非战争军事行动与“一带一路”利益维护*

杨 熠

（罗马大学 文哲学院，意大利 罗马 00185）

非战争军事行动与“一带一路”利益维护*

杨 熠

（罗马大学 文哲学院，意大利 罗马 00185）

“一带一路”是中国政府根据目前及未来国际和地区形势提出的重大政治、外交、经济发展思路，也是保障实现“中国梦”的重大实践。随着“一带一路”沿线建设的大力推进，中国在其沿线利益的规模和范围也得到空前拓展。这些利益通常表现为中国公民的人身和财产安全，中国企业分支或政府派驻机构的安全，交通运输线及交通运输工具的安全等。如何有效的维护这些利益则是一个迫切需要解决的问题，当危险来临时非战争军事行动则是维护这些利益的一个最有效途径，研究这一问题与 “一带一路”之间的关系具有非常现实的意义。

“一带一路”；海外利益；国家安全；外交战略；“海外工会”

1993年，美国陆军在《作战纲要》中最早提到“非战争军事行动”这个概念，认为在冷战结束以后国际环境有了全新的变化，原来在两极格局下的相对平衡被打破，导致了掩盖着的许多矛盾激化, 在维护和实现美国国家利益的时候既要考虑以战争手段解决问题，同时认为也可以考虑“非战争军事行动”这种方式，这样无需进行战争同样也可以达到政治目的。这里所指的“非战争军事行动”主要是指军事威慑，显示武力,是一种军事策略。此后，发布于2001年的《联合作战纲要》对非战争军事行动做出了更明确的定义，它通常是指除了与战争相关的大规模作战行动以外使用国家军事手段的一系列行动, 主要包括国家援助、安全援助、人道主义援助和救灾、缉毒、维持和平等。[1]

一、近年来非战争军事行动在我国的发展

20世纪末，我国最著名的 “非战争军事行动”是1998年的特大洪水抢险救灾, 那年夏天全国上下众志成城，军民团结一心，涌现出了很多感人的事迹。进入21世纪，特别是2008年以后，随着国家利益的拓展、非传统安全威胁的上升、各种自然灾害的频发，非战争军事行动已经成为我国军事武装力量运用的重要方式。如2008年的汶川抗震救灾，北京奥运安保警戒，海军舰艇编队赴索马里，亚丁湾海域护航，2011年、2015年的利比亚、也门撤侨等。

近年来，非战争军事行动在我国的发展主要有以下几个方面：首先，2009年原总政治部颁发了《非战争军事行动中的政治工作》，包括基本理论与应用理论两部分。[2]其中基本理论的内容有非战争军事行动的起源、本质特点以及履行非战争军事行动任务的途径和应遵行的准则；非战争军事行动中有关政治工作的主要内容，以及可以采用的相关规定。而在应用理论部分则把非战争军事行动划分为几种类型进行政治工作研究，比如为反恐维稳、国际维和、抢险救灾、国际救援、联合军演等，它的出台有利于为完成行动任务提供政治思想保证和精神动力。

其次，在2011年成立了“非战争军事行动研究中心”，它主要研究非战争军事行动和非传统安全威胁领域的基础理论、现实问题及对策，承担军委、军事科学院等部门下达的研究任务，参与编写军队非战争军事行动有关法规、教材和规范性辞书等。[3]同年，新版的《中国人民解放军军语》把军事行动分为战争行动和非战争军事行动两大类，其中“非战争军事行动具体包括反恐维稳、抢险救灾、维护权益、安保警戒、国际维和、海外救援等方面，并且把它定义为：“武装力量为维护国家安全和发展利益而进行的不直接构成战争的军事行动”。[4]这是目前为止我国、我军关于非战争军事行动的一个权威定义。

随后，在2013年4月中国政府发布的《中国武装力量多样化运用》中就有有关非战争军事行动的内容要求：[5]对内要求一方面在国家的经济建设上给予必要的支持与协助，另一方面在应对国内的突发事件比如抢险救灾，反恐等方面要坚决完成相关任务，履行使命，维护国家安全与稳定；对外则要求维护国家的海外相关利益，比如维护我国人员安全以及投资地的中方财产安全。另外还强调在备战方面也分为军队执行作战和非军事行动任务两个方面，要求人民解放军根据相关条例随时准备执行任务。

最后，在2016年3月的国防部例行记者会上，首次证实了“中央军委联合参谋部作战局海外行动处”的成立。[6]它主要在筹划、准备与执行等几个方面负责军队和武警部队在海外的非战争军事行动，加强中国军队海外行动的快速反应能力，使其更具专业性。

二、“一带一路”的简要回顾

“一带一路”横贯欧亚大陆，把东边的亚太经济圈与西边的欧洲经济圈相连。它是对古丝绸之路的传承和提升，在很多方面都代表了我国和沿线国家的共同利益，也获得了国际社会的广泛认同。2013年9月至10月，习近平主席在访问中亚及东南亚各国期间正式提出了共建”“一带一路”的倡议，并在国际上产生了广泛影响。其中“一带一路”倡议中所说的 “一带” 相对应的是“丝绸之路经济带”，“一路”则是“21世纪海上丝绸之路”。[7]其后，国家发展改革委、外交部、商务部在2015年3月联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。[8]它的发布为“一带一路”的倡议实施提供了顶层的设计蓝图。主要内容是希望亚欧非各国在多方位、多层次实现互联互通的基础上更好的共同发展、增进交流，让各国人民的生活更加幸福安康。首届“一带一路”国际合作高峰论坛于2017年5月在北京成功举办，除29位外国元首和政府首脑外，联合国的众多机构以及国际红十字委员会都派代表参与了论坛，充分显示出“一带一路”倡议的重要性且在世界范围内受到了广泛的支持与赞誉，对推动国际和地区合作具有重要意义。[9]

截至2017年6月，中国与很多国家签署了共建“一带一路”相关协议，主要分为有关经贸方面的中长期合作发展规划和有关区域合作与边境合作的一系列备忘录。中国通过加强与 “一带一路”沿线有关国家的协商，在基础设施建设方面已经实施了一批重点合作项目。目前主要在铁路、公路、港口、电力、通信等领域达成了协议。

为了配合“一带一路”倡议的实施,在金融方面中国政府主导的亚洲基础设施投资银行成立，并设立了专门针对“一带一路”的丝路基金，主要负责对沿线的基础设施建设、产业合作等项目进行融资。而中国－欧亚经济合作基金的设立则有利于促进中国与欧亚地区的经济合作建设，是“一带一路”倡议重要的股权投资平台。另外，服务“一带一路”银行卡清算机构已经逐步开展了跨境清算业务，支付机构也实施了跨境支付业务。[10]

三、如何保障非战争军事行动对“一带一路”的利益维护

随着“一带一路”倡议的大力推进，中国在其沿线利益的规模和范围得到空前拓展，但在“一带一路”倡议中并没有明确指出应如何保障相关利益，如中国公民的人身和财产安全，中国企业分支或政府派驻机构的安全，交通运输线及交通运输工具的安全等。非战争军事行动则可以给这些方面的问题提供一个有效的解决途径，而在未来应如何保障非战争军事行动对“一带一路”的利益维护是一个迫切需要解决的问题，概括起来需做到以下几点：

(一)建设一支以空军装备为主的快速反应部队，维护中国在事发当地的公民安全和利益

“一带一路”沿线主要覆盖了亚欧非三个大陆，其中非洲和中东地区形势最为动荡，很多国家政治局势长期不稳定，它们又是中国海外投资相对集中的地区，我国在当地工作人员的安全容易遭受恐怖活动、宗教矛盾、战争冲突的威胁。例如，中国进行的首次大规模撤侨就发生在2013年利比亚紧张局势的环境下。在利比亚的非战争军事行动中，虽然我国在第一时间组织撤侨，避免了当地中方人员伤亡，体现了“以人为本”的外交理念，向世界展示了一个负责任的大国形象，但是在另一方面仍然有重大的经济损失，比如相关的中资机构和私人的厂房、设备等就曾遭到了破坏。为了能在人员和经济两方面给予安全保障，今后应组建一支同时具备高效作战能力和快速反应的精干部队，这支部队的使命就是当中国的“一带一路”沿线投资地区受到战乱或恐怖组织威胁时，具备迅速介入的能力，为我方人员和财产提供安全保障。而这支部队应以空军大型运输机为主要平台，因为大型运输机有较大航程，从我国西北地区起飞数小时之内就可以直达中东或北非地区，而且军用大型运输机对跑道的起降要求相对较低，便于在发生战乱和灾害时紧急撤离我方人员。在利比亚撤侨中，空军出动的是从俄罗斯进口的伊尔76运输机，而中国的伊尔76数量并不多，随着国产运20的入役，希望在今后的海外撤侨行动中能够逐步取代对进口运输机的依赖。

(二)要重视海外中国维和部队的作用，提高其参与非战争军事行动的层次

仅依靠从中国本土派空军运输机部队去海外是不够的，毕竟空军飞机到达当地需要时间，而且有一定的制约，比如运载量、天气情况等。中国没有海外军事基地，只能依靠在海外所派驻的维和部队兼顾维护 “一带一路”的利益。所以，中国在海外参与维和的部队应具备多种使命，不能只局限于铺路架桥、看病救治、商船护航等任务，应具备一定的灵活性应对突发事件，从而真正实现对一带一路沿线中国利益的维护。例如在亚丁湾海域的中国护航编队，原本的任务是打击海盗、护航商船，但在2015年的也门撤侨中临危受命，利用区位优势在行动中发挥了关键作用，及时保障了中国公民的安全。

(三)逐步与“一带一路”沿线国家达成并完善法律安全领域的协议，共同担负对共建设施的维护和中方人员安全的保护

早在2012年3月,中央军委就颁布了《中国人民解放军参加联合国维持和平行动条例(试行)》, 这个条例使得我国对外非战争军事行动进一步法制化、规范化，[11]但是仅有一些国内条例是不够的。随着 “一带一路”的推进，与 “一带一路”沿线国家达成法律安全领域的协议是非常必要的。一旦“一带一路”沿线某国受到灾害、动荡、战乱等，中国政府可以迅速运用非战争军事行动的方式维护中国在所在国的利益，维护华人华侨的利益，如救灾、撤侨等，为及时运用非战争军事行动的合法性保驾护航，避免误会。中国与“一带一路”沿线国家在基础设施领域一直倡议要体现共同建设的原则，如何保护这些共建设施和中方人员的安全同样也需要和这些沿线国家商议，体现共同承担的原则。

(四)“一带一路”沿线的中国驻外使领馆应积极配合非战争军事行动的实施

“一带一路”沿线的中国驻外使领馆，要对长期在海外危险高发地区人员进行相关安全教育，提醒中国公民了解当地风俗习惯、当地法律与国内的差异，讲解若危险到来时如何配合非战争军事行动。并且要起到一定的宏观指挥协调作用，在危险来临时及时通知组织并集中中国公民。驻外使领馆，特别是在局势动荡地区的使领馆，最好提前做好相应的突发事件处置预案，配合执行非战争军事行动的部队，尽量提高效率，减少损失。

(五) “一带一路”沿线的中国企业工会组织要对职工进行心理辅导与安全教育，协同使领馆一起配合非战争军事行动的实施

“一带一路”倡议的重要部分就是与沿线国家共同进行基础设施建设，而这些项目建设主要集中在“一带一路”沿线的一些不发达国家和地区，相对来说那里的中国留学生较少而从事建设的工人数量则非常多。很多项目所在国的政治、经济、文化、风俗、信仰等方面都与中国有很大的不同，有时由于所在国政治环境不稳定，自然环境恶劣，企业职工长期在海外工作，远离祖国、亲人，会在一定程度上有很多不适应性，带来心理压力。工会组织应定期给职工进行心理辅导，并在业余时间开展一些丰富的文体活动，帮助职工了解当地的风土人情，从而缓解海外职工的心理压力。另外，近年来中国海外工人的安全问题已经不容忽视，2012年就曾发生了天津水泥设计院的25名中国工人在前往承包水泥厂建设项目工地途中被埃及当地游牧部族绑架事件。所以，工会在对海外职工的安全教育方面作用也不容忽视，在这方面工会的任务和使领馆类似，不过工会需要把安全工作做到更基层，落实到每一位职工。在对当地文化、治安、环境等了解的基础上对职工进行安全教育与培训，制定出一套有效可行的安全应急机制，并贯彻执行国家和使领馆的相关安全政策，在必要的时候协同使领馆一起配合非战争军事行动的实施。

[1]杨莎.非战争军事行动后勤保障问题探析[J].法制与社会，2015(5).

[2]刘源.非战争军事行动中的政治工作[M].北京：军事科学出版社，2009.

[3] 郭媛丹.解放军1月内成立4个新部门[N].法制晚报，2011-12-22.

[4] 武儒海. 抢险救灾是非战争军事行动重点[N].深圳晚报，2014-08-29.

[5] 国务院新闻办公室.中国武装力量的多样化运用[M].北京：人民出版社，2013.

[6] 中国军方成立海外行动处 负责海外非战争军事行动[N]. 新加坡联合早报，2016-04-01.

[7] 李珧.“一带一路”通往世界的美丽之路[N].人民日报海外版，2016-09-07.

[8] 杨婷.授权发布:推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[EB].新华社，2015-3-28. http://news.xinhuanet.com/2015-03/28/c_1114793986.htm.

[9] 张慧中. 29位外国元首、政府首脑确认出席“一带一路”国际合作高峰论坛[N].人民日报，2017-05-12.

[10] 林健忠.「一帶一路」與香港[M].香港：三聯書店(香港)有限公司，2016.

[11] 黎云. 中央军委主席胡锦涛签署命令发布施行《中国人民解放军参加.联合国维持和平行动条例（试行）》[N]. 经济日报，2012-03-23.

Non-war Military Operations and Interest Maintenance of"the Belt and Road Initiative"

YANG Yi
( Sapienza University of Rome, Rome 00185, Italy )

"The Belt and Road Initiatives" is China's major political, diplomatic and economic strategy based on current and future international and regional situation, but also a great country strategy to achieve the promotion and protection of the realization of "Chinese Dream". With "the Belt and Road Initiatives" construction to vigorously promote, the scale and scope of China's interests have been unprecedentedly expanded. These interests are usually manifested as Chinese citizens personal and property safety, the safety of Chinese enterprises or the presence of government agencies, the safety of transport lines and transportation. How to ef f ectively maintain these interests is the problem urgent need to be solved. When danger comes, non-war military operations is one of the most ef f ective ways to safeguard these interests, therefore it is very practical to study the relationship between non-war military operations and "the Belt and Road Initiatives".

the Belt and Road Initiatives; overseas interests; national security; diplomatic strategy; trade union overseas

E25

A

1673-2375（2017）06-0056-04

2017-08-18

国家建设高水平大学公派博士研究生资助项目留金发[2014]3026资助项目。

杨熠 (1986—)，男, 河南郑州人, 意大利罗马大学博士, 研究方向为中国政治历史。

［责任编辑：苏 清］