对扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作的思考*

□徐加爱

（浙江省公安厅，浙江杭州 310009）

⚪本刊专稿

对扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作的思考*

□徐加爱

（浙江省公安厅，浙江杭州 310009）

主持人：郭建华

2017年年初，中央决定推进“两学一做”学习教育常态化制度化。这是以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的重大部署。全省公安机关和广大党员民警务必把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来，按照省委和公安部的工作要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作。确保“两学一做”学习教育常态化制度化工作取得实效，必须坚持基础在学，筑牢忠诚警魂；坚持关键在做，强化实践检验；坚持问题导向，狠抓整改落实；坚持常态长效，推进制度建设。

“两学一做”；学习教育；常态化；制度化；浙江公安机关

2016年以来，省厅党委把开展“两学一做”学习教育作为一项重要政治任务来抓，细化学的内容，明确做的标准，树立改的标尺，推动学习教育取得了明显成效。一年来，“两学一做”学习教育活动成果丰硕，实现了真学真做，学习、工作“两不误、两促进”。

2017年年初，中央决定推进“两学一做”学习教育常态化制度化。这是以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的重大部署。习近平总书记专门作出重要指示：“在全党开展‘两学一做’学习教育，取得了显著成效。实践证明，‘两学一做’学习教育是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是全面从严治党的基础性工程，要坚持不懈抓下去。要把思想政治建设摆在首位，坚持用党章党规规范党员、干部言行，用党的创新理论武装全党，引导全体党员做合格党员。要抓住‘关键少数’，抓实基层支部，坚持问题导向，发挥先进典型示范作用。要落实各级党委（党组）主体责任，落实好‘两学一做’学习教育常态化制度化各项举措，保证党的组织履行职能、发挥核心作用，保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局提供坚强组织保证。”习近平总书记的重要指示，深刻阐明了推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义、目标任务和基本要求，为我们做好工作提供了重要遵循。近期，省委和公安部也对“两学一做”学习教育常态化制度化作出部署。全省公安机关和广大党员民警务必把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来，按照省委和公安部的工作要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，努力以党和人民满意的新业绩新形象迎接党的十九大和省第十四次党代会胜利召开。

一、坚持基础在学，筑牢忠诚警魂

基础在“学”，充分说明“两学一做”中“学”的作用。2016年以来，我们聚焦党章党规和习近平总书记系列重要讲话，坚持学深学透学有所获，取得了良好成效。但不可否认，当前，少数党员民警对理论学习认识不到位，态度不端正，总是认为政治理论学习很遥远，与己无关；有的自认为经过多年的学习，基本理论知识都学过了，没有必要翻来覆去学；有的认为自己在领导岗位上多年，凭实际工作经验就可以胜任本职工作，理论学习可有可无；有的以“工作忙、没空学”为由，放松理论学习。这些问题，必须予以正视和解决。我们推进“两学一做”学习教育常态化制度化，最根本的是建立健全学习制度，坚定不移、久久为功，夯实“学”这个基础。

（一）要结合形势学，做政治上的明白人。当前，我们正处在社会转型发展的关键时期，意识形态领域面临的形势复杂严峻，意识形态领域的斗争，虽然不见刀光剑影，却充满你死我活的斗争，场场都是输不起的恶战硬仗。我们要联系自身思想和工作实际，结合开展维护核心、向核心看齐的政治教育，深入学习党章党规，深入领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神、基本内容、基本要求，学思践悟，不断强化政治定力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要通过学习，切实增强政治敏锐性、政治鉴别力，坚定自觉地做政治上的明白人。特别是随着党的十九大和省第十四次党代会的临近，一些政治谣言将会利用各种机会和渠道恶意传播、肆意炒作。我们要看清本质，深挖幕后，坚决打击，决不能左右摇摆，举棋不定。

（二）要围绕任务学，激励队伍斗志。当前，我们面临的任务极其繁重。今天距“一带一路”高峰论坛召开仅剩4天，接下去还将有省党代会、“金砖五国”峰会、第四届世界互联网大会以及党的十九大安保等系列考验，必须上下合力，保持高昂士气和斗志。我们要结合工作实际，在学习中融入形势任务教育，引导深入研究思考，准确把握当前维护社会稳定工作面临的新形势新任务，切实增强做好安保维稳工作的责任感使命感，更加积极自觉地投身安保维稳工作，不畏艰险，不怕牺牲，顽强拼搏，敢打必胜，自觉做抓落实的行动队长、保安全的螺丝钉。2016年的G20杭州峰会安保，我们结合“两学一做”和“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动，营造了比学赶超的良好氛围，提升了队伍凝聚力、向心力、战斗力，仅省厅机关就涌现出了6名劳动模范荣誉获得者，同比增长5倍。2017年，我们更要以学促行，激发“保三争一，勇立潮头”的最强正能量。

（三）要创新载体学，提升学习效果。学要“全”“深”“实”，关键是搭建好载体。各级党组织要逐级制定学习计划，加强研讨式、互动式、调研式学习，落实年度学习任务。要注重发挥公安特色，开展缅怀英烈和重温入警誓词活动，利用青年节、劳动节、建党日等重要时间节点举行荣誉仪式，激发内心认同。要发挥先进典型的正面引领和反面典型的警示作用，用身边事激励身边人、教育身边人。同时，要以“迎接十九大·忠诚保平安”深化“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动为载体，带动全警学习不断深入，并实现与业务工作的有机融合，确保学习效果。以往我们总是觉得政治理论学习过于枯燥，提不起民警的兴致，其实不然，关键还是要看你如何去引导和设计。温州市公安局龙湾分局在这方面就做得很好，他们的派出所教导员都很花心思，通过教导员说警事、开辟心愿墙等民警喜闻乐见的形式，将政治理论学习融进民警心里。希望广大政工干部好好研究，采取有力措施，尽快改进提高。

二、坚持关键在做，强化实践检验

学以致用，学习是为了指导实践，更好地解决问题。“两学一做”，关键在“做”。要把理论学习的成果转化为做合格党员的行动自觉，就是要坚持做到学做互进、知行合一，切实把工作摆进教育实践活动中，从具体问题改起，从具体事情做起。当前，我们要把全力做好党的十九大和省第十四次党代会安保工作作为最大的实践，在落实重要部署、推动重点工作、完成重大任务中，开创浙江公安“保三争一，勇立潮头”新局面。

（一）要立足岗位，争先创优当先锋。实现“保三争一”目标，每一个人、每一个岗位都至关重要，特别是党员民警更加要牢记使命，专注主业，主动作为。对省厅党委部署的工作任务，要不讲条件、不提困难，狠抓落实，决不能听听激动、做做不动。当先锋不是喊出来的，是脚踏实地干出来的。党的十九大和省第十四次党代会召开前夕，我们还有两项重点工作要完成。一项是全警下基层大走访和风险隐患排查整治行动，我们要推动全警沉到一线，到街道、村居去走访，真正发现得了问题，查得出隐患，堵得了漏洞，绝不能搞形式主义走过场。另一项是省厅党委将于近期部署的“除毒瘤、净土壤”严打整治专项行动，全省公安机关要根据基层基础和治安防控“湖州会议”的部署，坚持防控优先不动摇，坚持打防管控治一体化运用，努力破获一批案件，打掉一批犯罪分子，摘除一批毒瘤，切实营造出良好的社会治安态势。

（二）要服务中心，勇于担当多奉献。2017年是浙江公安发展的关键之年，年初以来省厅党委部署了“云上公安，智能防控”第一战略、基层基础建设、大部门大警种改革等一系列工作；2017年也是安保活动频率高、挑战大的一年，特别是有了2016年G20杭州峰会安保的样板，2017年我们应该做得更好。所以说，各条线、各地的任务都很繁重，工作压力都不小。越是在这个时候，越是考验我们的担当精神。最近省厅梳理发现，全省正在开展的专项行动多达49个，其中公安部部署30个，省委、省政府部署9个，省厅自行组织10个。上面有要求，工作有需要，我们可以开展专项行动，但是一些内容交叉、有重复的，该统筹的要统筹，该整合的要整合，不能遍地开花，搞碎片化。一方面，基层要守土有责、守土尽责、守土有效；另一方面，机关也要为基层担当，为基层减负，真正拧成一股绳。

（三）要一心为民，联系群众办实事。学习活动到底有没有成效，人民群众最有发言权。我们不能关起门来搞“两学一做”，要面向群众，问计于民、问效于民，让人民群众切实感受到公安工作的新成效、公安队伍的新气象。当前，“最多跑一次”改革是省委、省政府深入贯彻习近平总书记“以人民为中心”发展思想的浙江实践，是向人民作出的庄严承诺。公安行政审批事项与老百姓关系密切，我们必须在这项改革上作示范。尽管当前的工作取得了初步成效，但是，我们不能有半点松懈，要持续发力抓推进，把各项工作做细做实，简政放权、优化服务的步子还要迈得更大一些，要更多站在群众的角度发现问题、寻找突破，不断地推出更多便民利民惠民的好政策、好措施。

三、坚持问题导向，狠抓整改落实

推进学习教育常态化制度化，重点在“改”。“改”就是要树立强烈的问题意识和问题导向，把解决问题作为突破口和主抓手，在不断查找解决问题中深化学习、检验实效。

（一）要对照标准，自我查摆。政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，都不是抽象、空乏的，而是具体、实际的，是对全党全警的普遍要求。要引导党员民警按照“四讲四有”标准，联系思想工作实际，认真查找在“四个合格”方面的差距和不足，重点做好“五看五查”。看理想信念，查是否做到“四个自信”，是否存在信仰缺乏、信念缺失、精神缺钙等问题；看纪律规矩，查是否牢固树立“四个意识”，是否做到同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；看工作作风，查是否牢固树立宗旨意识，是否严格执行中央八项规定；看组织观念，查是否认真参加组织生活，是否坚持请示报告制度；看责任担当，查是否认真履行岗位职责，是否发挥模范带头作用。我们的基层党组织要立足从严治警就是最大的从优待警，每半年开展一次先锋指数考评，年底结合组织生活会开展“党性体检、民主评议”，组织党员深入查摆突出问题，真正在信仰信念、纪律规矩、修身律己和责任担当上强起来。这样做也是真正的爱护民警、保护民警。

（二）要突出重点，跟踪整改。在2016年“两学一做”专题党课上，我重点剖析了看齐意识不强、理想信念模糊动摇，政治敏锐性不强、鉴别力不高，组织纪律散漫、规矩意识淡化，宗旨意识淡薄、党员身份名不副实，精神不振、工作消极懈怠，党组织管理不到位、党内政治生活不够严肃等六个方面问题，要求各级党组织和每位党员民警自我对照，补齐短板，真正把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员民警的先锋形象树起来。下步，要逐一开展“回头看”，没有整改到位的，要加快进度，决不能老方一贴。同时，要把经常查找解决问题作为规定要求，建立健全查找解决问题的长效机制，推动思想问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，个性问题和共性问题一起解决，党组织问题和党员个人问题一起解决。最近，我在不同场合多次讲了办案不公、数据不真、除恶不尽、证据不实等“四块心病”，希望大家能主动认领，开个好的药方，一并把这些疑难杂症治好。

（三）要抓在经常，改在实处。查找问题、整改问题的最终目的还是要回归到问题的解决上来。当前，一些部门和党员民警一说到问题整改，就搞形式主义，文来文往，玩文字游戏，对存在问题不以为然，不为所动，最终成了“清单秀”“动作秀”。问题不解决，查找和整改就是句空话。各级党组织既要解决个别的、特定的矛盾和问题，更要解决共性、普遍存在的问题。解决问题，不能简单地“头痛医头、脚痛医脚”，而要认真梳理，列出问题清单，摆出具体表现事例，深刻剖析原因，逐一制定可操作、可监督、可检查的整改措施，真正做到整改一个、销号一个。广大党员民警，则要依据“我是谁”“我做什么”“我该怎么做”这些根本问题，本着立行立改的精神，不推诿、不拖沓，切实改正自身存在的思想、作风等方面的问题，使每位党员民警确有收获、确有进步。

四、坚持常态长效，推进制度建设

确保“两学一做”学习教育常态长效，要立足建机制，促长效，充分发挥领导干部这一“关键少数”的示范带动作用，切实把党的一切工作到支部的鲜明导向树立起来，努力让人民群众切身感受到“两学一做”学习教育活动的新成效。

（一）要抓住“关键少数”，发挥表率作用。自身硬气才有公信力，以身作则才有感召力。领导干部“关键少数”的示范带动作用发挥得如何，决定了党员民警“学”和“做”的目标、方向和动力。如果我们的干部自身不硬，出现“灯下黑”“手电筒照别人不照自己”的问题，那有什么资格要求普通党员认真学认真做？因此，党员干部要树立更高标准，时刻坚持把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，当好排头兵、先行者，真正激发起上行下效、整体联动的总体效应，推动全面从严治党向纵深发展。要带头学习、学深悟透。凡是对普通党员的学习要求，各级领导干部都应首先做到，同时要更进一步、学深一层。要争做合格党员、合格领导干部。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当负责，引导广大党员民警见贤思齐。

（二）要抓实基层支部，落实基本制度。党支部是党最基本的组织，是教育管理党员的基本单位。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，就是要抓住机遇，充分发挥党的组织功能、组织优势、组织力量，牢牢扭住基层党支部这个重点，抓好党支部制度建设这个关键，让党支部吹响“集合号”、当好“小郎中”、用好“处方权”。回顾2016年G20杭州峰会安保，我们把临时党支部建到了安保的第一线，有效发挥了战斗堡垒作用，为我们打赢这场硬仗提供了强大的组织动力。然而，回归日常工作，我们的党支部建设反而弱化了。究其原因，关键还是导向问题。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，既是党支部工作的重要内容，也是激活党支部、增强支部组织力的重要契机。我们要把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，尤其是要把G20杭州峰会战时党建工作经验总结固化好，并延伸运用到日常工作中去，真正发挥党建服务业务工作的驱动力。这里我要特别强调，我们不能把党建工作与其他工作割裂开来，如果割裂开来了，就会变得表面化、形式化，就会失去其中的凝聚力、战斗力，自然也发挥不了导向作用。

抓实基层支部，根本在于落实基本制度。各级党组织要把“两学一做”作为“三会一课”基本内容固定下来、坚持下去，以主题党日为主要载体，每月固定一天开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、集中交流研讨和民主议事、志愿服务等各类组织活动，突出政治学习和教育，使之成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。要坚持制度建设全覆盖，逐步完善窗口单位管理、执法规范化、队伍纪律作风、民警容错免责、考核奖励等制度机制建设，真正形成强大的制度体系。近期，省厅办公室到湖州调研，发现吴兴分局在抓基层党建方面创新了一系列好的做法，形成了党务、队伍、业务的同频共振，效果很好，建议各地可以去看看。

（三）要层层落实责任，力求常态长效。政贵有恒，治贵有常。只有在抓长抓细抓常上下功夫，才能确保学习教育落地生根。各级公安机关党委要主动扛起主体责任，每年专门研究部署，层层落实责任。特别是要把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，把抓督察问效作为抓好学习教育活动落实的重要抓手，围绕制度建设、组织部署、推进力度等面上的情况，加强日常督促检查，及时总结经验、发现问题，帮助改进工作。同时，抓督察问效既要充分发挥自身的力量，也要合理地调动群众、媒体等多方力量，形成内外监督的合力。要善于抓统筹结合，把学习教育同做好公安中心工作结合起来，与完成本地本部门的重点任务结合起来，做到两手抓、两促进。

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是当前和今后一个时期全省公安机关的一项重要任务。各级公安机关要牢牢把握为党的十九大和省第十四次党代会胜利召开创造安全稳定社会环境这条主线，以熔铸忠诚警魂为根本，以激励警心斗志为动力，以提升能力素质为依托，以严明纪律作风为保障，绵绵用力，久久为功，为做好当前维护国家安全和社会稳定各项工作提供坚强保障，为推动浙江公安工作“保三争一、勇立潮头”积蓄力量。

（责任编辑：郭建华）

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1674-3040（2017）04-0005-04

2017-05-10

徐加爱，中共浙江省委常委，省政法委书记，省公安厅党委书记、厅长。

*本文系2017年5月10日徐加爱同志在全省公安机关推进“两学一做”学习教育常态化制度化动员部署会上的讲话。本刊发表时内容有删节。