提升领导干部国防素质的对策思考

□孙绪闻

(南京政治学院上海校区 基层政工系，上海 200433)

提升领导干部国防素质的对策思考

□孙绪闻

(南京政治学院上海校区 基层政工系，上海 200433)

国防素质是干好国防工作的根本，领导干部的国防素质不仅决定着国防建设水平的高低，而且对全民国防素质提升具有重要的引领作用。目前部分领导干部还存在着党管武装意识不强、国防理论水平不高、国防工作能力不足等问题，制约了国防建设的创新发展。新形势下，提升领导干部国防素质，可借鉴世界主要国家经验做法，在创新院校培训方式、加强经常性学习教育、拓宽实践锻炼平台、加强监督考核等方面下功夫。

国防素质；领导干部；国外经验；问题；对策措施

十八届五中全会提出了“推动经济建设和国防建设融合式发展”的重要论断，确立了统筹国家发展和安全的新境界，也对各级领导干部的国防素质和国防责任提出了新要求。领导干部的国防素质，既指领导干部个人所具有的引领人民群众关心国防、建设国防的文化状态和精神面貌，也指领导干部思想意识和行为方式中所具有的国防观念、国防信仰、国防精神以及领导本地区、本系统党管武装和国防工作的能力。[1]P113各级领导干部作为各地区、各部门国防事业的组织者和管理者，其国防素质对社会性、区域性的国防观念能否有效确立、国防精神能否持续弘扬、国防工作能否顺利推进起决定性影响作用，引领着全民国防素质的提升，深刻影响着经济社会发展和国家安全稳定。加强领导干部国防素质培养，是新形势下加强国防建设、推进强军实践的重要课题。

一、加强领导干部国防素质建设的重要意义

领导干部是全民国防观念的推动者、国防建设的组织者、国防建设和经济建设协调发展的筹划者。领导干部的国防素质不仅是个人能力水平的表现，也是社会整体国防素质的聚焦，对国防工作创新发展有着重要的引领作用。

(一)提升领导干部胜任素质的客观需要。习近平同志把“统筹兼顾能力”排在领导干部必须具备的“开拓创新能力、知人善任能力、应对风险能力、维护稳定能力、同媒体打交道能力”等其它五种基本能力之前提出来。2009年，他在中央党校春季学期开学典礼上指出，“提高统筹兼顾的能力，善于运用唯物辩证法认识和处理问题，既统揽全局，统筹规划，又在重点突破中推动工作协调发展。”统筹兼顾，是对同时发展的数件事物进行的全局总揽、科学筹划，以达到兼顾各方、协调发展的目的，防止顾此失彼、形成短板，避免造成不必要的浪费和损失。在我国，各地区县以上党委书记兼任省军区、军分区(警备区)、县(市、区)人武部党委第一书记；建有预备役部队的地区，地方党委领导兼任师团第一政委和党委第一书记。同时，各级政府首长担任各级国防动员委员会主任，各县(市、区)长担任各武装委员会主任，他们都是区域武装工作和国防动员工作的第一责任人。由此可见，组织管理国防建设工作能力是领导干部统筹兼顾能力的重要组成部分。尤其是在全面深化军民融合式发展的新形势下，国防建设已经越来越多地融入经济社会发展的方方面面，与人们日常生活密不可分。领导干部如果没有较强的国防素质，不仅不能做到统筹兼顾，而且“应对风险”和“维护稳定”两项目标也可能会落空。只有建好了民兵预备役这支维护社会稳定的生力军，夯实了国防动员工作这项应战应急基础，应对风险才有底气，维护稳定才能果断，处置问题才能迅速。

(二)引领全民国防观念提升的重要条件。习近平总书记强调，“各级党委和政府要关心国防和军队建设，加强国防教育，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防成为全社会的思想共识和自觉行动。”领导干部的国防素质对提升全民国防观念具有重要的引领作用，不过，这种引领是以党委、政府机关职能部门为中介的。领导干部对民兵预备役指导越科学，职能部门抓民兵预备建设的思路就越明确，民兵预备役才能创新发展，人民群众才能在关键时刻“靠上”民兵预备役的坚实肩膀，就越能增强对国防和军队的感情；领导干部越亲自过问退役军人安置，职能部门安置退役军人的力度就越大，广大适龄青年报名参军、奉献国防的积极性才会高涨；领导干部越是亲临“双拥”工作一线，职能部门就会认真抓好“双拥”工作，人民群众关心国防、建设国防的社会氛围就越浓厚。

(三)推进强军实践的现实需要。2013年，军委习近平主席在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时明确提出了“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的强军目标。强军目标的路线图是：到2017年底，基本完成裁减军队员额30万的任务；到2020年底，基本完成国防和军队改革目标。习近平总书记强调，“深化国防和军队改革是全党全国共同的事业，中央和国家机关，地方各级党委和政府以及有关方面要强化国防意识，一如既往关心支持国防和军队建设，积极配合完成跨军地的改革任务，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。”我军新一轮调整改革裁减的30万人大部分是军官和士官，在地方机构改革编制减少的情况下，转业军人安置面临巨大压力。如何妥善安置军转干部，确保军队调整精减工作顺利完成，不仅需要各级领导具有强烈的政治意识和大局意识，同时要求他们具有良好的国防素质，始终站在支持国防和军队改革高度，设身处地为军转干部着想，创新安置工作机制，继续发挥他们的作用，不以任何理由拒绝接收军转干部，做到人尽其才，合理使用，各得其所，以实际行动支持强军建设。

(四)落实总体国家安全观的有效保证。总体国家安全观，是以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托的一条具有中国特色国家安全道路。这是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。《国家安全法》明确了各级部门和各层面维护国家安全的责任，各级党政领导干部落实总体国家安全的责任，是发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过自己的主动作为，以所在地区安全作为全国大局安全的基础和保证。加强国防动员建设、提升应战应急水平既是维护总体国家安全的有效保证，又是维护所在地区安全的重要途径。这就要求各级党政领导干部自觉把建立安全工作机制与建立国防动员机制紧密结合，把加强国家安全宣传教育与加强国防教育相结合，把完善所在地区的安全情报系统与完善国防动员系统紧密结合，把完善应对处置重大突发事件工作预案与完善国防动员预案相结合，主动在国防建设与经济建设、武装工作与安全工作之间架起全要素、多领域、高效益融合的桥梁，使各项工作在贯彻国防要求中实现相互促进、保证安全。

二、世界主要国家领导干部国防素质建设经验

为提升地方领导干部国防素质，世界主要国家在长期国防建设实践中探索了大量有益经验，一些国家通过军事院校培训、加强实践锻炼和构建党内研讨机制的做法成效明显，值得借鉴。

(一)注重借助军事院校培训。美国国防大学除培训高中级军官外，还对联邦政府官员和州郡行政长官进行高等军事教育。每年约有200名政府资深文职官员和州郡行政长官到该校下辖的国家军事学院、武装部队参谋学院和武装部队工业学院培训，主要学习国家安全政策、国际战略和军事战略等课程。9.11后，国家军事学院还对州郡行政长官增加了暴动与革命、反扩散、维和等非传统课程。武装部队工业学院是专门研究国家安全和战争动员的高等学府，目的是提升州郡行政长官履行国防职责能力；[2]P124俄罗斯的州长、市长和行政机构主官就职前，必须经过国防知识学习培训。俄总参军事学院培训的行政长官和政府官员每年都要观摩大型军事演习；英国皇家国防研究学院除培训上校、准将级军官外，每年还培训10名郡、区行政长官，学习内容包括国防动员和民防演练等知识技能；法国高等国防研究院每年招收90名学员，其中三分之一是省长(相当于我国的县长)；德国各地行政长官负责区域民防动员工作，联邦民防学院每年培训80名州、县、市长；瑞典实行总体防御政策，其国防学院也对省行政长官进行短期培训，学习内容包括国家战略、国防动员和民防等课程；印度各邦总督和首席部长上任前，也要到国家民防学院接受为期两周的军事教育。[3]

(二)注重加强实践锻炼。美国各州国民警卫队执行维稳和救灾任务，参加动员演练和现役集训时，专职副州长必须现场组织指挥；俄军事演习都要吸收设定区域的行政首长参加。“东方2014”诸兵种联合演习设置了针对俄远东和北极地区出现危机局势的战争动员和军事管制内容。演习结束后，俄国防部现场讲评参演的州市长履行国防职责情况，对战争动员组织不力和城市军管秩序混乱的现象作了点名批评；[4]瑞士州长、市长对预备役动员和防空设施建设负总责，每半年亲自组织一次民防演练。瑞士还专门印制“口袋书籍”，详细介绍瑞士防空设施建设情况和民防组织实施程序，供各级领导干部随时随地学习；德国战时救援工作实行属地管理、分级负责制，由州长、市长亲自指挥；为提高战时救援的组织指挥能力，法国省长每年组织一次特殊预案演练；日本自卫队举行大型军事演习，除邀请所在市县知事参加外，还要组织其他地区知事观摩。

(三)注重运用政党内部的研讨机制。英美法等国家提升领导干部国防素质既有国家培训，也有政党培训。多党制国家没有党校式培训制度，但加入政党会获得包括提升国防素质在内的诸多学习机会。政党都把行政长官的国防素质作为施政能力和党派竞争的重要途径，常以经验交流、组织党派团体到执政地区考察等形式，为在职行政长官传授履行国防职能经验。法国社会党每年8月下旬都要举办夏季大学，包括省长在内的全国各地党员领导干部集中进行党内学习和研讨；英国工党除通过网络解答和指导郡县长遇到的国防工作难题外，还举办各种安全政策讨论会和国防理论研讨班来提升其国防素质；日本市县知事担负着维护军民关系的职责，对因政府破坏“和平宪法”以及驻日美军犯罪引发的民众不满问题，日本公明党、自民党通常集体研讨对策，指导执政地区的市县知事平息民怨，唤起国民对“防卫”的关注和对自卫队的亲近。[5]

三、当前领导干部国防素质存在的问题

经过数十年的国防建设实践，各级党政领导干部国防观念明显增强，学习国防知识、承担国防义务、维护国防利益、履行国防职能成为大多数领导干部的自觉行为准则。但也应看到，近40年的和平温室效应和以经济建设为中心的发展战略，导致产生了一些领导干部党管武装意识不强，国防理论水平不高，国防工作能力不足等问题，制约了国防建设的创新发展。

(一)党管武装意识不强。一些领导干部认为国防建设是国家战略，由国家统一规划部署，只要把中央政策和上级要求传达给基层就行了，习惯于把国防工作挂在墙上、说在嘴上、写在纸上；[6]P56个别“兼职”的第一书记、第一政委认为武装工作主要由部队干部负责，自己只是“挂挂名”，感到自己的国防角色可有可无，难有作为。如2014年底某省军区对某县民兵预备役进行现场拉动考核，县委书记和县长均因故未参加；少数领导干部认为未来信息化战争所在地区轮不到、用不上，国防工作长期摆不上位置、提不上议程；部分领导干部军民融合意识差，出台重要措施，建设重大工程，创新重大科技，培养高层次人才，只关心经济效益，不考虑强军需要。如2013年中部地区某市推新的5项重大科技和12项重大工程建设，都没有征求军事部门意见；还有些领导干部认为国防建设不能见实惠出实效，不如在经济建设上多下点功夫、多出点“政绩”。

(二)国防理论水平不高。部分地区国防知识未列入党委中心组学习计划，领导干部国防理论以自学为主，学习内容不系统不全面，学习效果不明显。如东部战区某省委组织部和省军区联合对2市17个县(市、区)2015年度上报给市委组织部的《党委中心组学习计划》进行抽查，有13个单位的党委中心组没有安排国防知识学习内容；个别领导干部认为国防建设是一项专业性很强的业务，学习国防知识、提升国防素质是职能部门干部职责所系，因而忽视国防知识学习，对国防理论一知半解，讲话照本宣科；少数领导干部国防理论学习“说起来重要，忙起来次要，做起来不要”，学习态度不够端正，有图形式走过场现象；还有些领导干部理论与实践脱节，不善于用科学理论解决武装工作重难点问题。

(三)国防工作能力不足。部分领导干部把主要精力放在发展经济、改善民生，对国防建设关注力度不大，投入精力不多，致使国防素质提升不快，长期对国防工作比较生疏，不会统筹经济社会发展的“棋局”和未来战争动员的“战局”。如2016年3月西部战区某市组织所属11县(市、区)委书记进行2015年度武装工作述职，现场提问发现3名任职两年以上的县委书记对武装工作仍很陌生；有些年轻领导干部想干好国防工作，但缺乏党管武装实践经验，不会当“班长”抓大事，不会做“桥梁”用优势，对武装工作提不出指导性意见，说不上话，不会“党委议军”，不善于把武装工作变成党委政府的集体行动。如中央党校第44期中青年干部培训班160名地厅级学员，有部队工作经历和对国防工作比较了解的仅25人，占总数的15.6%；同期河北省委党校县处级干部培训班28名学员，只有4人熟悉国防工作，占总数的14.3%；[7]少数领导干部法治意识不强，抓武装工作随意性大，未形成规范制度和创新机制，致使所在地区国防建设长期在低层次徘徊，滞后于形势发展。

四、提升领导干部国防素质的方法措施

国防观念需要长期塑造，国防工作能力需要长期培养，提升领导干部国防素质是一项系统的长期综合工程，既离不开组织培养造就，也离不开个人努力和实践锻炼，还离不开政策制度的激励规范，是各项因素综合作用的结合。

(一)创新院校培养方式。《国防教育法》规定，“国家根据需要选送地方和部门负责人到有关军事院校接受培训，学习和掌握履行领导职责所必需的国防知识。”目前我国3000余所党校和行政学院开设有国防教育课程，中央党校坚持把国防教育列入教学计划，国防大学连续多年举办省部级领导干部国防研究班(自2015年起更名为“国家安全研究班”)，石家庄陆军指挥学院、南京陆军指挥学院和南京政治学院也相继举办了地市级党政领导干部国防专题研究班，但参加培训的领导干部比例不高、人数不多，教育方式和培训机制也有待创新。可借鉴西方国家经验做法，考虑创办国防动员学院(或民防学院)，专门培训地方县级以上党政领导干部。在培训指导思想上，要由传统国防教育向全方位国家安全教育、由零散式应急式向系统化常态化、由数量小范围窄向规模大层次高转型发展，培训主题应由以往研究国防和军队建设为主，调整为研究国家安全战略与军民融合深入发展为主；在课程设置上，要以明天要求设置今日课堂，把富国与强军相统一作为贯穿课程体系的“魂”和“纲”，围绕提升战略思维层次、谋划水平、军事素养以及在本职岗位上统筹兼顾国防建设的能力，将最新国际国内形势、最新研究成果引入教学，打造全新教育课程体系；在培训内容上，从改善知识结构入手，突出理论武装，重点研读习主席关于国家总体安全观、强军战略和军民融合等战略思想，不断提高学习培训起点；在培训方式上，可把授课地点放到国外、军舰和现场实地教学基地，采取武装工作经验体会交流座谈、撰写咨询建议、参加战略对抗演练等形式，重点解决党管武装管什么、怎么管，国防建设建什么、如何建的问题。

(二)加强经常性学习教育。随着经济建设和社会转型步伐加快，一大批知识型、技术型、创新型中青年干部走上各级领导岗位，他们学历高、视野宽、思维能力强，对领导干部的国防知识学习教育提出了新要求。一是融入军事部门专题学习。军队上级领导机关组织的军事知识专题辅导视频讲座和一些重要的电视电话会议，站位高、视域广、理论性强，可邀请地方主要领导干部和现役干部一起参加学习、一起讨论交流、一起分析解决问题，帮助领导干部及时了解国际战略格局走向和国家发展稳定面临的安全威胁，不断提升从战略层面认识和思考国防建设的能力，增强关心支持国防建设和做好军事斗争准备的紧迫感与自觉性。[8]二是列入日常学习教育。一方面，要发挥信息网络媒介传递快、易接受、分布广的优势，在党报党刊、电台、电视台、政府网站等主流媒体开设国防教育栏目，刊发领导干部研究文章，设置互动交流节目，拓宽学习教育渠道。[9]P136另一方面，要发挥普法教育覆盖面广、氛围浓厚的优势，把《国防法》《国防教育法》《国防动员法》《兵役法》等国防政策法规的学习和各地区普法宣传教育结合起来，使领导干部熟悉相关内容，明确职责义务和工作标准，强化依法履行国防职责意识。[10]三是纳入党委中心组学习。各级国防教育办公室应积极发挥军地桥梁纽带作用，协调组织、宣传和人事部门，把党和国家领导人关于国防和军队建设的重要论述、习主席关于党在新形势下强军目标的重要论述等内容和地方各级党委中心组学习内容捆在一起，把国防知识列入领导干部理论学习计划一并实施。[11]P49

(三)拓展实践锻炼平台。领导干部大多没有从军经历，普遍缺乏专业国防知识技能。要积极创造条件，拓展实践锻炼平台，及时为领导干部补好这门“必修课”，使领导干部把关心国防的热情转化为推动国防建设的实际行动，使国防工作成为一种情感、一种意识、一种思维方式和一种自觉行动。一是用好“班长”舞台。强化主要领导干部“班长”意识，推动国防工作进入党委政府议事日程，统筹安排，统一部署，努力形成党委总揽、政府主管、业务部门主抓的运行机制。二是用好“兼职”舞台。督促领导干部积极参加兼任、预任单位活动，民兵预备役执行抢险救灾、维稳反恐等应急任务时，领导干部要深入一线，靠前指挥。在全民国防教育、民兵整组、双拥共建等大项活动中，领导干部要亲临现场，站在排头。引导领导干部利用军地双重领导职务身份，开好军地联席会议、党政军座谈会，认真研究贯彻上级军事机关指示，积极为武装工作办实事解难题。[12]P101三是用好“军事日”舞台。利用军民共建时机，组织领导干部参加军事活动，体验军事生活，接受国防教育。上级组织的国防动员演练，要安排各层次主要领导干部进入岗位、承担角色，使其在实践中熟悉国防动员工作的程序和内容，提高应急组织指挥能力。

(四)完善监督考核机制。在决胜全面建成小康社会的新时期，各级领导干部工作头绪多、任务重，精力易分散，国防工作易冲淡，国防素质易忽视。因此，加强领导干部国防素质建设，要在完善机制、加强监督考核上下功夫。首先是要加强领导监督。一方面，要自觉落实“双重”领导。督促地方主要领导干部对同级军事部门履行“双重”领导职责，始终把军事工作纳入党委政府的综合性工作全面衡量，抓好落实；另一方面，要自觉接受“双重”领导。教育引导各级主要领导干部在严格落实上级党委政府部门领导的同时，自觉接受上级军事部门领导，把上级军事部门的指示与上级党委政府部门的指示同等对待，同等贯彻落实。其次是要加强履职监督。对领导干部落实国防知识学习、推动全民国防教育、参加武装工作例会、参与重大国防活动、解决武装工作难题等事项进行监督，对落实不到位的工作及时提醒、及时批评。[13]P204鉴于领导干部大多是当地党政“一把手”，履行国防职责事实上存在“上级监督远、本级监督难”的特点，可采取由同级军事部门“事前提醒、事中请示、事后汇报”的方式进行监督。在各项武装工作部署前，同级军事部门向地方主要领导干部报送活动计划方案；工作展开前，以各种方式及时提醒主要领导干部参加或予以关注；工作过程中，把涉及到的主要矛盾问题及时向地方主要领导汇报，并提出意见建议，引起领导干部的关注和重视；工作结束后，采取书面工作总结或上级军事部门对下级地方主要领导干部工作通报讲评的方式送党政领导干部审阅，使地方主要领导干部时时与重大武装工作联系在一起，时时跟进国防工作。最后是要加强素质考核。把领导干部国防素质能力列入绩效清单，对考核内容、方式和考评结果做出制度性安排，使国防工作进入党政考核体系。结合武装工作述职，由上级党委、政府和军事部门组成联合考评组，对党委部门领导干部的党管武装能力和政府部门领导干部的国防动员绩效进行普考，作出胜任素质综合评价，并以此作为评价班子、选拔干部、衡量政绩的重要依据。[14]P89选拔任用领导干部时，要听取军事部门的意见，对于国防观念淡薄、国防素质欠缺、武装工作能力弱的干部，不得提升到主要领导岗位使用。

[1]张幼明.国防教育教程[M].北京：军事科学出版社，2013.

[2]严美.对付中国龙[M].美国：美国国防大学国家战略研究所，2007.

[3]杨胜利.当代外国民防建设的主要特点[J].教学研究资料，2012(3).

[4]刘艺.俄地方长官上任先去军校培训[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/w/2014-11-25/023031196124.shtml，2014-11-25.

[5]孙绪闻.外国县级行政长官培训制度探析[J].辽宁省委党校学报，2016(5).

[6]张慧.国防动员研究[C].国防大学学报论文精选丛书.北京：国防大学出版社，2014.

[7]陈宏.构建国家安全教育特色品牌[N].光明日报，2015-06-10.

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[9]贾云生.新时期国防教育理论与实践[M].成都：四川大学出版社，2007.

[10]孙绪闻.国防，不能用老眼光看[N].中国国防报，2010-11-09.

[11]倪乐雄.战争与文化传统[M].上海：上海书店出版社，2002.

[12]侯树栋.国防教育大辞典[M].北京：军事科学出版社，1992.

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[14]尹汉宁.国防教育学习读本[M].武汉：湖北教育出版社，2012.

(责任编辑：胡硕兵)

Measures for Improving Leading Cadres’ Qualities in National Defense

SUN Xu-wen

(DepartmentofGrassrootsPoliticalWork，ShanghaiCampusofPLANanjingInstituteofPolitics，Shanghai200433，China)

The qualities in national defense are the basis for doing well the work of national defense.The leading cadres’ qualities in national defense not only determines the level of national defense building，but also pilots the improvement of all the people’s qualities in national defense.At present，some leading cadres still have problems such as weak consciousness in the Party’s control of armed forces，low level of theoretical attainment in national defense，inadequate working ability in national defense，and so on.These problems restrain the innovative development of national defense building.To improve leading cadres’ qualities in national defense under the new situation，we should learn from the experiences of the main countries in the world，and make efforts in innovating the training methods in military colleges，strengthening periodical learning and education，expanding the practice and exercise platform，and strengthening supervision and evaluation.

qualities in national defense；leading cadre；foreign experiences；problems，measures

2016-10-07

孙绪闻(1974—)，男，湖北蕲春人，南京政治学院上海校区博士后，研究方向为国防教育、国防文化建设。

本文系中国博士后科学基金第55批面上一等资助(项目编号：2015M582972)和中国博士后科学基金第9批特别资助项目“基于强军目标的国防文化建设研究”(项目编号：2016T91007)的阶段性成果。

E25；D262.3

A

1674-0599(2017)01-0094-06