国家生态文明先行示范区的实践经验与启示——以井冈山市为例

□颜清阳

(中国井冈山干部学院 教学科研部，江西 井冈山 343600)

国家生态文明先行示范区的实践经验与启示
——以井冈山市为例

□颜清阳

(中国井冈山干部学院 教学科研部，江西 井冈山 343600)

建设美丽中国、健康中国，必须树立绿色发展理念，大力推进生态文明建设。江西省正在实施生态立省战略，并纳入了国家生态文明先行示范区建设地区第一批名单。井冈山市是江西生态文明建设独特的践行市，该市充分发挥政策、生态、区位和文化优势，坚持先行先试，扎实推进生态文明建设，为全省乃至全国生态文明建设积累了宝贵的经验、提供了很好的示范。

井冈山市；生态文明；先行示范区；建设路径

“绿色发展”是十三五规划《建议》提出的五大发展理念之一。改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，但不容忽视的是，引发和积累的生态环境问题也不少，经济发展同生态环境的不协调成为制约持续健康发展的突出矛盾。开展国家生态文明先行示范区建设，可以更好地为国家的生态文明建设提供经验与样板。井冈山市较好地履行了“既要金山银山，更要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”的生态发展与生态保护理念。充分发挥井冈山政策、生态、区位和文化优势，坚持先行先试，以改革创新为动力，以绿色循环低碳发展为路径，以示范工程为抓手，扎实推进生态文明建设，为全省乃至全国生态文明建设积累了宝贵的经验、提供了很好的示范。

一、开展国家生态文明先行示范区建设的政策背景

2012年11月，党的十八大报告提出了大力推进生态文明建设的战略部署，要求全党全国“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”[1]P362013年11月，十八届三中全会提出了“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度”“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。”[2]2015年10月，十八届五中全会作出的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出：“坚持绿色发展，着力改善生态环境”“设立统一规范的国家生态文明试验区。”[3]P31

为认真贯彻党的十八大关于大力推进生态文明建设的战略部署，积极落实十八届三中全会关于加快生态文明制度建设的精神，2014年7月，经国家发改委等6部委审定，联合下发了《关于开展生态文明先行示范区建设(第一批)的通知》(发改环资[2014]1667号)，[4]确定了江西、贵州、云南、青海4省以及北京市密云县、河北省张家口市等55个省、市、县为国家生态文明先行示范区建设第一批名单，标志着江西省建设生态文明先行示范区上升为国家战略。

2015年1月31日，江西省第十二届人民大表大会第四次会议通过了《关于大力推进生态文明先行示范区建设的决议》。[5]至此，江西全省上下积极行动，省市县三级联动，全面开展了生态文明先行示范区建设工作。

二、建设国家生态文明先行示范区的地方实践——井冈山市的探索与成效

近年来，井冈山对生态文明建设的认识逐渐加深，作为井冈山经济可持续发展的必要条件，生态文明建设一直被井冈山当做地方建设的重中之重。井冈山市紧紧围绕打造“天蓝、地绿、水清、气净”城市的目标，先行先试，把节能减排、生态保护作为全市经济社会发展的基本方略，倡导绿色生产，促进绿色增长，生态文明先行示范区建设取得了阶段性成果，也为全国其他红色革命老区建设生态文明提供了一些经验。

(一)思想认识先行，布局实施“美丽井冈山”发展战略。井冈山是国家首批5A级风景旅游名胜区，环境优美、风光绮丽、空气清新。2008年省人大环资委和江西省环保局授予井冈山市“江西省首届十佳绿色生态县(市区)”荣誉称号。[6]从2008年开始，井冈山市专门向国家和省市申请，主动要求开展生态县(市)的创建。当前，革命老区井冈山正在按照习总书记的指示和十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，全力布局实施“美丽井冈山”发展战略，努力寻求老区新发展，争创老区生态文明建设的新优势，扎实推进绿色崛起，积极将井冈山打造成为一个“经济稳健发展、生活富裕安康、生态优美宜人”的生态文明建设的先行示范区样板。

(二)充分挖掘潜力，发挥井冈山的革命老区优势。井冈山二件宝：“历史红，山林好”。井冈山既是红色的摇篮，又是绿色的家园。井冈山建设国家生态文明先行示范区有着天然的政策、区位、生态和文化优势。1.政策优势。井冈山市具有良好的政策环境支撑。2012年6月28日，国务院出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，[7]提出了要以井冈山的红色革命文化、爱国主义文化为基础，加强井冈山与赣南、闽西、粤北等地区的旅游合作，支持以井冈山优美的自然风光与红色文化为依托创建国家5A级旅游区，创建国家旅游扶贫试验区。要大力推进红色革命文化旅游、自然风光旅游、美食文化旅游的融合发展。2013年，《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》获国务院批复，罗霄山集中连片特殊困难地区，跨江西、湖南两省，是著名的革命老区，大部分县市属于原井冈山革命根据地和中央苏区范围。《规划》对于原以井冈山为中心的罗霄山区域革命老区振兴发展和扶贫对象脱贫致富将发挥积极的促进作用。[8]2.区位优势。井冈山市具备优越的区位条件。井冈山位于江西省西南部，湘赣两省交界的罗霄山脉中段，具有明显的复合区位优势，承东启西，交汇性强，辐射面广，以此为支点构建“井冈山生态文明先行示范区”，在横向上将可以突破狭小的赣西南地带，成为罗霄山区及中部地区新的增长极，并将有效促成赣粤闽三省红色旅游协作示范区的形成，同时也将进一步促进国家旅游扶贫试验区在革命老区井冈山的建设。3.生态优势。井冈山市具有良好的生态基础条件。位于赣西南部、湘赣两省交界罗霄山中段的井冈山自古以来就有“郴衡湘赣之交，千里罗霄之腹”的美誉。井冈山风景名胜区内含11个景区，但地广人稀，地属亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，至今仍保留着大片原始态或半原始态森林，是亚热带植物原生地之一。井冈山地区生物多样性十分丰富，完好地保存着新生代第三纪遗留下来的古老第三纪植物区系的许许多多种属和丰富的动物资源，是一个古老、丰富多彩的种质资源、森林资源、景观资源、生态资源的珍贵基地，具有种群、类型、景观、生态系的多样性、完整性、原始性，对研究中亚热带乃至世界植物区系的起源、发展、演变，研究中亚的热带森林生态系统的形成和功能有着重要的地位和意义。通过生态环境承载力的调查，表明井冈山的生态环境承载力较好，具备发展生态文明先行示范区的良好基础。4.文化优势。井冈山具有深厚的文化底蕴。井冈山，既是一个绿色生态宝库，也是一座红色历史博物馆。井冈山红色文化，是井冈山精神的载体，是中华民族文化的经典。井冈山红色文化具有重大而深远的时代意义。迄今为止，井冈山有保存完好的革命旧址遗迹达100多处，其中24个被列为全国重点文物保护单位，3处被列为省级重点文物保护单位，35处被列为市级文物保护单位。巍巍五百里井冈，已和众多的革命遗址形成一个整体，成为一个没有围墙的博物馆，成为人们陶冶情操、振奋精神的生动课堂，成为井冈山对外宣传和进行爱国主义以及革命传统教育的重要基地。

(三)科学合理划定国土空间，开发格局不断完善优化。2000年，经国务院批准，原井冈山市与原宁冈县合并组建新井冈山市，新市址设厦坪镇，由此形成了“一市三城”的发展格局。根据这一实际情况，结合井冈山市属于全国主体功能区规划中的南岭山地生物多样性及水源涵养型的重点生态功能区定位，井冈山市将全市划分成城镇发展空间、农业发展空间和生态保护空间三大空间，明确三大空间各自的发展重点和发展方向。其中：城镇发展空间：主要包括新城区、茨坪城区、龙市城区三个城区，新城区定位为全市的政治文化中心，龙市镇区定位为以旅游和工贸为主导的综合型城镇，茨坪城区定位为全市的核心旅游景区。农业发展空间主要包括现代农业及村镇建设示范区、传统农业提升区两大区块。生态保护空间主要包括核心生态保护区和生态旅游发展区两大区块。随着国土空间的不同定位划分，井冈山市三大国土空间的开发层次越来越清晰，开发格局也越来越优化。

(四)不断更新优化产业结构，生态产业体系初步形成。近年来，井冈山市积极推进产业结构调整，产业结构得到不断优化。一是强化树立品牌特色，提升农业特色化。做强特色优势产业，积极引导蔬菜、畜牧、林果等特色产业的战略转型，做响井冈蜜柚、井冈皇菊、井冈茶叶、井冈芦笋等绿色生态品牌，加快绿色、有机食品的申报。加快转变农业发展方式，提升山地农业现代化水平，促进农业增效，农民增收。二是积极培育新型产业，增强工业竞争力。以创建井冈山省级工业园区为契机，不断做长工业“短板”，提升工业对经济的贡献度。传统优势产业的质量和效益同步提升，战略性新兴产业的份额和水平同步提高。2015年，全市规模以上企业达30家，主营业务收入突破30亿元，实现工业增加值16.5亿元，同比增长10%。三是大力拓展发展领域，壮大服务业规模。以打造中国一流旅游胜地、国家生态旅游示范区、红色旅游精品城市、江西旅游示范区和创建国家旅游扶贫实验区等为契机，着力打好“红、绿”两张牌，做好会议经济、红色培训、休闲度假三篇文章，实现了旅游业的完美转型。积极推进红色旅游一体化工作，构建“大井冈旅游圈”。进一步深化与衡山、韶山合作，大力推进湘赣边区域经济社会的融合，努力构建“湘赣旅游圈”。2015年井冈山市服务业增加值达到33.09亿元，三产占比54.75%，全市一二三占比为8.7∶36.55∶54.75。

(五)有序推进美丽乡村建设，生活环境质量稳步提高。坚持统筹城乡发展，加快美丽乡村建设。围绕形成特色化的美丽镇村，以吉安市级示范镇建设为抓手，将厦坪镇打造成以工商业为主的综合型特色城镇。完成“一城带两镇”精品示范带8个精品示范村建设。加快“景村融合”建设，推进了茨坪镇环境综合改造提升二期工程、井冈山(草坪)文化广场、南湖景观提升工程等建设，增强辐射力。全力推进小城镇建设，优化发展规划，精心打造核心镇区，推动扩权强镇试点工作。全力开展美丽乡村建设、农村生活垃圾专项治理和农村安居工程“三项工作”，逐步提升广大镇村的硬件建设和软件服务水平。2015年，全市14个乡镇已获国家级生态乡镇称号，占全市乡镇总数的70%；厦坪镇菖蒲村、茅坪乡茅坪村获得省级生态村称号。

(六)不断深入开展森林培育，生态产品供给能力增强。一是重点加大山上造林力度。通过大力实施低产低效林改造、森林抚育、长防林等工程项目，严把造林质量关，加强造林后期管护，促进了全市森林资源质量不断提升，确保森林蓄积量增长。二是强化森林资源保护工作。积极开展森林资源保护专项行动，开展了“冬季林业专项整治行动”、“春节期间野生动物保护专项行动”、“三打一整治专项行动”、“打击破坏野生植物资源违法犯罪专项行动”，有效遏制了涉林案件高发的势头，保护了森林资源。三是加强森林防火工作。大力开展森林防火宣传，通过森林防火宣传，增强了广大市民森林防火意识，营造了“森林防火，人人有责”的良好氛围。江西省森林防火总指挥部授予井冈山“2015森林防火平安县市”称号。四是积极开展森林病虫害防治工作，确保了全市工程造林绿化苗木安全，为构建安全生态井冈打下坚实基础。五是加强公益林管理工作。进一步完善公益林管护合同和协议，落实管护责任和监督管理工作，盗伐滥伐公益林现象大大减少，管护合格率99.9%。森林覆盖率稳步增长，森林覆盖率从2000年的72%上升到86%。森林蓄积量从89万立方米增加到903.67万立方米，抗御自然灾害能力大大增强，洪涝灾害发生频率已大大降低，危害程度显著下降，生态环境已初步形成了良性循环。

(七)扎实推进水土保持治理，水利生态环境不断改善。一是加大了水利工程建设力度。如2015年，井冈山市共计启动了下七乡、厦坪镇、古城镇以及罗浮河道治理等多个河道防洪工程建设，完成投资7511万元，治理河道32公里。此外，总投资1100万元的五河治理项目井冈山市城市防洪二期工程也已开工建设。全面推进世行贷款龙江河综合治理工程，已经完成了沿江两岸河堤3公里的加固和新建工程；完成了西眉山水库、坳塘水库、三角塘水库、坛冲水库、足山水库等五座病险水库除险加固工程。完成7处水利工程维修养护工程，17处总灌溉面积1.07万亩农田的改造。革命老区水土保持生态环境建设项目经过规划设计，也已经列入国家水土保持重点建设工程(2013年—2017年)建设规划。二是加大了水事法律法规宣传力度。集中开展了“3·22世界水日”暨“中国水周”系列宣传活动，多层次、全方位地开展宣传活动，进一步增强了全民的水生态、水安全意识和水法制观念。三是加强水土保持预防监督管理和水行政执法工作。坚持依法管水，严格落实水资源“三条红线”管理制度(水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线，水功能区限制纳污红线)，做好计划用水和节约用水，科学配置和合理开发利用水资源，使井冈山市水资源管理工作逐步向科学化、规范化、制度化迈进。四是认真开展水库水污染专项整治。经过清理整治，井冈山市小(二)型以上水库水质除甄家塘水库以外全部达标。经监测，2015年井冈山市3个水质监测断面的水质达到了国家主体功能区标准，水质整体状况优良；主要河流断面水质，经实际监测平均达到Ⅱ类以上水质，优质率达到100%。多年来坚持不懈的水环境整治有效地改善了出境水质，为周边县市提供了优质的I类饮用水，为保证下游地区的用水质量做出了努力。

(八)大力开展节能减排工作，环境承载能力不断增强。近年来，为全面贯彻落实科学发展观，加快资源节约型、环境友好型社会建设，井冈山市把节能减排工作作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重点，出台了一系列促进节能减排的政策措施。认真组织开展了公共机构节能活动，全市所有机关单位、事业单位和群众团体均纳入公共机构节能考评范围。开展了农村面源污染源综合整治工作，农村面源污染得到优先治理。据统计，2015年，井冈山市万元GDP综合能耗为0.371吨标煤，同比下降2%；万元GDP二氧化碳排放量0.53吨，较上年同比下降3.3%；化学需氧量排放量131.69吨，二氧化硫排放量1089.96吨，氨氮排放量0.148吨，氮氧化物排放量422.95吨，均比上年有所下降。随着全市节能减排工作的不断深入，井冈山市的生态环境承载能力也不断增强，为经济社会发展提供了良好的支撑。

(九)深入推进生态文明教育，生态文明意识不断提高。近年来，井冈山市积极组织和开展了各种形式多样、内容丰富的生态文明宣传教育活动。经常邀请大学教授来井冈山授课，普及新《环保法》和低碳、生态、绿色理念等环保知识。组织人员深入景区，加强对群众关注环境热点焦点问题的宣传、引导和解释工作，通过深入林场、村队以及景区开展《森林法》、《野生动物保护法》等相关林业法律法规的宣传，增强全社会保护森林和野生动植物资源的意识。开展井冈山保护区生态文明宣传进学校活动，通过丰富的宣传内容和创新宣传形式，极大增强了广大学生的自然保护知识，提高他们生态保护意识和对社会自然科学的兴趣。通过多种宣传方式和宣传活动，营造了生态文明建设的浓厚氛围，全市上下的生态文明意识不断增强。

自“十一五”时期井冈山市提出“生态立市”的战略决策以来，通过努力，生态文明建设呈现出良好的发展势头，取得了阶段性成绩。有力推进了生态经济的发展，有效地提高了人民的生活质量，同时也为周边发达地区居民休闲、度假、旅游、娱乐提供了后花园。作为一个山区市，通过生态文明示范区建设一举脱贫，实现经济、社会、环境持续协调发展，这种可持续发展模式，为中西部欠发达地区的发展起到很好的示范作用，提供了许多可以借鉴的经验。

三、井冈山市生态文明先行示范区建设中存在的主要问题

井冈山市在生态文明建设的过程中虽然取得了一些成绩，但是也还仍然存在一些困难和不足，而且这些困难已经越来越成为下一步开展生态文明先行示范区建设的主要障碍，急需予以解决。

(一)经济发展水平有待提高。2015年，井冈山市国内生产总值57.6亿元，在吉安市13个县市区中排名13位，农民人均纯收入排第12位。总的来看，全市经济总量规模小，除了生态环境具备较大的优势之外，在全吉安市的发展水平仍处于落后位置，从而造成环境保护和生态建设的投入不足，发展缺乏持续动力。

(二)能源资源形势严峻。一是资源利用率低，粗放型经济增长方式还没有得到根本转变。在资源开发中，还没有完全建立系统、科学的长远规划，不顾后果、粗放生产还不同程度地存在。高新技术产业份额和对经济增长的贡献依然不高，拥有自主知识产权的产品和专利匮乏。二是产业结构、能源结构不够合理，经济发展对资源的依赖度依然较大。除了旅游业之外的其他服务业发展相对滞后，特别是金融能力不足，民营经济发展还比较初级。另外，在第二产业中资源型、初加工型工业比重较高，对资源的依赖性较大，改变资源消耗型经济结构的任务十分艰巨。

(三)资源开发与环境保护矛盾突出。随着经济社会快速发展，局部地区的环境容量和资源难以支撑粗放的经济发展模式，污染物排放总量控制任务会更加艰巨。随着城市基础设施建设加快和城市规模扩大，也将使城市的环境污染增大。排污总量与环境容量之间的矛盾比较突出。农业面源污染依然存在，城市机动车增长迅速，尾气污染不容忽视等等。局部区域生态环境已经呈现退化的趋势，虽然森林面积和木材蓄积量持续增长，但森林生态系统趋于单一化和片断化，自然保护区建设、管理与区域资源开发存在一定冲突。环保投入不足，环境执法装备建设与国家标准化建设标准相距尚远，环境预警及应急能力严重缺乏，环境监测、科研、宣教、信息能力建设滞后，为环境管理科学决策提供的支撑能力严重不足。

(四)制度建设还需进一步完善。近些年来，为加强生态环境保护和建设，井冈山市已经先后制定了一系列环境保护和能源利用实施方案，这为生态保护提供了重要依据，但生态法律体系还须健全，一些对污染环境、破坏生态行为的处理还缺乏直接的法律依据；针对生态破坏的措施较多，而针对生态安全的预防性的措施较缺乏；有些措施和政策可操作性还有待加强。政策制度方面，有待进一步完善。

(五)生态意识有待加强。与大多数欠发达地区一样，井冈山信息比较封闭，在一定程度上思想观念相对滞后。从工业文明向生态文明的转变，是一场文明革命。生态文明的崛起，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的创新运动，需要不断革新，形成与生态文明相适宜的生态文明意识，但由于受经济基础、创新能力的影响，干部群众创新提升的意识和动力仍不强，甚至把经济建设与生态建设对立起来。

四、进一步推进生态文明先行示范区建设的经验与启示

建设生态文明先行示范区是国家的重大战略目标之一，必须进一步提升生态文明建设的战略地位，认真对接国家关于生态文明建设的政策和举措，以创建生态文明示范区为抓手，强化措施，加大资金投入，围绕改善和提升环境质量，推进城乡统筹和联动，大力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化，大力促进生态文明建设。

(一)重要前提：牢固树立生态文明理念。生态文明理念的树立和强化对国家生态文明先行区建设有着不可替代的作用。一是继续加大生态文明宣传教育力度。通过全方位、多层次、多样化的生态文明宣传教育体系，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气，使全民参与到生态文明建设中来。二是在全社会提倡低碳文明的生活方式。绿色低碳需要每个家庭共同参与，要从身边小事做起，从点滴做起，注意节水、节电、节气、节油，杜绝浪费，营造一种更加文明理性的生活，养成尊重自然、返朴归真的生活。三是树立正确的生态消费理念。在消费过程中选择没有被污染、无公害的绿色健康产品，在满足对商品需要的同时注重节约资源能源，崇尚简朴，合理处置生产生活中的垃圾，减少环境污染。四是创新多样的生态文化建设载体。生态文化建设载体就是生态文化的外在表现形式。注重挖掘山水、草原、森林、戈壁、宗教等文化中的生态思想，通过建设自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、古树名木的保护区、生态文化教育基地、生态文明新村等，使之成为承载生态文化的重要平台。[9]

(二)有效保障：强化政策法规监管。国家生态文明先行区建设是一个系统工程，需要出台相关的政策法律法规，进行刚性约束，使国家生态文明先行区建设在法律制度层面得到有效的保障。一是建立健全有利于生态环境保护的财政、税收、价格、金融、土地和政府采购等方面的制度，引导鼓励生产力要素进入生态文明建设领域。二是进一步健全资源有偿使用机制和生态补偿机制，适时建立水源地、草地、湿地、森林等生态系统服务功能价值的评估指标体系和生态补偿标准体系，完善生态文明建设和环境治理投入保障机制。三是加快地方环境和资源立法进程，建立和完善相关的法律法规。四是建立一整套严密而可操作的执法监督机制，加强各执法部门的相互协调配合，切实加大执法力度，确保环境管理工作步入法制化轨道。[10]

(三)突出重点：加强生物多样性保护。加快发展与保护生态，达到两者共赢，这是一个世界性难题。前面提过，井冈山地区生物多样性十分丰富，至今仍保留着大片原始态或半原始态森林，是亚热带植物原生地之一，是一个古老、丰富多彩的种质资源、森林资源、景观资源、生态资源的珍贵基地。2010年，井冈山市被列入了国家主体功能区规划《南岭山地森林及生物多样性生态功能区生态保护与建设规划》(2013——2020年)中的南岭山地生物多样性和水源涵养型限制开发区域，其中井冈山国家级自然保护区214.99平方公里和井冈山风景名胜区213.5平方公里被列入了禁止开发区域。[11]因此加强生物多样性保护，这是井冈山建设国家生态文明先行区的一个重点工作。要全面启动生物多样性保护行动，强化森林检疫和外来有害物种监控，实施濒危野生动植物拯救与保护工程，完善珍稀濒危动植物基因库。加强古树名木、珍希植物、野生动物的保护。进一步理清市域范围内的动植物资源，建立《井冈山动植物资源名目》，参照国家重点生态功能区与生物多样性重要保护区建设标准和要求，争创井冈山生物物种自然保护区，努力构建“政府主导、科技支撑、企业支持、社会参与”的生物多样性保护格局。

(四)夯实基础：大力发展循环经济。建设全国生态文明先行区，在产业方面就是要夯实循环经济的发展基础，坚持走低碳、绿色、集聚、循环的新型工业化道路，推动产业转型升级，构建纵向延伸产业链条、横向促进产业融合、立体紧密产业关联的循环型工业体系。要积极推进餐厨垃圾废弃物资源化利用、医疗废弃物回收利用和无害化试点，创建国家再生资源回收体系建设试点城市。大力推进农业清洁生产，推动农业生产循环化改造，积极推广农牧结合、发酵床养殖、畜禽粪便养殖蚯蚓等污染治理新模式，加快创建一批“猪—沼—果”、“鸡—沼—果”、“秸秆—食用菌—有机肥—种植”、林禽鱼立体复合种养等模式的循环型生态农业示范园。实施农林废弃物综合利用重点工程，推进废旧农膜和农药包装物的回收利用，鼓励和支持农产品加工下脚料的无害化处理与资源化利用。

(五)关键环节：切实加大环境污染治理力度。严格建设项目环境管理，严把项目审批和“三同时”验收关，健全项目环保审批一票否决权制。加大对企业污染监控和防治力度，加强环境安全体系建设，防止污染事故发生。加大环境污染治理力度，严肃查处环境违法行为，开展环保专项行动。严格建设项目环境管理，严格执行生态环境损害“一票否决”与责任终身追究制度，着力打造“山绿、水清、天蓝、气净、路通、景美”的美丽生态环境。

(六)制度保证：完善领导干部绿色政绩考核体系。绩效考评方式决定着政府的思维方式、工作方向。要树立正确的政绩观，建立新型绿色绩效考评制度，把生态保护和建设作为各级党委和政府的一项重要职责和主要任务。要完善经济社会发展评价考核体系，根据主体功能定位实行差别化的评价考核制度，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重。减少对招商引资的考核，增加对生态保护完成情况的考核。对保护生态为主的区域，取消地区生产总值指标考核。健全生态环境保护决策制度，实行领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究制度。

[1]胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[A].中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[C].北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].中央人民政府网，http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

[3]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[M].北京：人民出版社，2015.

[4]关于开展生态文明先行示范区建设(第一批)的通知[EB/OL].国家发改委网，http：//www.sdpc.gov.cn/gzdt/201408/t20140804_621195.html.

[5]江西省人民代表大会关于大力推进生态文明先行示范区建设的决议[EB/OL].江西新闻网，http：//jiangxi.jxnews.com.cn/system/2015/02/01/013599642.shtml.

[6]首届江西十佳绿色生态县评选结果揭晓[EB/OL].腾讯网，http：//news.qq.com/a/20080328/003483.htm.

[7]国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见[EB/OL].中央人民政府网，http：//www.gov.cn/zwgk/2012-07/02/content_2174947.htm.

[8]国务院批复《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》[EB/OL].江西省发改委网，http：//www.jxdpc.gov.cn/departmentsite/dqcc/dtxx/sfgw/qtbd/201301/t20130117_90945.htm.

[9]刘国强，崔文玲，高国雄.关于推进建设大通县国家生态文明先行区的思考[J].青海农林科技，2015(3).

[10]杨自沿.青海建设国家生态文明先行区的实践与探索[J].攀登，2013(2).

[11]国务院关于印发全国主体功能区规划的通知[EB/OL].光明网，http：//politics.gmw.cn/2011-06/09/content_2067383.htm.

(责任编辑：廖才茂)

The Practical Experiences of and Inspiration from National Ecological Civilization Pilot Demonstration Area-A Case Study of Jinggangshan City

YAN Qing-yang

(ChinaExecutiveLeadershipAcademyJinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi343600，China)

To build beautiful China and healthy China，it is necessary to set up the idea of green development and make efforts to promote the building of ecological civilization.Jiangxi Province is carrying out the strategy of ecological development，and is listed in the first batch of national pilot demonstration areas for ecological civilization building.Being a unique city practicing the building of ecological civilization in Jiangxi，Jinggangshan City makes good use of its advantages in policies，ecology，location and culture，and takes the lead in trying the building of ecological civilization，accumulating valuable experiences and setting a good example for the building of ecological civilization in Jiangxi Province and even the whole country.

Jinggangshan City；ecological civilization；pilot demonstration area；construction path

2016-04-20

颜清阳(1968—)，男，江西吉安人，中国井冈山干部学院教学科研部国情教学研究中心主任，教授，研究方向为区域经济学。

F205

A

1674-0599(2017)01-0126-07