司法行政干警队伍建设的几点思考

张子君（河北省司法厅政治部主任）

司法行政干警队伍建设的几点思考

张子君（河北省司法厅政治部主任）

当前，深化司法行政体制改革是推进工作发展的重大战略选择，而司法行政干警队伍的体制机制建设则是体制改革的关键和动力之源，我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉运用到改革与发展中，指导司法行政队伍体制机制建设，不断将我们的司法行政事业推向新的高度。

一、司法行政干警的人生价值及其价值观构建

关于人生观、价值观，习近平总书记说过：“只要能守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观。”“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”“理想指引人生方向，信念决定事业成败”。

作为司法行政干警，要深刻学习领会习近平总书记关于人生观、价值观的重要论述，构建正确的价值观体系。事实上，人生观、价值观是在反复地学习与实践中不断升华而形成的，人生价值的定位，也是递增向上的。客观上有三个层次：一个是为满足自已、家庭的吃穿住行等物质需要；另一个是为自己的服务对象、管理相对人尽到自己的职责；再一个是为更广泛的人民群众的安宁、福祉和更广泛的利益，作出自己的贡献。显然，这三个人生价值层次是不同的，是逐级递升的，是由物质层面向精神层面提升的。逐渐将自己的人生价值往高一个层次上提升，是内心的一种期盼，迈上一阶就有一种成就感和自我正向激励，人就逐渐升华了自己，实现了内心的愉悦、自我认同和正向激励，同时也得到他人和社会的认可，这才是真正实现了人的终极价值。我们这支队伍中的每个人价值观在不同时期、不同环境下，也是有所变化的，但这种变化应是提升的，而不是褪变的。习近平总书记的论述，为我们价值观的构建，提供了最具贴近性、针对性的引领，我们应身体力行，深刻理解这三段话的内涵。要有“底线意识”，把这个底线做为思想与行为的起步档，当作最起码意识和操守。身为先锋队，应该树立更高的标准，秉持更高的价值观，应远远高于底线要求。在这个基础之上，要有更高的追求，就是要有理想、信念，这种理想信念就是为人民群众办好事、服好务、履好责，追求对人民的奉献、对党的事业的忠诚、对工作的敬重，让人生在奉献、忠诚和敬重中得到升华，我们的队伍才能为党和人民干成一些事，才能为人民更好地服务，才能履行好自己维护安全稳定的岗位职责。

二、监狱、强制隔离戒毒人民警察的事业发展定位

关于如何干事业，习近平书记说过：“撸起袖子加油干”“勿忘人民，甘作奉献；鞠躬尽瘁，奋发有为。”“‘知’是基础、是前提，‘行’是重点、是关键，必须以知促行、以行促知，做到知行合一。”

作为司法行政干警，也应从习近平总书记的讲话中受到人生启迪，一定要“奋发有为”，坚持“以知促行、以行促知，做到知行合一”，培树“为人民服务的党员干部良知”，迈开“为人民群众解危济困、谋福兴利、干事创业”的阔步，具体而言就是：紧贴“区域发展一体化、供给侧结构性经济改革、经济结构转型升级、经济新旧动能转换、精准扶贫、扩大社会就业等一系列重大经济社会发展战略”，在这一重大历史进程中，充分发挥我们维护安全稳定、强制戒毒、社区矫正、教育转化、律政管理、法律援助、公证服务等多元化职能作用，向社会提供更优质公共服务产品。具体到我们的事业定位上，有三个层次：

第一个层次是履职尽责的职业。在社会转型的时代大背景下，秉持“工匠精神”是各行各业的的价值追求，对各行各业都有着广泛的指导意义，对我们的监狱、强制戒毒事业的发展，有着极强的时代引领作用。在这一时代大背景下，监狱、强制戒毒人民警察，要围绕社会安全稳定大局，在工作实践上，履职尽责，恪尽职守，严格、公正、文明执法，维护公平正义。 进一步讲，我们司法行政干警要执好勤、带好班、教育好罪犯、管理好戒毒人员，兢兢业业地干好本职工作。

第二个层次是务实创新的事业。我们不能只满足于一般地履职尽责，要把监狱、强制隔离戒毒工作当一个事业来干，在新的安全形势下， 我们干警要在准确研判安全稳定的新形势、新变化和新特点的基础之上，着眼科学配置安全稳定各个要素，实现长治久安，满足广大人民群众日益增长的安全需求，要完成这一目标，安全稳定要素必须更加多维度、更加多元化，要有智慧式的新思维，立体化地运用“价值观要素、指挥要素、信息情报要素、执行要素、技术要素、智慧要素、体制机制要素、文化文明要素、评价考核要素、纠错纠偏要素、突发处置要素、时间管控要素、场所管控要素”等等。只有这些多维度、立体化的要素得到了科学配置，实现了有机搭建和构筑，才能使得这个更为复杂的安全系统得到高效运转，从而创造出高标准的安全稳定收益，才能使广大人民群众得到更加立体化的安全稳定满足。我们要探索不同层面的规范化建设工作标准。今后要以加强基层基础工作和构建长效机制为目标，注重各因素内在的逻辑性和工作的过程管理自我完善，注重监区、戒毒区（大队）的规范化建设，重在确保各项工作制度的贯彻落实，规范化建设要侧重于准确执行刑罚和戒治，保障服刑人员、戒毒人员的合法权益。通过制定标准，明示监狱、强制戒毒工作的“正面清单”及“负面清单”，使干警明确哪些是法律和政策明文确定不能做的事，哪些是法律法规和政策文件明确规定要实施和作为的工作，防止在工作中“滥作为”和“不作为”。要全面提高监区、戒毒区（大队）规范化建设的信息化水平。在规范化建设中，深入推进管理信息系统建设，将管理、执法活动、戒治全部纳入信息化系统之中，实现文书、记录、影音、数据资料等软件管理的计算机化、网络化，实现干警管理、执法、过程控制的可视化。

第三个层次是让党和人民满意的功业。我们不但要在普通秩序下干一番事业，更重要的是在重大危机时刻、复杂局面之下，能够勇敢地站得出、冲上去、拉得动、打得赢，保卫党和人民重大政治利益，使我们的事业升华为国家大局下的重大功业。我们要坚定我们警察的政治属性，要有鲜明的党性和人民性，树立正确的世界观、人生观、价值观、地位观、政绩观、法治观，充分发挥价值观和精神激励的作用，我们要以正确、老实的态度，为人民群众的安全稳定利益凝心聚力。

我们司法行政干警的追求应当是：爱人民、服务人民、将个人与事业的升华有机结合起来，提高服务品质，提高教育改造质量，提升工作效能，用行动实践自己的人生追求。有了一个恰当的定位预期，借助单位和行业的平台支撑力，再经过自己的不懈努力之后，当你觉得职业中的自己值得尊重，你感到生活中的自己值得尊重，你就做到了将职业干成事业，将事业升华为“功业”。

三、监狱、强制隔离戒毒人民警察的岗位职责定位

关于职责与使命，习近平总书记有两个精辟论述，一是习近平总书记在重庆调研时强调“年轻一代要有历史机遇感、责任感、使命感，努力在创新上脱颖而出”。二是习近平总书记在同各界优秀青年代表座谈时讲的“无数人生成功的事实表明，青年时代，选择吃苦也就选择了收获，选择奉献也就选择了高尚”。

身为司法行政干警，要认真领悟习近平总书记就干部队伍建设的责任与使命问题的深刻论述，树立“无论职位高低、职责大小，担当同样重要、同样关键、同样精彩”的责任理念，要在自己所从事的领域、行业、岗位，有发自内心的一份担当，有舍我其谁的自我价值激励和认同。不要因自己的职位小、工作面窄、工作琐屑、影响范围小，看轻自己的这份担当，而要兢兢业业地履行好自已的这份担当，让自己这份担当成为大事业发展中不可获缺的重要一环，成为一份坚实而厚重的向上力量。具体来讲，我们要立足于本职工作，履行职责使命，我们干警类型有多种，我们的每一位同志，都要立足本职，发挥专长，有向更高一级升华的强烈意愿，有向更高一级升华的积极行动。

一是看守型。 “以人为本，直接管理，严盯死守”“哪里有管理相对人、那里就有干警”，这些在表面上看是比较笨拙的办法，但这也是较为管用的办法，是最展现我们干警意志和执行力的方面。这些特质和传统我们不能丢，要坚定不移保留下去，展现我们人民警察的法治性、组织性、纪律性，我们要用我们的钢铁意志去撼卫我们人民卫士的容誉称号。

二是管理型。广大基层监狱、强制隔离戒毒人民警察，年复一年，日复一日，从一日标准化管理入手，从顶层设计到末端执行， 坚持“严细深实”的作风，工作上精益求精，责任上环环相扣， 积极打造“作风优良、管理精细、执行精准 ”高标准管理平台 ，在社会上树上了精品管理的监狱品牌。正是不厌其繁的重复而枯燥的执勤执法，由量变到质变，注入了干警的灵魂，融入了干警智慧，展现了干警的风彩，我们就是靠这种精细化的管理，共同维护了人民的安宁。在这种精细的管理中，锻造了我们管理型警察特质。管理型人民警察细分为两类，一类是一般管理者，一类是高超管理者。一般管理者只会运用行政管理的方式 ，只能通过自己的专长和行政影响力去管理别人。高超管理者，运用引领的方式，去感染、激发、召唤、引领、率领管理对象，从而创造更高价值的管理成效。因此，我们在管理中，应率先垂范，综合运用好规则、职权、情怀等多种方法，完成由一般管理者向高超管理者的转型升级。

三是教育型。干警中许多默默无闻的个别教育能手群体，在面对玩顽危犯、难戒人员时，施教转化初期并不成功，然而同志们不轻言放弃，久久为功，锲而不舍，机遇一旦出现，我们这些不辞辛苦的特殊园丁就迅速抓住， 金石为开， 成功转化了顽危罪犯和难戒人员。

在这个基础之上，我们干警还要因应罪犯、戒毒人员的思想、行为特点的变化，主动加持“全域教育”“生态戒治”的能力，采用科学的、系统化的教育改造手段，提高教育改造、戒治的效能。要树立“全域教育”“生态戒治”的理念，不断拓展教育戒治内涵，打破旧的思想束缚，树立“全域教育”“生态戒治”的全新思维，能够促进罪犯、戒治人员思想改造的思想、理论、知识，要列为教育的内容。要调整思维模式，将教育职能深入地向管理、劳动、生活、学习等方面渗透，综合运用行政的、教育的、劳动的、法律的等多种手段作用于罪犯改造，增强教育的综合效能，特别是增强教育的全员意识、全方位意识，强化对服刑人员、戒毒人员的素质教育和本质改造。我们干警在改造罪犯、实施戒治中，时时处处要体现教育改造的宗旨，体现政策的人道、执法的文明，提高干警人格力量的影响力，形成教育工作无处不在的浓烈气氛。

四是专家型。随着第四次工业革命的深化，物联网技术、移动互联网技术、导航定位技术、人工智能技术、大数据挖掘技术、智能摄像技术等高科技的不断成熟普及，监狱、戒治场所的管理已经被深度影响，监狱的自动化、信息化、智能化水平也在不断提高。在这一新形势下，我们干警要主动适应资源不断丰富、管理技术措施不断升级的大趋势，增强自己的“新执行能力”，提高驾驭新型监狱、强制隔离戒毒所的能力。一是成为技防专家，培养技防和信息情报处理能力，使自己成为技防和信息化专家，注重培养自己管理新型监狱、强制隔离戒毒所的工作能力，更好地适应安防设施信息化、自动化、智能化程度高的新要求，更好地融入智能监区、智能戒毒区（大队）这个“信息物理系统（CPS）”中。二是成为大数据专家，提升自己运用大数据的意识，培养自己对服刑人员、戒毒人员管理、教育改造、心理矫治、刑罚执行、生活卫生、技防设备、物防设备、生产设备等“管理大数据”进行挖掘、分析与处理能力，使自己成为“管理大数据”应用的行家里手。三是成为危机问题处理专家，要掌握思想疏导、行为矫治、解决难题、人文关怀、重点管控、综合治理、危机干预等一系列能力，增强安全防范措施的科学性，提高效能，消除隐患，维护安全。四是刑罚执行专家。五是戒治医学专家。

五是创新型。创新是事业跳跃性发展的重要途径，而创新的主体就是我们广大干警，我们在管理工作中，能够实现原始创意，是最难以突破的，因此也是最难能可贵的，相对来说，我们易于上手的是跨界创新、集成创新。我们干警要学会跨界思维和创新，要拓展视野，汲取其他行业的先进经验，导入我们自己的管理活动中，在实践中进行再创新。我们要学会集成创新，善于以一种方式把各种管理方法进行有机的组合，把各项工作进行精准的协调，从而形成新的思路和工作体系。在信息化的时代大背景下，我们新时期的人民警察，在基层工作实践中， 不能固步自封，要通过运用跨界和集成创新，将各种工作要素和资源加以科学配置，将党的中心工作、政治理念，与时代特色、行业特点、单位实际紧密结合起来，以问题解决为导向，以素质提高为目标，以跨界思维、互联网思维、信息化思维、法治思维、服务思维、工匠思维为思维方式，开展职业化、专业化、多元化能力拓展，吸取更多有利于自己职业发展的营养成分，采用更多具有时代特点的先进文明成果，积极实施有针对的创新活动， 由过去的只善于组织劳动改造、个别谈话教育，转型到精于运用信息化、网络化、心理矫治和教育改造大数据等手段， 就是一种创新，就是素养和能力的升华，就是综合素质的提高。

四、司法行政干警队伍的“诗和远方”

关于战略与前瞻问题，习近平总书记在纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会上明确指出“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望”。要把自己修炼为一名有境界的司法行政干警，就应把握好习近平总书记这段话的精神实质，在推进本职工作和党的事业发展中，要有宽阔的视野、深邃的研判、科学的前瞻。我们这支队伍的建设和前进方向，一定要契合工作大局的需求，也就是我们要有属于我们自己行业独特的“诗和远方”。司法部最近提出了监狱治本安全观，它的内涵可以理解为：以提高教育改造质量为标准，以教育转化为统领，以系统化集成为整合手段，对教育转化、惩戒约束、行政奖励、心理疏导、心理矫正、文化感染、行为塑造、环境熏陶、区域管理、技能培训、安全防范等全要素进行优化配置，挖掘各要素的教育功能，构建以教育转化为内核的体系化安全保障体制机制，一定程度地提高罪犯的道德水平、意识形态、心理健康、思想状况，塑造其规范化、法治化的服刑人行为，培养其基本的、有底线的社会人行为，使罪犯发自内心的、积极主动的、充满敬畏的在刑罚执行机关的规范下接受刑罚执行，形成“全域教育”大场景，提高服刑人员的守法素养、基本品格和生存技能，在取得一定成果后，在巩固的基础上进行升级，进一步加大把罪犯改造成为守法公民的工作力度，使其具备有效回归并融入社会生活的“知行合一”基础，从而实现执行场所、社会环境的全面安全。因此，这就是一种以“全域教育”为核心的体系化的能够升级的安全观。只有把治本安全观内化到监狱全程管理网络中，构建动态优化的安全保障体系，才能确保监狱和社会的全面可持续安全稳定。

在强制隔离戒毒事业上，也要有科学的治所观，其内涵是：要围绕“切实提高戒断操守率、最大限度地降低出所复吸率”这一根本目标任务，始终坚持“以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的工作原则，构建“强制与自愿结合、管理与服务结合、医疗与教育结合、康复与劳动结合、所外与所内结合、关怀与救助结合”的强制戒毒工作执行体系，形成包容性、开放式、多元化的强制戒毒新型生态。

总之，我们要深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，吃透精神内涵，结合工作和队伍建设实际，以“新形势下干警素养能力提升”为本，以创新为动能，顺应行业发展方向和工作规律性，撸起袖子加油干，推动司法行政事业不断取得新的更大成就。

（责任编辑：朱腾飞）