郑州市健全党内谈话制度问题研究

刘长发

（中共郑州市委党校 党的建设教研部，河南 郑州 450042）

党内谈话制度是党内民主生活的一种形式，也是我党的一项优良传统和政治优势，是发扬党内民主、增进党内团结、推动党的各项事业不断发展、不断取得新的胜利的有效途径和重要保障。历史和现实充分证明，党内谈话制度对于推动党领导的民主革命和中国特色社会主义事业具有不可或缺的积极作用。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中明确指出：“党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。领导干部要带头谈、也要接受党员、干部约谈。”［1］

一、郑州市党内谈话形式

目前，郑州市党政机关或事业单位普遍较好地贯彻执行了中央有关党内谈话制度，许多单位还制定了实施细则，形成了较为完善的长效机制，取得了明显成效。

1.日常沟通谈话。指的是党员领导干部，根据日常工作需要与党员进行及时沟通谈话,借此明晰和掌握单位领导班子贯彻落实中央有关精神、上级的工作部署以及单位内部各项工作任务开展情况，同时明晰掌握党员的工作、学习、生活等情况，听取党员领导班子的意见建议等。对郑州市各级各类机关事业单位进行抽样调查发现，98.5%的机关事业单位采用日常沟通谈话。某位受访者在谈到日常沟通谈话时说：“日常沟通谈话，在我们单位是常态。比如前几天，单位领导还专门就如何更好地贯彻‘两学一做’学习教育，分别与我们这些中层进行了深入谈话……”

2.提醒帮助谈话。指的是对即将承担某项重要工作任务或者对某些工作情绪波动较大、有思想包袱的党员，及时进行谈话以鼓励和帮助其理顺思路，平稳情绪等。比如，受体制机制和机构规格的影响，一些乡镇基层党员感觉职位晋升渺茫，工作上产生懒散情绪，这种情绪可能会直接影响到工作的主动性及成效。例如，某乡镇一位党员在接受采访时说到：“能进入到乡政府工作，就是我最大的荣幸。成为科级干部，确实有些遥远。”至于工作的积极性，“领导吩咐交代的任务，照着做就是了！虽然不能说拖延，但确实谈不上主动作为”。他对组织上有没有通过谈话途径解决这些问题的回答是：“不是说没有谈话，而是谈话只是说说而已，不治本。谈几次后，也就很少再就这个问题‘谈话’了！”据不完全统计，郑州市各级各类机关事业单位中，类似经常性开展“提醒帮助谈话”的单位所占比例较低，仅为37.3%。

3.考核反馈谈话。考核是推动党员干部有所作为、主动作为的重要途径。考核反馈谈话是指某项考核工作结束后，组织上结合考核结果向被考核者进行客观反馈，肯定成绩、指出不足、提出改进建议而进行的谈话。这种谈话的目的是帮助被考核者对自身有个全面、客观、公正的审视，以期更好地指导其以后的工作。这种谈话形式比较普遍，也比较容易为干部职工所接受。调查显示，目前郑州市各级各类机关事业单位，都与某些被考核者进行过有针对性的反馈谈话。

4.职务调整谈话。指的是在党员干部提拔任用、调整交流时进行的有针对性的谈话，是对其工作成绩与贡献给予客观肯定、反馈干部职工的意见建议、向新任职的干部介绍新的工作岗位情况、提出相关业务工作要求和廉政要求、勉励其在新的工作岗位上继续兢兢业业、努力奉献。调查显示，此类谈话在机关事业单位内部以常态形式存在。2014年11月，郑州市制定出台了《关于纪检监察机关对领导干部进行谈话和函询的实施细则（试行）》，使得这种谈话在技术操作层面有了更加细密的遵循。

5.班子内部谈话。是指结合领导班子民主生活会等，定期或不定期地在领导班子成员之间开展谈心活动，交流思想、沟通感情，消除误解、增强团结，促进工作。党的十八大以来，领导班子民主生活会较之以前有了更高要求，这种谈话融洽了领导关系，对于打造风清气正的领导集体起到了重要的推动作用。这种谈话形式次数不多，但质量高，且有很强的现实针对性。如郑州市市场发展局的官网在2017年1月19日刊发新闻稿指出，为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步严肃党风党纪，努力营造良好的政治风气，推进“两学一做”学习教育，根据市纪委、市委组织部的统一安排和部署，2017年1月18日上午，局党组召开了2016年度领导班子民主生活会。会议由局党组书记、局长田跃平主持，局领导班子成员参加了会议。会前，在领导班子成员之间开展了谈心活动。

二、郑州市党内谈话存在的问题

党内谈话制度，是我党的优良传统和政治优势。但一段时间以来，由于对谈话制度重要性的认识模糊，加之在实际操作中执行力的疲软，党内谈话效果整体欠佳。

1.心存顾虑。党的十八大以来，中央多次要求要认真贯彻执行党内谈话制度，党内谈话制度在郑州市得到了较好的落实。但某些部门某些领导干部对于党内谈话仍然心存顾虑，担心会影响单位团结、得罪人。“批评上级怕穿小鞋，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票，批评自己怕没面子”，这是少数领导干部的心理。某市直局委一位班子成员就直言不讳地说：“单位就这么小，几十个人，大家整天抬头不见低头见的，谈话若语气重了或者批评得重了，担心影响对方的情绪……”调查显示，有此种顾虑的干部职工，占受访者总数的61.4%。

2.空谈浅谈。当前，中央强调各级党组织要严肃党内政治生活，将党内谈话作为一项重要的政治任务抓紧、抓实。目前，郑州市个别单位党组织在落实党内谈话制度中还存在空谈浅谈、言不由衷、词不达意等现象。批评与自我批评是我党的优良传统，是我党区别于其他政党的显著标志。开展批评与自我批评，就得真说话、说真话，打开窗户说亮话，将问题摆在桌面上。只有这样，批评与自我批评才算是碰硬较真，也才能触及灵魂，达到“红红脸、出出汗”的目的。然而，调查发现，当前郑州市个别机关事业单位在开展以批评与自我批评为主题的党内谈话时，存在似是而非，类似“打太极”、搞装潢式的党内谈话。其实质是遮盖问题，走过场，最终导致党内政治生活宽松软。调查问卷显示，有此现象的单位占比27.7%。

3.主题不明。有些党组织在党内谈话常态化方面工作做得不扎实，党内谈话效果没有达到预期目的。究其原因，归根结底是态度不够端正，主题不够明确。比如，用谈工作代替党内谈话，用谈成绩代替谈问题，用谈未来目标代替谈过往事实，等等。调查访谈中，某办事处负责纪检工作的干部举例说：“前段时间，单位同事举行婚礼，事先向组织上进行了申报，但婚宴上提供的烟酒略微超出了政策规定。得到线索后，我主动约谈了当事人。不过，实事求是地说，谈话力度还不够，因为并没有将谈话内容上升到‘从严治党’的高度，而只是让当事人注意在群众中的影响。”党内谈话，目的是要解决问题，而要解决问题，就需要将问题认识清、讲清楚。这种顾左右而言他式的党内谈话，因为主题不明确，效果难免会打折扣。

4.为谈而谈。个别单位的党内谈话，存在为谈而谈的问题，仅仅把谈话当作程序，流于形式，无法取得应有效果。以发展党员为例，有些市属大中专院校在发展党员过程中的谈话环节，重形式、轻内容。某高校学生支部负责人在回答有关问题时说：“入党谈话时，有的大学生在回答入党动机、对党的认识、对党章党规的认识等问题时，显然是做了精心准备，答案‘套路’很明显，也明显不是发自肺腑的感知和理解。”“对于这种现象，我不赞成，但也无能为力。多数情况下，这种入党谈话显得有些‘走程序’的味道，实在不应该”。

三、郑州市健全党内谈话制度的有效路径

健全党内谈话制度，是一项十分复杂的系统工程，需要从多方面共同发力。

1.推行“精细过程＋效果跟踪”联动工作机制。党内谈话，必须精心组织，每一个环节都要细致入微，实现讲政治与接地气的有机融合。郑州市已经初步形成了以“日常沟通、考核反馈、职务调整、提醒帮助”等为主的党内谈话形式。现有这些谈话形式总体而言符合要求、成效显著。在此基础上如果增加“效果跟踪”，就可以有效解决党内谈话的“最后一公里”问题——让党内谈话从出发点到过程再到结果，形成一个闭合的逻辑体系。只有将效果作为检验党内谈话成效的标准，才是一个完整的路径。

2.因人而异地开展灵活多样的党内谈话。目前，郑州市全面从严治党也已进入新常态，这就要求在开展党内谈话的过程中有更为明确的主题意识，针对不同党员干部群体，进行针对性更强的谈话。比如，日常沟通谈话，要着重了解党员干部的思想实际、工作生活实际，为其传授工作经验等。对于来郑州挂职的干部、公选干部、交流干部，要及时开展党内谈话，关心其生活、工作情况。对正常的人事调整的谈话，可以到先进地市取经，创新党内谈话方式，打破干部选拔任用工作中以票数高低论英雄的局面。对于班子内部谈话，要想法设法创设一种既生动活泼又紧张严肃的长效机制。对于考核反馈谈话，一是在工作实绩受到表彰奖励时，要提醒干部保持清醒的头脑，戒骄戒躁，继续前进；二是当遇有挫折困境时，要帮助其树立信心、坚定信念，并在条件许可的范围内给予力所能及的帮助；三是当心存积怨时，听取干部的心里话，积极引导其克服不良情绪。

3.建章立制以严格规范并监督检查党内谈话。郑州市相关部门需要建章立制，严格规范并监督检查党内谈话，让党内谈话真正成为一种党内关爱。一是要严明纪律。相关工作人员不得以任何借口、任何理由泄露党内谈话的信息，将相关工作纪律铭刻于心、外化于行。二是将党内谈话制度与领导班子民主生活会制度、重大事项报告制度、离任审计制度等有机结合，形成制度合力。三是要强化监督检查工作，确保党内谈话制度全面深入地落实，以表扬先进、惩罚落后。对于党内谈话，要事前认真准备、事中讲求方法、事后积极监督，形成制度性合力。

4.抓好整改工作以使党内谈话制度落地生根。马克思指出，“一步实际行动比一打纲领更重要”［2］。党内谈话不仅要重视过程、监督检查，更重要的是事后整改要及时跟上。党组织要建立台账，完善党内谈话备案，做到有案可查、有查必细。对于谈话中发现的问题，要深入细致地研究问题属性、查找原因、给出解决方案。若时机成熟，可通过党内会议的形式研究整改的措施和办法，努力健全和完善相关制度、创新组织工作方法。对于那些整改不及时、不到位、不积极的党员，组织要及时介入谈话，真正把问题整改落到实处。党员领导干部要充分发挥榜样示范作用，对于谈话中发现的问题及党员群众提出的意见建议，要虚心接受、认真反思，按期做好整改工作。普通党员要以“两学一做”学习教育为依托，虚心接受意见建议，在整改方法和整改内容上严格遵循党组织要求。

［1］中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编［M］.北京：人民出版社，2016.55.

［2］马克思恩格斯选集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1972.3.