夯实民政发展基石托起百姓长久幸福——2017年全面加强基层民政工作综述

◎ 本刊编辑部

夯实民政发展基石托起百姓长久幸福
——2017年全面加强基层民政工作综述

◎ 本刊编辑部

第1工作组指导曲阳县建立了县乡村三级困难群众生活保障工作协调机制，及时解决困难群众救助相关事宜……第12工作组推进山东省邹城市创立村级“民生代办”制度，选拔代办员推行上门服务 ，变“群众跑”为“干部跑”，“政府办”为“政府送”，彻底打通服务群众最后一公里 ……第32工作组协调帮助拉萨社会福利机构80岁以上需安装义齿的五保老人安装义齿，为适合的畸形残障患者免费提供手术矫正、辅具配置和康复治疗等服务……一件件利民惠民举措托起百姓长久幸福的背后，是2017年民政部党组推进加强基层民政工作的重大举措。

党的十八届六中全会以来，民政部党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，将强基层打基础作为践行以人民为中心发展思想和推动党中央、国务院重大决策部署落实的重要举措，多措并举大力推进加强基层民政工作。经过全国民政系统的共同努力，加强基层民政工作取得了突出成效，形成了宝贵经验。

深入基层突出重点抓落实

民政部党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将学习贯彻习近平总书记关于基层工作重要论述贯穿到加强基层民政工作的全过程。党组专题学习。召开部党组理论学习中心组（扩大）会议，黄树贤部长作专题辅导，深刻阐释重要论述的主要内容、丰富内涵、方式方法和指导意义，统一了思想认识。组织部直属机关干部深化学习。专门编印了习近平总书记关于基层工作重要论述摘编，供机关干部职工学习。召开加强基层民政工作动员部署会，组织部直属机关深入学习贯彻重要论述精神，增强了全体干部职工强化基层的责任感、使命感和紧迫感。撰写学习文稿，升华思想认识。8月28日，黄树贤部长在《学习时报》发表题为《全面加强新形势下的基层民政工作》的署名文章，阐述了学习习近平总书记关于基层工作重要论述的深刻认识，要求全国民政系统认真学习贯彻习近平总书记关于基层工作重要论述精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力推进加强基层民政工作。通过持续深化学习，全国民政系统增强了贯彻落实习近平总书记关于加强基层工作论述精神的思想自觉和行动自觉，提升了加强基层民政工作的精神动力。

民政部党组加强基层民政工作的决策，来源于对基层民政工作状况的深刻把握。2016年底，民政部党组组织7个由部领导带队的调研组，深入14个省区市的县乡村开展集中调研，了解到基层民政工作薄弱是各地反映最强烈的制约民政事业发展的瓶颈性问题。对照习近平总书记关于加强基层工作的要求，直面基层民政工作薄弱的现实，民政部党组充分认识到加强民政工作的极端重要性，决定在全国大力推进加强基层民政工作，推动党中央、国务院重大决策部署落实和民政干部作风转变。2017年1月，部党组将加强基层民政工作作为2017年民政工作重点，在年度工作会议上作出了专门部署。2月，制定了《加强基层民政工作实施方案》。3月，专门召开动员部署会，抽调168名干部组成32个工作组，对口31个省（区、市）和新疆生产建设兵团。4月，部党组成员以上率下和司局长分别带队深入基层蹲点。黄树贤部长先后两次到河北蹲点，并深入江西、福建、云南、广东、湖北、河南等地基层调研，先后118次作出重要批示，对加强基层民政工作提出明确要求。分层分步，接续推进。各工作组以乡镇为突破口，进而覆盖县、带动市、推动省，分层推进工作。同时，根据方案确定的动员部署、培训学习、蹲点汇报、分片座谈、总结经验、交流推广和回头看等步骤，分步推进，确保工作前后接续，不断深化。

通过全力加强基层民政工作，表明了加强基层民政工作和落实党中央、国务院有关民政重大决策部署的坚定决心，传递了眼睛向下抓基层、扑下身子抓落实的强烈信号，推动地方更加重视基层。多地参照部机关做法，抽调干部组成专项工作组，深入各市县乡镇，对口开展工作，形成了民政系统上下齐心协力狠抓基层工作的生动局面。

部党组创造性地采取“蹲点乡、抓住县、联系省”的方式，全面加强基层民政工作。到乡镇蹲点，解剖麻雀，摸清情况，发现问题，研究制定措施，推进加强乡镇民政工作。在蹲点乡镇基础上，吃透所在县的基本情况，提炼推广好经验好做法，出台加强基层民政工作的制度政策。强化同省级民政部门联系，全面了解全省情况，推广已探索的成熟做法，推动省级层面重视加强基层民政工作。一年来，各工作组先后4次深入蹲点地，累计蹲点时间超过1个月，共蹲点调研了346个县（市、区）、628个乡镇（街道）、803个村（居）和1044个民政服务机构，走访了1340户民政服务对象，发掘总结了各地在实际工作中创造出的好经验好做法，提出了加强基层民政工作的新思路，推动了加强基层民政工作向更大范围更深层次延伸。实践证明，“蹲点乡、抓住县、联系省”的方法是加强基层民政工作的有效方式，实现了真正蹲到群众中去、蹲到关键问题上、蹲出成效来。

贯彻落实党中央、国务院关于民政工作的重大决策部署，是同习近平同志为核心的党中央保持高度一致的根本要求，是民政部门服务党和国家大局的职责使命，也是加强基层民政工作的根本目的。部党组坚持眼睛往下看，身子向下沉，以加强基层民政工作为抓手，深入了解相关政策是否落实到位、落实中遇到哪些困难，和基层一道研究解决的办法，集中力量切实抓好退役士兵安置遗留问题解决、因灾倒损民房恢复重建、县级困难群众基本生活保障工作协调机制健全、农村养老服务和养老院服务质量提升、流浪乞讨人员救助管理等党中央、国务院关于民政的重大决策部署在基层的贯彻落实。

创新务实成果丰硕惠民生

一年来，在部党组精心组织领导下，各工作组与地方各级民政部门齐心协力，创新务实，加强基层民政工作取得了一点突破、满盘皆活的明显成效。

五项重点工作落实有了新进展。退役士兵安置遗留问题基本解决。各地党委政府成立了主要负责同志任组长的工作专班，高效完成了数据采集工作，全面掌握了1978年以来符合政府安排工作条件人员信息，建立详实规范的工作台账，按时完成了清零任务。因灾倒损民房恢复重建任务全部完成。有民房重建任务的29个省份全部按时完成了2016年因灾倒损民房重建任务，其中重建14.1万户，修缮46.1万户。县级困难群众基本生活保障工作协调机制全面建立。各地全部建立了由党政领导挂帅、民政部门牵头，发展改革、财政等部门共同参与的县级困难群众基本生活保障工作协调机制，协调机制在保障困难群众基本生活方面发挥了有效作用。一些地区还建立了社会救助个案会商机制，在乡镇（街道）建立了困难群众基本生活保障工作领导小组。农村养老和养老院服务质量明显提高。各地积极探索发展农村互助养老服务，建立关爱服务体系，有效提升了农村养老服务能力。养老院服务质量建设专项行动取得阶段性成果。流浪乞讨人员救助管理服务明显改善。在全国1736个生活无着流浪乞讨人员救助管理站、240个未成年人救助保护中心普遍开展救助和托养机构检查整改工作，整治了救助管理站环境，改善了设施，开展了寻亲服务，接回托养人员2280人。

党员干部作风有了新转变。一方面，坚决贯彻落实中央八项规定精神，锤炼了作风。各工作组累计到基层蹲点调研671人次，共计973天，严格遵守中央八项规定精神及部机关有关纪律，轻车简从，蹲点到乡村，吃住在农户，一竿子插到底，直奔问题去，突击暗访基层服务机构，和民政服务对象面对面，听到了真话、掌握了实情，锤炼了“严、细、深、实”的工作作风。另一方面，“把漂亮衣服脱下来，就在苦难群众中滚”（陈毅语），真真切切体会到了群众的疾苦，增进了对人民群众的感情，也对基层工作的不易有了进一步了解。很多同志脚上沾了泥土，学会了很多群众语言，心中有了群众，增强了做基层工作的能力。

基层民政服务能力有了新提升。出台了有关政策。推动地方出台了专项政策文件。在32个蹲点县（市、区）全部出台加强基层民政工作政策文件的基础上，扩大工作覆盖面，甘肃、河北、宁夏等21个省份已经出台省级文件，对基层民政机构和职能设置、人员配备、工作机制等作出明确规定，为加强基层民政工作提供了制度保障。健全了体制机制。各工作组重点推进地方健全领导体制机制，32个蹲点地区在县级困难群众基本生活保障工作协调机制基础上，把民政工作领导体制延伸到乡镇一级，建立由乡镇主要责任同志牵头领导民政工作体制，压实了基层民政工作的领导责任。提高了服务效能。上海、北京、河北、安徽等省份通过建立“一门受理、协同办理”的基层公共服务平台，优化服务流程，提高基层民政为民服务的效能。广西在全国率先全面推行社会救助无纸化审批改革和率先建成首个省域低保核对大数据信息平台。改善了基础保障。湖北省级财政安排2000万元专项经费用于弥补乡镇（街道）民政办工作经费不足。黑龙江投入3000余万元建设乡镇公共服务信息平台。河南省加大投入，累计投入12.8亿元用于基层民政服务机构建设，其中7.2亿元用于全面改造敬老院。

加强基层民政工作有了新探索。东部省份充分发挥先行优势，注重调动各方力量，加强基层民政工作。上海在街（镇）普遍建立社区事务受理中心，实行居（村）错时工作、首问负责等制度，推行“全岗通”，为居民提供及时便捷服务。广东实施粤东西北“双百镇（街）社会工作服务五年计划”，挂牌运行200个社工服务站，引入千名社工深入城乡社区开展工作。江苏通过设立村（居）“救急难”互助会、帮困基金等，提升基层群众自助互助能力。福建按照“省补、县管、乡用”的原则，采取政府购买服务方式为每个乡镇、街道配备1名养老救助协理员。中部等地充分结合各地实情，探索在现有条件下加强基层民政工作的有效办法。河北以曲阳县为试点探索出“突出一个中心、建好一个站点、加强二员力量、健全三级机制、联通三级平台”经验，推进基层民政服务“一键通”。安徽蚌埠率先以地级市市委名义出台文件，设置村（居）民政工作专职委员。黑龙江在兰西经验基础上健全了乡镇民政机构和乡、村两级工作人员。西部省份主动争取地方党委政府重视，探索经济落后地区加强基层民政工作的路径。甘肃以省委省政府两办的名义出台专门文件，推进基层民政工作法治化、信息化、规范化、标准化。广西着力从全区层面统筹解决基层存在的问题，推广三江县“六有”（有机构、有人员、有经费、有场所、有手段、有制度）经验。云南省市县三级同步组织力量深入基层抓落实，坚持增员提质和减负增效并举加强基层队伍建设。陕西全省99.7%的行政村配备民政协理员（灾害信息员），形成了“纵向到底、横向到边、无缝覆盖”的基层民政网络体系。

总结探索形成可推广经验

一年来，经过工作组和地方同志的共同努力，各地千帆竞发、比学赶超，创造了许多可复制、可借鉴、可推广的鲜活经验。

——加强基层民政工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引。加强基层民政工作，之所以能保持正确方向，能获得各级党委政府、社会各界的大力支持，能在民政系统迅速形成共识，成为全国上下的一致行动，根本在于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导。加强基层民政工作的推进过程，也是对习近平新时代中国特色社会主义思想和关于基层工作重要论述的深化学习、领悟贯彻的过程。通过学、思、践、悟，统一了思想，凝聚了共识，增强了动力。实践表明，加强基层民政工作，必须始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作。

——加强基层民政工作必须紧紧依靠地方各级党委政府的强力支持。基层民政工作主要属于地方事务，关键在于地方党政领导的重视和支持。加强基层民政工作只要各级党委政府重视，加强了组织领导，就能够采取有力举措和有效办法，解决好面临的突出难题。一年来的实践证明，凡是地方党委政府高度重视的，加强基层民政工作往往力度大、举措实、推进快、成效好。重视程度越高，成效就越大。很多蹲点地区之所以能很快出台政策文件，拿出管用的举措，关键是本地区的党委政府从服务民生工作大局出发，高度重视加强基层民政工作，把该项工作纳入了党委政府的重要议事日程，纳入了党委政府的考核体系，建立了党委政府负责同志牵头的民政工作领导体制和党委政府定期研究民政工作的机制，形成了各级党委政府领导和各部门齐抓共管的工作格局。

——加强基层民政工作必须坚持因地制宜、开拓创新。全国各地的地域特征、经济社会发展水平、民政工作基础等各不相同，即使同一地域内的城市和乡村也各有特点，加强基层民政工作不可能是一个套路、一种办法。加强基层民政工作必须紧密结合各地实际，要靠各地开动脑筋、主动作为、积极创新、大胆实践，探索出一条适合本地实情的路子。条条大路通罗马。不管走什么路子，用什么方法，只要能解决基层实际问题，只要有利于加强基层民政工作，就都是好路子、都是好方法。

——加强基层民政工作必须坚持标本兼治、综合施策。基层民政工作薄弱问题不仅仅是工作力量的问题，还涉及领导体制、工作机制、能力素质等多个方面。加强基层民政工作既要治标，也要治本；既要解决机构、人员、服务平台等问题，也要解决健全领导体制、优化工作流程、提高工作效率、增强服务本领的问题。总的来看，在加强基层民政工作中，党委政府的领导是根本保障，机构、人员和经费是基本条件，服务平台是有效载体，信息技术是重要支撑。强化基层必须坚持标本兼治、综合施策，从领导体制、工作力量、服务平台等方面入手，系统设计、整体推进，切实破解制约基层民政工作的根本性问题。

——加强基层民政工作必须坚持多方协同、合力推进。基层是各个部门、各项工作和各方利益的聚合点，加强基层民政工作涉及面广，必须坚持多方协同、合力推进。首先要充分发挥好政府的主导作用。加强基层民政工作领导机构、困难群众基本生活保障协调机制、相关联席会议等机制作用，争取其他部门支持，增加对基层的人员编制、设施建设和资金保障力度。其次要坚持利用好社会力量，发挥“三社联动”作用，凝聚多元力量协同推进加强基层民政工作。同时，要坚持中央、省、市、县、乡、村等不同层级分进合击，聚合不同层面力量，形成推动基层民政工作的合力。

在充分肯定加强基层民政工作取得显著成效的同时，必须清醒看到，加强基层民政工作还存在不少问题和困难：有的地方思想认识仍需提升；工作进度和质量不平衡；基层薄弱的局面尚未根本扭转等。

新时代，加强基层民政工作要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，坚持巩固成效、推广经验，创新路径、攻克难关，持续推进加强基层民政工作，全面提升民政工作水平，确保党的十九大关于民生民政新要求和党中央、国务院有关民政重大决策部署落实到基层，把党的温暖送到群众手中。