刍议城镇消防规划的编制

刘增青

●消防监督管理

刍议城镇消防规划的编制

刘增青

(三明市消防支队，福建 三明 365000)

依据国家现行有关消防工作的方针、政策、法律法规与技术规范，深入调查城镇消防现状。在取得详实的城镇概况、发展及消防现状资料的基础上，提炼规划研究成果结论，从消防安全布局、消防站、消防车通道、消防供水、消防通信、消防装备等方面，形成需实施的规划文本内容，辅以相应的管理措施与机制，从根本上改善城镇消防安全条件，体现了消防规划编制工作的重要性。

消防规划编制；公共消防设施；消防法规规范；管理措施与机制；消防安全条件

为贯彻落实国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号)精神，进一步推动城镇消防规划建设发展，近年来，各基层消防机构在当地政府的领导下，与住建、规划等部门密切配合，认真开展消防规划的编制审批工作，取得了明显成效，但是各地消防规划的编制水平参差不齐。目前，基层对于做好城镇消防规划编制工作，没有比较统一的思路。笔者根据基层实际情况和个人工作经验，分析当前消防规划编制存在的问题，提出了编制工作的重要内容，供同人商榷。

一、当前消防规划编制工作存在的问题和难点

一些基层工作人员对消防规划的重要性认识不足，认为消防规划只是一纸空文，没有实质性的东西。特别在一些地区经济不太景气的大环境下，花费大量的人力、物力、财力，取得的效果与付出不对等，性价比低，不值得花费大力气去做消防规划编制工作。个别基层大队存在“推、等、靠”的消极思想，他们认为编制消防规划是政府的事，政府应承担组织职责，消防机构是职能部门，只要参与规划制定即可，未主动向政府汇报规划工作情况。

部分单位存在消防规划滞后于总体规划的思想误区，认为消防规划属于专业、边缘规划，应等总体城镇规划制定后，或与总体城镇规划同步制定。因此，总体城镇规划未制定或编修时，消防规划也不制定或编修。还有一些人员对消防规划内容理解有误，认为只要城镇体系规划里有消防方面的简要内容，就算是完成消防规划编制工作了。另外，从部分已经完成编制的城镇消防规划可以发现，由于编制单位没有花费精力下沉城镇一线调研，未经过以当地消防状况为基础的现状调查程序，编制期短，导致文本内容不详，只是以一种普通套路的文字加以通述说明，部分规划内容落实期限不明、针对性不强、缺项较多，可操作性差，未能真正起到用规划文本指导当地消防工作的作用。

二、做好城镇消防规划编制工作的几点建议

(一)充分认识消防规划编制工作的重要性

消防事业是人类同火灾作斗争的必然产物，“预防为主，防消结合”是消防的工作方针，消防规划的编制与实施是火灾预防的源头性工作之一，是其他后续防火工作的基础[1]。消防规划标志着消防事业从“必然王国”进入“自由王国”，即消防日常工作从因灾害恶果而行为的被动性到防灾作为的主动性、自觉性的升华。

(二)正确认识政府行为、部门分担、专业实施之间的关系

各基层消防机构需做好政府参谋的角色，积极主动地向当地政府阐述开展消防规划编制工作的重要性，站在服务社会大安全环境和经济建设的高度来进一步说明工作必要性[2]，以取得地方政府及各相关部门的理解支持，并全力投入参与消防规划的编制与实施工作。

(三)走出消防规划滞后总体规划的认识误区

消防规划理应等总体城镇规划制定后，或与总体城镇规划同步制定。但也不是绝对的，可以先结合当地实际，以国家法律法规和技术规范为基础，制定具有方向性与常规性的消防规划，待总体规划制定后，做相应局部调整即可，大部分可以与原规划内容吻合，不必太担心与总体规划不相匹配的问题。

(四)正确认识城镇消防规划的对象和范围

要正确区分体系规划与城镇规划的作用，体系规划的对象与范围要比城镇规划大，体系规划是当地发展的方向性指导纲要，这种体系规划是县镇行政辖区的发展趋势，其篇幅短，内容简单，以宏观指导为主，不足以作为城区具体的消防规划，与城镇中心区范围内的具体消防规划是两种不同级别的规划内容[3]。因此，各地要在大区域体系规划的基础上，深挖细化城镇的总体规划，制定出专业的、符合要求的消防专项规划内容。

三、城镇消防规划编制工作的重要内容

(一)掌握详实的资料

1.取得城镇概况及发展现状资料

城镇概况及发展现状资料，是指导当地城镇消防规划编制内容的方向性与针对性的重要资料，包括区域体系规划、城镇总体规划等基础资料，以及城镇道路红线规划、城镇给排水专业规划和各类型详实的图纸及文本资料[4]，上一年的国民经济统计年鉴等。这些资料可以明确当地消防近、远期发展规模与级别。

2.掌握消防现状资料

这是为设计编制单位制定详实的消防规划文本打基础，城镇消防规划现状调查主要有下列内容：(1)消防队伍历史沿革，如消防队建立组成、变动发展情况。(2)近十年以来的火灾情况，如每起火灾的发生场合、原因、损失、人员伤亡等。(3)公共消防设施规划建设管理现状，如商贸区、工业开发区、危险化学品集散区的分布情况和建设管理现状，包括易燃易爆单位、设施分布地点，储量大小等内容[5]；公安、专职消防站(队)设置位置、占地面积、级别和人员设施装备等情况，存在问题，每年经费情况；消防车通道，包括路网宽度、走向，特别是旧区消防车通道问题；消防给水，包括城镇引水工程、水厂规模及供水管网，消火栓数量、分布地点，消防水池及自然水体利用情况；高层建筑分布、层数、功能、建筑面积；消防灭火设施配置情况；当地历史遗留的、重大的、整改难度大的火灾隐患统计；消防通信，包括有线、无线、图像通信，“119”专线数量、消防站的通信设备情况；消防供电，包括一、二级负荷供电单位能否按标准配置，供电走线与高层建筑举高面的矛盾问题等；城镇燃气使用现状及存在问题。

(二)全面掌握现行消防政策法规与技术规范

我国现行的与消防有关的方针、政策、法律法规与技术规范主要包括：国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号)，公安部消防局《关于大力推进城市公共消防设施建设的通知》(公消〔2013〕316号)等重要文件，以及《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国消防法》、《建筑设计防火规范》(GB 50016—2014)、《消防给水及消火栓系统技术规范》(GB 50974—2014)等。在依据应用时，需注意：(1)这些国家有关消防方针、政策、法律法规与技术规范均需现行有效，不能采用过期或作废的作为指导依据，否则将影响规划制定与实施的有效性[6]；(2)当地方标准优于国家标准时，建议有条件的城镇优先采用地方标准，以利于规划内容编制与实施的前瞻性。

(三)深入调查，形成规划说明书

设计编制单位取得社会发展现状基础资料后，需深入调查，将当地历史遗留的、重大的、整改难度大的火灾隐患，结合历年火灾事故加以统计、总结、分析，找出对策，在规划期间分期逐步解决，一时难以解决的，应加强防治措施，预防到位。地方政府相关部门要积极配合设计编制单位对消防现状的调查工作。调查研究的具体内容如下：

1.城镇消防安全布局

要重点考虑城镇的功能分区，甲、乙、丙类危险化学品的相对独立边缘布点，风向、地势、流域、雷区等环境影响，以及是否存在城中村、城镇郊区、历史古名居等历史问题，划定发展新区域，对现状问题进行改进研究，提出改造、搬迁的方案，并进行可行性研究[7]。

2.消防站及配备的队伍、装备建设

要按照规范要求分析其现状情况，提出保护区域范围合理新建布点、防洪、抗震能力及级别、队伍规模、配备装备的理由，兼顾战勤保障与培训基地的建设研究，并向当地政府提出消防站布点及规模、人员、装备配备的建议，提交国土、人力、财政等部门研究，致力于发展多种形式的消防队伍。已建老城区消防站力争布小点、多布点，不提倡少而大、大而全；规划新区在满足标准规范的基础上力争大而全。消防装备应根据国家规范要求，在最低配备量的基础上，力争配全、配齐、配优，并可根据地方火灾形势，分期分批，在规划期限内按计划落实[8]；村镇道路交通不发达的地区，提倡采用消防泵浦等农村适应性强的装备配置，包括消防宣传、防火监督执法、火灾调查等器材配备。

3.消防车通道

根据道路间距、坡度等，分析道路情况与不足，特别是研究城中村、城镇郊区、历史古名居等现状与改进的措施；研究当前城市社区道路家庭用车严重挤占消防车通道的现象，提交相关部门共同讨论研究解决对策。

4.消防给水

在规划道路上按标准明确现状存在问题，如市政管道管径及布置是否符合规范要求，是否需要扩建、新建、补建，要求拟定市政消火栓建设计划，设立位置应符合要求，并充分考虑水压、水量及环状管网埋设等。日后规划道路建设时，要同步安装消火栓。同时考虑水池、自然水源的利用和取水点设置的初步方案，提交住建、市政等部门研究、确定，并配套相应的建设与管理机制研究[9]。

5.消防通信

根据现有报警、抢险救援调度、战斗指挥等现状及存在问题，从有线、无线、卫星等方面努力争取相关装备、项目建设与高科技发展趋势的研究，并提出具有前瞻性的完善建议。

6.其他方面

调查研究还包括其他内容，如消防供电、城市燃气等现状及规划研究，城镇人口的消防素质与遵守消防法律法规意识水平，消防宣传、防火监督执法、火灾调查水平，提交改进的措施研究；对如何提高当地消防工作社会化，如何落实网格化、微型消防站等先进消防工作理念与方式，对接国家注册消防工程师的培养成果、社会诚信及保险制度的应用、特种岗位执证上岗的要求，力争全面提高社会抗御火灾能力等，提交研究与对策设想。

(四)提炼研究成果，形成规划文本内容

为了达到规划的科学性、前瞻性与可操作性，各地要在充分调查分析消防安全现状、提炼前期调查研究成果的基础上，因地制宜地制定出符合本地消防发展要求的规划内容，即规划文本。要科学合理分期实施及投资，根据当地经济状况和消防安全要求，按近、中、远期(或近、远期)等阶段落实规划内容及概算投资规模，文本内容既要有主导思想，又要切合实际，可操作性强，以数据说明问题，达到花小钱、办大事，切实改善当地消防安全环境的目的，做到补旧账、不欠新账[10]。

为了提高规划内容的可操作性，文本需做到：(1)明确范围。如近、中、远期消防规划涉及的区域范围。(2)文本内容与规划图纸相对应。消防站确立布点后应将站点以1∶1 000图例的红线划出规划待建用地范围，此红线标注内不应再作其他建设用地，并且应考虑道路退红后，还完全满足站区建设的面积。(3)体现明确的各类建设数值。如规划消防站数量，道路长度，水厂建设数量，市政供水管径、消火栓、消防水池、取水点等数量。(4)配套明确的建设与维护管理措施。如市政道路、供水等方面的建设与维护机制，以便形成这种有资金投入、有人用、有人管的良性循环的建设使用体制。(5)辅助以指导性的兜底要求。可以对规划具体内容以外进行指导性的要求，如新建、扩建建筑按要求报送审批或备案，规划消防车通道中心线间距不应超过160 m、坡度控制8%；市政道路上消火栓间距不应超过120 m等。(6)建立规划实施配套机制。如成立规划领导小组，同步督促规划的制定和落实情况，避免规划编制工作滞后，防止规划制定与实施脱钩；成立由住建、规划、设计、施工、监理、消防等组成的解决当地重大消防问题的人才库。(7)体现城镇消防管理的一般性要求。如提高当地消防工作社会化，落实网格化、微型消防站，对接国家注册消防工程师的培养成果、社会诚信及保险制度的应用、特种岗位执证上岗的要求的相关明确做法等；大力提倡开展社区消防工作，并设立公民在消防方面见义勇为的奖励基金，鼓励人人参与消防；体现每年11月9日的消防活动日、“119”火警电话、“96119”火灾隐患投诉、举报电话号码，等等。

四、结束语

消防事业是人类同火灾作斗争的必然产物，“预防为主，防消结合”是消防的工作方针，消防规划的编制与实施是火灾预防的源头性工作之一。本文通过取得当地详实的城镇概况及发展资料和消防现状资料，依据现行国家有关消防方针、政策、法律法规与技术规范，深入当地调查城镇消防现状，提炼规划研究成果结论，形成需实施的规划文本内容，辅以相应的管理措施与机制，从根本上改善城镇消防安全条件，体现了消防规划编制工作的重要性。

[1] 赵伯海.谈如何做好城市消防规划的编制[J].广西民族大学学报(自然科学版),2006(Z1):149-150.

[2] 孙广冲.消防体制对城市消防规划编制的影响[J].中国高新技术企业,2012(3):12-13.

[3] 梁军.苏州市城市消防规划的思考[J].消防科学与技术,2005,24(4):476-479.

[4] 陈雷.城市消防规划的现状与对策研究[J].消防技术与产品信息,2008(12):38-40.

[5] 侯宝钧,刘梅梅.论重庆市城市消防规划[J].重庆建筑大学学报,2005,27(6):88-91.

[6] 张涛,李征,王莎莎.谈消防专项规划的重要性[J].山西建筑,2012,38(6):8-9.

[7] 李翠花.浅析城市消防规划的编制与控制实施[J].规划师,2000,16(1):80-81.

[8] 李万峰.我省城市消防规划滞后的原因和对策[J].云南消防,1997(5):33-34.

[9] 章廷凯.关于北京市水资源的几点探讨[J].公用科技,1991(2):11-12.

[10] 曾九利.浅谈城市消防规划的可操作性：以成都市消防总体规划为例[J].规划师,1999,15(3):47-51.

(责任编辑 李 蕾)

How to Make an Urban Firefighting Plan

LIU Zengqing

(SanmingMunicipalFireBrigade,FujianProvince365000,China)

According to relevant national fire safety guidelines, policies, laws, regulations and technical specifications available, this article distills the planning research results and conclusions on the basis of the local city’s fire safety status quo and detailed survey of the city, and proposes formulating a firefighting plan with a detailed fire safety arrangement, fire stations, fire lanes, firefighting water supply, fire safety communication, firefighting equipment, etc., supplemented by corresponding management measures and mechanism, so as to fundamentally improve the urban fire safety conditions and prioritize the importance of firefighting planning.

firefighting planning; public fire safety facility; fire regulation and rule; management measure and mechanism; fire safety condition

2016-12-15

刘增青(1972— )，男，福建闽清人，高级工程师。

D631.6

A

1008-2077(2017)04-0064-04