以综改示范区为引领提振小店区实体经济

韩艳萍

（中共太原市委党校，山西 太原 030012）

以综改示范区为引领提振小店区实体经济

韩艳萍

（中共太原市委党校，山西 太原 030012）

实体经济是强国之本，富民之基，振兴实体经济是在科学分析当前经济运行中的突出问题和矛盾的基础上提出的重要决策。小店区作为山西转型综改示范区建设的主区域，如何以综改示范区为引领，提振本区实体经济是一个值得研究的课题，本文从区位优势、功能定位、政策扶持以及企业创新方面对此问题提出一些思考和建议。

实体经济；小店区；提振

小店区是太原市城市化进程的主要方向、太原晋中同城化的主阵地，是山西转型综改示范区建设的主区域，是全省最具发展活力的地区，是太原市乃至山西省重要发展极和新的经济增长极。目前来看，太原市城市整体实体经济下行压力较大，其根源在于供需结构性失衡，受到了产业调整后的改革冲击和快速发展电商和虚拟经济的双重影响。因此，必须以供给侧结构性改革作为突破口，调整实体经济结构，形成新的动态供求平衡。

对于太原市小店区而言，在这样的大背景下，如何探求一条符合本区经济社会发展实际情况的振兴实体经济之路，不仅关系到辖区的整体发展和稳定，更关系到该区实体经济何去何从，最终关系到辖区老百姓的生活福祉。2017年是贯彻落实省、市第十一次党代会精神，建设转型综改示范区的起步之年，小店区必将以综改示范区为引领，提振自身实体经济。

一、发挥区位优势，合理规划实体经济新的增长级

太原市经济工作会议中提出要把握提升太原在全省经济发展中的首位度，太原市作为综改示范起步区，是一个全市域的概念，这次被纳入到示范区的主体部分为高新区、经开区和保税区，这些区域与小店区紧密相连，大多数是插花地段。同时，以太原都市区为主战场建设转型综改示范区的潇河现代产业区起步区等重大决策部署也全部落在该区。显然，小店区有着得天独厚的区位优势，也是该区提升在全市的首位度的良好契机。

因此，小店区要紧紧抓住发展机遇，围绕示范区“六大工程”建设，合理规划相关产业的上游和下游产品，重点布局和发展“六大工程”，即大数据云计算、电子信息、新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业紧密相关的原材料、零部件企业。一方面减少物流成本，扶持引进企业，另一方面给本地企业找市场，发展本地企业。从供需两端发力，形成优势互补、资源共享的新型产业链。同时，产业集聚群落户小店区将会产生集聚效应，激活和带动区域整体活力，作为区委、区政府要积极搭建平台，认真调研相关产业，摸清企业的底数，通过网络平台及时向企业提供信息，充分凸显溢出效应，下功夫合理规划实体经济的增长级。

二、完善功能定位，优化发展环境

综改示范区的重要改革就是行政管理体制改革。综改示范区的功能定位为产业集聚和招商引资，其他的社会功能就会转到当地行政区域，小店区要承接非常艰巨的转型任务。以前，开发区的功能是麻雀虽小，五脏俱全，与当地区域政府管理职能交叉。这次改革要理顺开发区与市县政府的关系，小店区可谓是首当其冲，面临一场大考。因此，小店区要主动融入到综改示范区的主战场，为提振实体经济助力，进一步完善功能定位，合理补充综改示范区的主体功能。最根本的就是要深化“放管服”改革，清理整顿行政审批事项，优化审批流程，公开涉企行政事业收费目录，减压各类行政审批中介服务收费，深化落实权力清单和责任清单，做到目录清单之外无收费。

三、加大政策扶持力度，降低实体企业运营成本

制约实体企业发展的一个最重要的原因是运营成本过高，尤其是用地紧缺，土地成本过高，企业扩大再生产受限，这样就会导致一些企业不得已搬迁到用地相对宽松的地区。小店区“营改增”试点虽然逐步到位，但税费依然偏高，企业仍然负担较多的制度性交易成本。山西省综改示范区改革在土地、税费、融资上有很多优惠政策，小店区实体企业虽然不能直接享受这些优惠，但可以在政策允许范围内想方设法地间接享用一些优惠政策。例如完善土地供应制度，按照产业周期和企业成长性，推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、分期缴纳等弹性出让方式，降低企业用地成本。同时还可以优惠政策多管齐下，降低企业运营成本，比如降低企业社保缴费比例、降低企业住房公积金缴存比例、降低企业用电、用气以及物流成本等。

四、鼓励创业创新，加快企业转型升级

创新创业是基于技术创新、产品创新、品牌创新、服务创新、商业模式创新、管理创新、组织创新、市场创新、渠道创新等方面而进行的创业活动。李克强总理提出“大众创业、万众创新”口号，建造中国经济新的发动机和新引擎。

小店区2016年规模以上工业企业38家，规模工业增加值2.14%，虽然从数字上看，比上一年同期都有所下降，但是势头是稳中重求进的。尤其是新兴产业的新三板上市企业势头强劲，异军突起，很快跃升为规模企业。小店区辖区内高校云集，核工业第七研究设计院、太原航空仪表有限公司、山西大学、山西财经大学等驻地科研院所、高等院校是该区重要的智力支撑，聚集了大量的技术支撑和人才保证。小店区要充分发挥这个科技创新高地的优势，鼓励现有企业技术革新、转型升级，同时加快产学研一体化发展，孵化新兴产业企业。综改示范区在创业创新方面必然会起到引领示范作用，小店区要紧跟这个创新新引擎，加大技术合作和融合，带动实体企业的转型升级改造。另外，在资金支持上，要不断完善民营经济促进机制，设立民营经济发展基金，对新增“小升规”、“规改股”、“股上市”企业、民营企业技术研发中心给予财政支持。同时放宽市场准入，深入推进大众创业、万众创新，大力发展中小微企业和孵化企业，主动接轨转型综改示范区。

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［2］李耀尧.开发区发展：集聚视角下的动态考察［J］.社会科学研究，2011（5）:23-29.

［3］仇保兴.小企业集群研究［M］.上海：复旦大学出版社，1999.

［4］李国武.中国省级开发区的区位分布、增长历程及产业定位研究［J］.区域与城市，2009（5）:1-6.

（责编：李 园）

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1008-8431（2017）05-0027-02

2017-09-01

韩艳萍（1972-），女，中共太原市委党校科研处处长、教授。