盖。二是发挥民政牵头作用，整合救助资源。会同财政、卫生、教育等部门和单位，推出疾病应急救助、困难家庭子女教育救助、精准扶贫等项目，初步构建起包括医疗、教育、扶贫等在内的“救急难”基本框架体系。

二、加强“急难基金”建设，完善兜底保障机制。用政府安排的财政资金“撬动”社会捐赠资金，通过单独列支“救急难”工作资金、安排福彩公益金、整合扶贫资金、引导慈善等社会捐赠资金等方式，以三个一部分“政府出资一部分、民间慈善一部分和项目社会筹集一部分”的方式，全市共筹集3893万元建立11个县级“救急难”基金（基金会）和1个市级“救急难”基金，以解决困难群众的突发性急难救助，以及其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。同时，建立了相应的基金管理和使用办法，落实困难紧急的快救、救助效果明显的大额救和困难需求真实的重复救的做法，来弥补社会救助制度在追求公平中可能存在的盲区。

三、加强“全城发现”建设，完善主动发现机制。通过96345社会服务热线，电视、报纸等媒体，爱心驿站等基层救助帮扶机构，发动全城力量，开展“全城发现”困难群众帮扶救助活动，建立并完善困难群众主动发现机制，实现了政府社会救助服务从依申请向主动发现转型。今年，开发了温州市困难群众主动发现信息系统，整合统筹扶贫、教育、残联等部门资源，开展主动发现活动，实现信息资源共享。此外，联合建设银行温州支行打造“全城发现”公益品牌，由建设银行温州支行出资，扶持资助温州当地社会组织深入基层和偏远地区主动发现困难对象，并给予及时的关爱和帮扶。

四、加强“爱心驿站”建设，完善社会力量参与机制。依托爱心驿站，打通了政府与社会的信息交流和沟通渠道。温州市目前建有爱心驿站155家，各爱心驿站通过承接政府购买服务，走村入户宣传社会救助政策，建立“1+x”的网格化服务模式，在实践中逐步建立了困难对象主动发现、快速响应和救助效果追踪机制；通过与慈善总会、基金会等公益性社会组织协同合作，实现信息资源、救助资源的共享；通过整合商业优势推出“公益+商业”的社会企业运作模式，实现“爱心驿站”造血自转；通过完善绩效评估和质量评价体系，指导爱心驿站实现机构合法化、运作规范化、队伍专业化、项目精细化、服务需求化的“五化”标准。有些“爱心驿站”，还充分调动和发挥当地企业家反哺家乡的积极性和村集体经济收益较好的优势，为村民医疗、就学、生活困难等方面给予救助。

五、加强“社工介入”建设，完善多元救助帮扶机制。利用社会工作的专业特点，为困难对象提供“社工介入”事前干预服务、事中介入帮扶和事后追踪问效。一是通过政府购买服务的方式由专业社工机构为服务对象实施多元化帮扶，基本上实现了困难对象的发现、情况的调查核实、需求的分类、介入方案的设计、介入效果的评估等各个环节的无缝衔接。二是政府出资在社会救助窗口设置社会救助公益岗位，除提供社工介入服务外，还有效减轻了基层社会救助队伍力量不足的压力。三是由民政招聘专职社工，依托社会救助窗口、社区和村（居），主动发现并提前介入干预，将困难群众因突发意外带来的伤害和痛苦降到最低。

（作者单位：浙江省温州市困难群众帮扶服务中心）